教育督導重在推動革除“痛點”

王 凱

據媒體報道，北京市近日公布了21項教育督導重點任務清單，明確將由市政府教育督導室與市教委聯合開展重點督查，由此引發廣泛關注。原本教育督導即是保障教育政策方針貫徹落實的重要手段，是現代教育治理結構中的重要環節，是轉變政府職能、落實宏觀管理的必要舉措，開展督查本是職責所在。此次引發關注的主要原因在于，校園欺凌、教師有償補課以及師德師風建設等“新問題”赫然在列，體現了新時期教育督導工作回應教育熱點問題、緩解百姓普遍焦慮、引導教育回歸常態、遏制違規現象的新跡象。

對“新問題”的督導檢查不僅僅是表面的“堵”與“治”，還要認清問題出現的環境、原因。其實，有償補課、師德學風等并非新問題，在教育領域存在已久，只不過以前未列入專項督導清單而已。必須看到，目前教育督導所面臨的諸多新挑戰，都與教育改革與發展階段密不可分。我國多年來的教育改革大多采用增量改革手段，隨著改革的進行，已經將容易改的改完了，遺留下的都是難改、難啃的硬骨頭，如教育體制機制問題、教育資源及利益分配問題等。這些問題背后關聯著深層次矛盾，破解難度更大，許多問題解決起來往往涉及多個部門職責、多種政策配套、多方利益調整，這使得教育改革的“痛點”越來越多。老問題在新的形勢下會形成新的面孔，面對這些背后關系錯綜復雜的新面孔，以往的教育督導經驗往往難以為繼，客觀上需要更多地進行自主探索和創新。

教育督導是教育管理的重要組成部分，是實施依法治教的重要環節，是保障教育改革發展的重要手段。要想實現護航教育的良性發展，贏得百姓對教育的信心，必須有勇氣解決長期困擾教育發展的突出問題，及時回應社會關切，維護教育發展的良好局面。而要做到這些，需要在機制上建立三位一體督導體系，在實施上切實發揮四大核心功能。

針對一些困擾教育發展的突出問題，教育管理部門從上至下頒發了很多制度文件，構建了一系列規則體系，但有一些制度并沒有經過認真仔細的論證、謹慎的思考與權衡，因此并沒有產生積極的效果，沒有給廣大人民群眾帶來真正的效益，從而引發大家對教育發展“無感”。教育督導在導向上要敢于破解這種“無感”狀況，要切實考慮不同利益群體的實際需求，尊重教育的發展規律，找準問題的病根敢于啃硬骨頭，讓百姓看到實際效果。

同時，要建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估監測體系，形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。轉變教育管理方式，建立專項督導制度，就一些普遍性問題和教育重點工作，開展專項督導。在實施中要切實發揮好四大核心功能，一是“監督”，即監察和督促，以使政出必行，行之必果；二是“指導”，即支持和引導，要在監察和問責的基礎上提出改進措施；三是“評估”，即測量與評價，要依據標準對實施過程與效果進行價值判斷；四是“反饋”，通過有效反饋，建立一個管理回路，保持信息暢通。