廣西村民合作社主要模式與發展探討

龐玉梅 黃培冬 梁鵬 李彥達

(廣西農業干部學校,南寧 530219)

1 設立村民合作社的重要意義

1.1 有效解決貧困村缺乏集體經濟的難題

廣西位于我國西部少數民族聚集的多山地區,貧困面積大、程度深,貧困村勞動力少、文化低、自我發展能力弱,缺乏集體經濟。村民合作社是實現村集體資金、資產、資源保值增值的重要平臺,有效解決貧困村缺乏集體經濟的難題。一是通過盤活資產,將集體土地、森林、山嶺、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)地、園地、水面及農村土地確權登記后剩余土地等資源通過流轉方式,獲得資源開發收入;二是通過利用舊村委房舍、校舍等集體資產通過經營、出租等方式,獲得資產經營性收入;三是以集體資產和財政扶持資金等參股專業合作社和經營穩定、發展前景較好的工商企業,獲得保底分紅、按股分紅;四是地域相鄰、資源相近、產業相似的行政村跨地域聯動發展產業,多個村民合作社共同出資組建經濟聯合體,抱團發展特色種養、農產品加工、休閑旅游等獲得產業收入;五是村級集體提供各類生產生活服務獲得服務性收入[1]。

1.2 增強黨組織在村級基層服務功能和戰斗力

村民合作社在村級黨支部領導下,接受村民委員會的委托,依法承擔村級集體所有和使用的資金資產資源經營管理職能,積累村集體經濟,為村級黨組織履職、合理安排村公共事務和公益事業提供所需資金,有利于服務、組織和發動群眾。村級集體經濟的實力同農村基層組織的戰斗力緊密聯系,它的發展壯大,是加強農村基層黨的組織建設,為進一步鞏固黨在農村的執政基礎提供經濟保障。

1.3 提升村黨組織領導的基層群眾的凝聚力和向心力

村民合作社實行民主管理,領導與管理層均由所有社員進行民主投票選舉,凡關系社員切身利益的事項,均通過社員大會、社員代表大會共同討論研究,保障社員的合法權益,有利于發揮村民的積極性、主動性,有利于建立健全基層群眾自治機制和加強農村基層組織建設,促進基層民主建設和農村社會和諧,提升村黨組織領導基層群眾的凝聚力和向心力。

1.4 推進農村經濟市場的股份制,深化農村集體產權制度改革

村民合作社的重要職能是提高村集體經濟收入,通過開展清產核資、成員身份確認、資產量化、股權設置,以推進資源變資產、資金變股金、農民變股東,落實農村集體土地所有權、承包權、經營權分置并行,明晰農村集體資產產權歸屬、權責,盤活農村集體資產,推進農村經濟市場的股份制,深化農村集體產權制度改革。

2 廣西村民合作社的主要模式和存在問題

2.1 村民合作社主要模式

廣西各村民合作社自設立以來,從挖掘自身資源環境優勢、區位優勢出發,探索適合自身發展及村集體經濟增收的經營管理模式,現階段主要有:

2.1.1 鄉村旅游型。如大新縣桃城鎮德立村村民合作社入股10萬元到桃城鎮新屯村鄉村旅游營運中,抱團發展鄉村生態旅游,每年分紅8000多元。鳳山縣中亭鄉中亭村以紅軍田、古樹銅鐘等資源入股發展旅游產業,年接待游客3萬余人次,村集體年分紅10萬余元;久隆村集體經濟發展資金入股巴臘猴山景區,解決村民就業,參與景點經營收入分紅,2017年以來村集體經濟增加9萬多元收入[2]。

2.1.2 股份合作型。如大新縣46個貧困村村民合作社,2017年利用村級集體經濟產業扶持資金,注資1833.6萬元到國有平臺公司委托經營,獲得分紅73.34萬元;板價村村民合作社利用50萬元集體經濟發展資金,委托寶圩鄉板六村黨員能人覃福平創辦的隴那生態養殖專業合作社參與肉牛養殖事業經營,獲得集體經濟收入3萬元。鳳山縣安排村級集體經濟發展資金7300萬元,引導帶動主導產業發展,96個村民合作社入股萬壽谷公司發展林下養殖核桃雞產業,2個村入股發展旅游產業,每年均按股金8%分紅為集體經濟收益[3]。融水縣和睦鎮古頂村村民合作社通過與古頂村洲上屯鯉魚洲水產品養殖專業合作社抱團式發展產業,三防鎮本洞村利用扶持資金入股公司發展大閘蟹產業并分紅,汪洞鄉池洞村入股木材加工廠分紅,滾貝侗族鄉平等村、三團村入股水電站分紅,發展村集體經濟[4]。鹿寨縣中渡鎮高坡村水果專業合作社把本村4669000m2的柑桔果園作發展村級集體經濟資源,建立股份制合作社,建成水果交易選果場,引進果商進駐收購水果及洗果、分類、裝筐,入股的村集體經濟年收入達5萬元以上[5]。

2.1.3 物業租賃型。如大新縣雷平鎮車站村利用原有的村集體林場、閑置房、閑置土地等資源以租賃的方式獲取集體年收益25000元,其中村集體出租集體林場共200100m2給種植能手種植甘蔗、木薯等年收益14000元,出租村閑置房作為幼兒園年收益7000元,出租閑置土地用于廣告牌位年收益4000元。鹿寨縣中渡鎮寨上村購買2輛五菱車來出租,中渡鎮黃村村民合作社購買1臺勾機出租[5],種植砂糖橘較多的三排村和那當村,用財政扶持資金各投資200萬元建設選果加工場出租,每月租金作為村集體收入[6]。鳳山縣2017年98個行政村(社區)房產及門面出租收入共計43.6萬元[7]。

2.1.4 服務創新型。如大新縣130個種植甘蔗的行政村(社區)的村民合作社與當地三家制糖龍頭企業簽訂甘蔗生產服務協議書,由各村民合作社組織發動群眾大力發展甘蔗種植、推廣甘蔗良種、參與甘蔗砍運榨秩序管理和維護,從而獲取服務性收益作為村集體收入;碩龍鎮門村、念典村、禮賢村、義寧村4個貧困村村民合作社與大新縣永興貿易有限公司合作,由永興貿易公司提供40輛貨運微型車,村民合作社對有機動車駕駛證的47名貧困戶進行登記造冊和培訓,協助車輛運營管理,從中獲取管理服務費,每村集體經濟年收入達6萬元以上。融水縣良寨鄉將集體農貿市場物業管理權交由各村管理,通過收取管理費來增加集體收入,大里村對紫黑香糯進行服務管理,集體年收入約2萬元[4]。鳳山縣產業服務創收,27個村民合作社利用農村電商平臺,收購、加工、銷售核桃、油茶等特色農產品,獲得的服務性收益歸入村集體收入[3]。

2.1.5 資源開發型。如鹿寨縣四排鎮2017年利用項目資金200萬元,在和木村、新慶村、江南村、水頭村4個貧困村實施光伏發電項目,各安裝1組55千瓦的光伏發電站,每年每個光伏發電站的發電量約6萬千瓦時,村集體每年增加收益5萬元[6];中渡鎮寨上村用集體經濟扶持資金建成了4組的光伏發電站,從2018年1月4日并網售電以來,到3月31日已有收入5700元[5]。大新縣利用村委辦公樓、學校辦公樓樓頂及園區建設村級光伏發電站增加村集體收入,其中五山鄉聯山村的光伏發電,年發電量達2.4萬度左右,村集體年收入約2萬元[8]。

2.1.6 產業帶動型。如鳳山縣中亭鄉中亭村村民合作社吸納政府集體經濟發展資金和村民資金,自辦水果種植產業,種植百香果521347507m2,獲政府政策性補貼52.1萬元,該項目2017年集體經濟收益8.8萬元[7];37個村民合作社發展百香果等特色產業,收入104萬元[3]。融水縣三防鎮本洞村利用扶持資金入股公司發展大閘蟹產業并分紅;新平村向永富生態產業發展公司投入40萬元種植竹蓀,投入55萬元鼓勵貧困戶發展靈芝等林下經濟;安陲鄉暖坪村向養豬合作社投入10萬元,年純收入1.2萬元,投入5萬元種植靈芝,年均收入1萬元,江門村民合作社收購村民的木耳、靈芝等土特產,通過電商形式銷往各地,集體經濟年收入1萬多元[4]。

2.2 村民合作社發展面臨的困難問題

一是思想認識不到位,發展意識不強。市場經濟意識和知識能力普遍不足,產業發展方向不明,對村民合作社的建設發展思路不清,對發展村民合作社的戰略意義缺乏足夠的理解。二是基礎薄弱,村集體資源少。由于自然條件的差異和歷史形成的原因,部分村“四無”和“空殼”嚴重,甚至負債沉重,自身無造血能力,除貧困村獲得上級扶持發展村集體經濟資金外,其他村資源利用率較少,難形成整合利用效果。三是發展模式單一,缺乏創新。部分地區過于依賴上級引導項目,全縣在發展村級集體經濟項目上大多采取光伏產業發電,模式單一,收益少風險大。部分村集體除采用財政支持資金入股合作型模式外,自創型較少,“輸血”多于“造血”。四是管理人才匱乏,管理經驗不足。部分村村干部年齡偏老,文化素質不高,管理水平落后,創新、創業能力低,缺乏會管理懂技術、市場開拓能力強的復合型人才。五是運行機制不完善,作用發揮不充分。村民合作社自身積累發展和保護社員利益的制度不健全。在科技示范、產業集聚、市場開拓、抵御風險、降低成本、爭取政策、助農增收和提升農民素質等方面作用尚未發揮充分。六是社會幫扶力度弱,未發揮企業反哺效應。通過非公經濟組織支持、后盾單位幫扶、致富黨員領辦等形式,為村集體籌措發展資金。七是部分村黨組織、村民合作社主導發展村集體產業不明顯,群眾參與少,形成黨組織單打獨斗、群眾看熱鬧的冷場局面。

3 推進村民合作社規范發展的對策建議

3.1 村民合作社的規范化建設主要內容

3.1.1 規范組織機構和運行體制。繼續完善構建印章、牌匾齊全,成員明確、證書合法(登記證書或工商營業執照)的規范組織主體,全面登記備案村民合作社相關信息,實行數據庫管理,完善章程,依法開展社員資格認定,編制社員名冊。村黨組織和村民委員會支持、不干預村民合作社依法獨立開展經濟活動,嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則,保障村民合作社及其社員的合法權益,促進村民合作社健康有序發展。

3.1.2 加強民主管理。一是建立健全民主選舉、決策制度,凡關系村民合作社全體社員切身利益的事項由社員大會或社員代表大會民主討論。二是建立健全檔案保管制度,落實專人或代理服務中心妥善管理。三是建立健全社務公開制度,公開內容細致易懂、時間及時、形式方便,程序嚴謹規范。四是建立健全管理制度,完善議事規則、崗位職責和工作流程,形成高效、嚴謹的制度體系。

3.1.3 規范化資產的管護。一是建立集體資產管護制度,做好登記造冊和歸檔工作,定期(季度、年)進行清查盤點,建立資產臺賬。二是建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。三是不得將村級集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、水面、灘涂等資源型資產和用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產變賣或者用于經營性抵押等,法律規定可以抵押的除外。四是社管會在資產發包、租賃時,應依法簽訂承包、租賃合同,按合同約定及時向承包人、承租人收取承包金、租金。重大經濟項目的承包、租賃應進行公開招投標。五是未經社員大會或社員代表大會討論通過,不得將集體資產出借給任何單位和個人,不得為其他單位和個人作經濟擔保。

3.1.4 規范化財務管理和收益分配。一是實行民主理財和“村財鄉管”,委托鄉(鎮)會計代理機構代理會計業務,但不改變其資產所有權、使用權、審批權和監督權。按村民合作社章程規定,定期向社員公布財務狀況。二是依法實行財務核算,建立會計檔案,財務人員采用選聘制、委托制或委托代理制。三是建立財務管理制度、薪酬管理制度。四是建立收益分配制度,收益分配經社員大會或社員代表大會表決通過。五是建立健全有序監督制度,完善“群眾民主監督、會計核算監督、上級審計監督”三位一體的監督體系[9]。

3.2 推進村民合作社發展的建議

3.2.1 加強統籌,用足政策,促進發展。根據市場需求導向原則、地方資源優勢原則、可持續發展原則和產業發展戰略,統一規劃好村級集體資源,科學制定具地方特色的產業發展規劃,合理布局產業結構,以規劃定項目、項目推進產業、加快產業差異化發展,最大限度開發好村級集體資源,不斷提升開發效益,高度重視運營中出現的困難問題,有效加以組織領導、協調指導,用活用足財政等相關政策,促進村民合作社發展。

3.2.2 加強人才支持,強化業務培訓。加強基層隊伍建設,配足配強專職農經人員。加強對社管會、社監會成員以及代理會計、村報賬員的培訓。加強村民合作社領頭能人和社員的學習培訓,培養懂經營、會管理、有技術的領頭人和新型經營主體。培訓內容多樣化,培養市場意識、科技意識、管理意識、質量意識、品牌意識、文化意識、誠信意識、創新意識,不斷增強開拓市場、應對風險、捕捉機遇能力,培養一批適應市場經濟發展的經營管理人才,努力打造一批農民企業家和經紀人。

3.2.3 多模式經營,不斷提升村民合作社運作能力。村民合作社的“十大”創新發展模式:鄉村旅游型、村民聯動型、社村共建型、社會幫扶型、股份合作型、物業租賃型、服務創新型、資產盤活型、資源開發型、產業帶動型。積極探索合適自身的發展模式,堅持多模式經營、多元發展、因地制宜、實事求是,進一步挖掘各種有利因素,不斷提升村民合作社運作能力。

3.2.4 建立股權流轉機制,提高村民合作社經營者的積極性。建立股權流轉機制,規范股權流轉程序,探索創新股權流轉形式,創造公平平臺環境,以股權量化經營者的智力資源,完善經營者年終考核與獎勵辦法,健全經營者責任風險保證金管理制度,實現利益與風險掛勾,提高村民合作社經營者的積極性。

3.2.5 加大扶持力度,不斷增強村民合作社的發展后勁。出臺激勵扶持村民合作社的政策措施,如對符合產業發展導向的村民合作社的投資項目,財政給予適當的項目補助;加強村民合作社的招商服務工作,吸引和支持社會各種資源向合作社流動;加強對發展村集體經濟項目立項篩選的指導,認真梳理,分門別類,及時傳遞信息,政策覆蓋全面;加大公共財政的投入,助力開展公共服務和社會管理職能,保障村民合作社的資金積累和推進農村經濟市場化進程。在傾斜貧困村發展的同時,適當給予其他行政村優惠扶持政策,不斷增強村民合作社的發展后勁。