基于鄉村振興戰略的新型職業農民培育研究

甘海燕

(廣西農學會,南寧 530022)

黨的十九大報告高瞻遠矚,首次提出實施鄉村振興戰略,提出“要堅持農業農村優先發展”“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”。實施鄉村振興戰略是時代的必然,是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興,關鍵在人。農民作為千百年來鄉村的主人,是鄉村振興的主體,是鄉村振興的關鍵所在。習近平總書記指出:“農村經濟社會發展,說到底,關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業。”,提出要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。

新型職業農民,熱愛農業,敬仰農業,把農民作為神圣美好的職業;有文化,有技術,善把科技和產業融合在一起;有新理念,新思想,善抓政策與市場兩只手,對政策和市場有敏銳的洞察力;熱愛農村,善領一方農民脫貧致富。培育新型職業農民是一項開創性事業。2012年中央1號文件首次提出大力培育新型職業農民,之后連續7年,中央1號文件均對新型職業農民培育作出了重要部署。農民作為農業生產主體、農業創新機制的終端,是鄉村振興的主體,建設社會主義農業農業農村現代化的主力軍,農民的科學素質高低,特別是新生代職業農民的科學素質,對推進現代農業創新發展、推進農業農村現代化、全面建設小康社會有著直接和關鍵影響,直接影響推進鄉村振興戰略進程。須加大新型職業農民培育力度,培養造就一支本村本土的愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍,激發農民的積極性和創造性,為振興鄉村注入強大的動力。

1 振興鄉村,亟須培育新型職業農民

1.1 新型職業農民是鄉村振興的關鍵主體

農民是土地的主人,是鄉村的主體,也是鄉村振興的主體,實施鄉村振興戰略,關鍵在人。“誰來種地”?“怎樣種地”?是農業農村現代化的關鍵。必須培育一支本村本土愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍作為人才支撐。2017年,我國城鎮化率達58.52%,比2010年的49.95%增加近10個百分點。隨著工業化、城鎮化的快速推進,農村勞動力大規模轉移,進城就業,其中小學、初中文化程度的農民工占70%以上,特別是新生代農民工占農民工總量60%以上,致使農村勞動力不但數量嚴重萎縮,而且結構失衡、素質低下,農村“空心化”現象嚴重,后繼乏人等問題凸顯。鄉村振興,必須產業振興,發展現代特色農業,需留住心,聚住才,需要著力全面提高農民科學素質,著力培養造就有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,解決農村“空心化”,確保農業“有人干”“懂得干”,發展“后繼有人”,這是“三農”工作的重要戰略任務,是振興鄉村、發展產業的必然要求。

1.2 新型職業農民是科技創新的基礎

科技創新是鄉村振興的希望,是產業振興必走之路,而新型職業農民是科技創新的基礎,是農業科技成果轉化落地應用的群體和最佳傳播者,是農業農村現代化的推進者和踐行者。新型農業經營主體的重要成分農民合作社、專業大戶、家庭農場等是農業農村發展新動能,新型職業農民愛農業、懂技術、善經營,是新型農業經營主體的核心骨干,對于推動現代農業發展,帶動小農戶具有重要意義。傳統農業向現代農業轉化,農業科技創新是關鍵,科技成果的轉化應用是科技創新的終極目標,大量農業新技術、新成果以及經營新理念等需引入到農業生產的各個環節、各個領域,迫切需要有一定知識和技能的高素質的職業農民與之緊密融合。培育新型職業農民,更新農民從業意識和思想,對于改變農民傳統的農業生產觀念,培養現代農業的發展理念,加快農業科技創新成果的采用和傳播速率具有重要作用。

1.3 培育新型職業農民是發展現代特色農業的必補短板

鄉村振興,是產業、人才、文化、生態、組織五大振興,人才振興是關鍵。農民作為鄉村振興的主體,其科學素質高低很大程度上影響著鄉村振興、全面建成小康社會進程。2015年我國公民具備基本科學素質的比例為6.20%,但具備基本科學素質的農民僅1.7%,大大低于城鎮居民,這說明,具有一定文化知識和技術的農民較少,不利于接受新理念、新技術、新成果,與發展現代特色農業、振興鄉村的現實需要存在著極大差距。我國農民科學素質不高,農民教育培訓特別是新型職業農民培育缺乏是重要的影響因素。世界上,發達國家非常重視農民職業教育和培訓,如美國、英國等通過立法,規定農民接受職業教育培訓的范圍、權利義務以及技術標準等;法國、日本等國為促進農民職業化發展,建有完善的農業職業教育體系,滿足不同層次農民的教育培訓需求;德國頒布了10多部職業教育相關法律,通過多重立法,建立完善的職業農民資格證書制度,明確農民職業教育范圍、分類定級認定標準、以實踐為導向的教育培訓考核方法、準入制度及政府主導、多方參與的管理機制等方面。農村產業的興旺,離不開特色農業,離不開科技的重要支撐作用,更離不開土地的主人農民的需求和應用。培育有文化、有知識、有技能、善經營、愛農業的高素質新型職業農民是振興鄉村的迫切需要,是我國發展現代特色農業的必補短板。

2 新型職業農民培育工作存在的主要問題

近年來新型職業農民培育工作不斷推進,在模式創新、制度建設、質量提升、隊伍建設等方面都取得了顯著成效,在推進農業現代化、建設社會主義新農村中發揮了重要作用。但新型職業農民培育工作仍然處于探索推進階段,與農業農村現代化建設的需求仍有較大差距,存在諸如政策扶持力度不夠、體系亟需加強等突出問題。

2.1 政策扶持亟需健全

雖然政府出臺了一些推進新型職業農民培育的工作意見,但目前新型職業農民培育缺乏法制保障,缺乏配套政策支持問題突出。同時,由于扶持政策涉及的面大,各級政府大多仍在探索實踐,有效的扶持政策突破不多;現有的一些支農惠農富農政策也未能有效整合,形成支持新型職業農民扶持政策。

2.2 培育體系有待加強

目前新型職業農民培訓主要以農業廣播電視學校為主,但大多數市、縣級農廣分校工作人員身兼多職,工作任務繁重,承擔新型職業農民培育工作后,更顯師資不夠、人手不足。建立新型職業農民培育體系,同時加強農廣校體系建設,顯得十分重要和迫切。

2.3 培育工程經費不足

新型職業農民需要系統、專業、長期的培育,所需資金較多,一些市縣雖然逐步加大資金投入,但仍然捉襟見肘。如廣西新型職業農民培育工程資金主要來自中央財政專項,在廣西全區逐步擴大培育面情況下,項目經費顯得比較緊張。

3 加大新型職業農民培育力度的措施和建議

新時代、新目標、新任務,加快推進鄉村振興戰略,加大新型職業農民培育力度廹在眉睫。

3.1 建立和完善新型職業農民培育體系

培育新型職業農民須建立和完善教育培育、專業資質認證和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系,須建立和完善新型職業農民培育法制以保障。

3.1.1 教育培育體系 新型職業農民培育制度體系的核心內容。要把培育新型職業農民作為發展現代農業的基礎性、戰略性工程,統籌全社會教育培訓資源,構建長期的、穩定的、制度化的農民教育培訓體系。加快構建和完善以政府引導,農業職業院校為主體,農業科研院所、農業技術推廣機構為補充,農業園區、龍頭企業、農民合作社及其它社會力量廣泛參與的新型的“上下貫通、層次分明、支持有力”的新型職業農民培訓體系,滿足和適應新型職業農民多層次、多形式教育培訓需求。

3.1.2 專業資質認證體系 是新型職業農民培育制度體系的基礎和保障。培育新型職業農民,須規范管理,尤其是專業資質認證,是一個極其重要的系統工程和培育環節,須建立專業資質認證體系,從認證條件、認證標準和推動認證常態化等方面實施有效管理。如《廣西壯族自治區新型職業農民認定管理暫行辦法》已實施2年多,根據實施鄉村振興戰略需求,應修改和完善以更適應新時期新時代新型職業農民培育發展。

3.1.3 政策扶持體系 農民教育培訓尤其是新型職業農民培育缺乏法制保障、缺乏配套政策支持是導致我國農民科學素質不高的重要因素之一。對培育新型職業農民,須加強政策創設和制度創新,建立和完善相應的政策扶持體系,從人、財、物等方面,將培育新型職業農民制度化、軌道化。尤其是要切實貫徹落實近年來中央1號文件提出的大力培育新型職業農民的扶持政策。如整合農業項目和資金,向新型職業農民傾斜;現有支農惠農富農政策向新型職業農民傾斜;把貧困地區農民教育培訓納入新型職業農民培訓范圍;結合現有農業發展扶持政策,對新型職業農民牽頭成立的農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業、農業產業園區、優質農產品基地、創建有影響力的農產品品牌等,優先給予財政扶持等。

3.2 提高培育新型職業農民的精準性和配套性

3.2.1 抓準培訓對象 充分利用農村巨大的人力資源,整合社會人力資源,以培育新型職業農民為載體,轉化為人力資本優勢,為鄉村振興注入內在的、持久的動力。主要對象一是中高等農業職業院校畢業生,通過培訓,鼓勵以農為榮,特別是新生代農家學生,鼓勵返鄉創新創業;二是面向未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體,發展多種形式的農業職業教育和培訓,鼓勵務農創業致富,擴大振興鄉村生力軍;三是加大農村和貧困地區農民職業教育支持力度,根據區域經濟和產業發展需要對貧困地區農民分批分類分期培訓。

3.2.2 確定培訓目標 根據社會經濟和農業生產需求,全方位、多層次培養各類新型職業農民,切實解決“誰來種地”“怎樣種地”問題。著重培養專業技能型、生產經營型和社會服務型職業農民,將家庭農場主、種養大戶、農民合作社骨干和骨干農民作為生產經營型職業農民培育對象;將農業生產關鍵技術崗位人員作為專業技能型職業農民培育對象;將村級動物防疫員、農村經紀人、農業機械操作人員等作為專業服務型職業農民培育對象。在培訓內容上,根據需求和分類,開展從生產決策、生產技術到產品營銷全程生產經營培訓。

3.2.3 創新培育模式 加快農民田間學校建設,充分發揮農民田間學校培訓平臺的功能作用。注重針對性、實用性和規范性,因地制宜形成農民田間學校式、典型示范式、項目推動式、媒體傳播式、“互聯網+”式等不同類型的培育模式,根據培訓對象和目標,采用不同的培訓主題和模式,對農民多層次、多目標和多方向的實行精準教育培訓,不斷提高新型職業農民的培育效果。如廣西探索形成了適合本地發展的“農廣校集中培訓+實訓基地觀摩實操+農技推廣部門跟蹤服務”“職業農民學院集中培訓+田間學校實操實訓+農技推廣部門跟蹤服務”等培訓模式,取得了較好的效果。

3.3 創新培育機制

3.3.1 產業結合 產業興,鄉村興。圍繞振興鄉村的主導產業、傳統產業、優勢產業,聚焦農業農村發展新動能,重點扶持農民合作社、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體,推進新型農業經營主體和新型職業農民“兩新”融合一體發展。

3.3.2 部門聯動 2017年中央1號文件明確指出:“開發農村人力資源,重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升,整合各渠道培訓資金資源,建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制?！币⒂烧苿?農業行政主管部門牽頭,整合社會各方力量,合力推進新型職業農民培育的工作機制。

3.3.3 動態管理 建立新型職業農民信息庫,將通過資格認定的新型職業農民,納入新型職業農民信息庫進行動態管理,長期跟蹤,考核評優,充分發揮新型職業農民的帶動和輻射作用。