退耕還林工作中常見的問題與對策

王朝琴

摘 要：我國當前環(huán)境問題日益嚴峻，污染逐漸惡化，為了保護生態(tài)環(huán)境，就需要做好森林保護工作。退耕還林是一種重要的森林保護形式，也是一項為造福子孫后代的重要舉措。但是在退耕還林過程中，仍舊存在一些不足，影響了其作用的發(fā)揮，所以需要采取有效措施進行控制。文章結合工作實踐，分析了目前退耕還林工作中存在的問題，并提出了解決問題的對策。

關鍵詞：退耕還林；常見問題；對策

當前我國退耕還林獲得了可喜的成績，在政府以及相關單位的領導下，把具有恢復價值的耕地轉變成林業(yè)種植。以我國西北部為例，西北多風沙，通過增長林業(yè)面積，能夠有效的防御封殺，減少水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。特別是最近幾年，退耕還林逐步穩(wěn)定，被退耕的農民可以獲得政府補貼，有效提供農戶家庭收入，同時也保障了廣大農民的利益。在退耕還林過程中，按照各地區(qū)的實際需求種植不同的經濟樹種，這樣不僅可以解決農民溫飽問題，還可以有效改善自然生態(tài)環(huán)境。例如，甘肅自1999年實施退耕還林，截止2013年底，累計完成工程建設任務2845.3萬畝，有效的控制了水土流失，對于生態(tài)保護起到了重要的作用。但是部分地區(qū)在退耕還林工作中仍存在一些問題，本文以此展開論述。

一、退耕還林工作中常見的問題

1.認識不到位。在實施退耕還林工程初期，省各地、各級大力宣傳，對此項工程給予充分的重視，也比較注重對退耕還林成果的鞏固，加上初期補助相對于當時的消費水平較高，因而農戶參與的積極性較高。但是之后各級宣傳力度減弱，對原來退耕還林取得的成果也疏于管理，農戶不了解未來的政策走向，參與退耕還林工作的積極性逐漸降低，甚至出現毀林還耕的現象。

2.基層林業(yè)結構不健全。由于經費缺乏，很多基層林業(yè)機構不健全，加上基層待遇低、工作環(huán)境差等原因，基層林業(yè)工作人員變動頻繁，造成基層退耕還林工程管理較混亂。退耕還林工程屬于大型生態(tài)工程，持續(xù)時間長、涉及面廣，需要國家在政策性方面給予大力支持，從最開始的規(guī)劃設計到實施中的技術指導、再到后期的驗收等都需要有較高水平的專業(yè)人員來完成，不健全的機構以及不穩(wěn)定的人員隊伍難以保證退耕還林工程的順利開展，也無法為鞏固退耕還林成果提供技術保障。

3.基層工作人員業(yè)務能力缺乏。退耕還林政策性很強，而且具有很高的技術含量，所以此項工作內容龐大。在進行退耕還林工作時，需要基層技術人員對農民進行指導，但實際上很多基層工作人員往往是從其他相關部門抽調的，在退耕還林工作主持上存在不足，個人業(yè)務能力不高，不能滿足退耕還林工作需要。因此，還應該強化對基層工作人員業(yè)務能力的培養(yǎng)，提高其專業(yè)能力。

4.補助標準不合理國家在兌現退耕還林補助政策時，未以退耕還林的質量作為標準，不管成果如何都能獲得補助資金。甚至有的退耕地已經復耕，但是由于登記工作的滯后性，仍能享受到國家給予的補助，造成農戶對退耕還林工作成果的鞏固缺乏動力，積極性不高。

二、退耕還林工作中問題的應對策略

由于退耕還林是一項長期工程，并且當該工程想要實現生態(tài)效益的時候受諸多因素的影響，比如自然和社會雙重因素的影響，何況這兩者互相還會產生影響，這就要求我們在實行過程中思考多方面的要素，才可以把退耕還林這項工程搞好，使其造福人民造福自然。

1.堅持政策不動搖，持續(xù)推進生態(tài)建設。退耕還林工程是一個人工措施與自然生態(tài)恢復有機結合政策主導的林業(yè)生態(tài)行為，由于林木生長所需時間長，且長成以后實現效益也需要很長時間，所以在改善生態(tài)和創(chuàng)造價值方面，我們需要耐心等待，無政策主導，很容易出現復墾荒廢等現象。因此，必須長期堅持政策，要把長遠的生態(tài)目標作為第一位目標；此外，在把生態(tài)目標放在第一位的前提下，也要同時照顧到經濟效益，整合好生態(tài)林建設與經濟林發(fā)展的關系，以經濟發(fā)展帶動林業(yè)快速，通過來林業(yè)的生態(tài)、經濟等效益的快速發(fā)展，反過來又可促進經濟更好更快的發(fā)展，逐漸形成良性循環(huán)，全面提升生態(tài)環(huán)境質量，實現改善生態(tài)環(huán)境、振興鄉(xiāng)村經濟、全面建成小康社會的目標。

2.完善相關政策，加大扶持力度。生態(tài)環(huán)境建設工程是一項需要長期堅持工程，又是一項需持續(xù)投入的工程，長期主要針對的是生態(tài)環(huán)境比較差，生態(tài)結構易崩塌地區(qū)的農民和經濟水平偏低的政府，如果只靠政府和財政上的補貼優(yōu)惠是杯水車薪，需進一步深化林業(yè)改革，改革完成林地林權制度，適時制定出臺優(yōu)惠扶持政策，促使非公有制經濟積極參與全區(qū)生態(tài)建設，為生態(tài)建設發(fā)展注入新的活力，逐步建立完善一套完整有效并能延續(xù)的政策體系，使種樹的人收益，管理樹木的人獲得該有的利益，林業(yè)才能得到不停歇地向前發(fā)展，并且越辦越好的動力，來確保生態(tài)環(huán)境建設工作順利開展。同時，隨著經濟發(fā)展，居民收入消費水平上漲，退耕還林該標準的提升早已跟不上經濟的發(fā)展，尤其在國家出臺許多惠農的措施以后，這個標準對農民的吸引力早就不夠引動農民退耕的積極性，所以必須提高相應的補貼標準。

3.切實加強工程管理，不斷提升工程管理水平。由當地政府牽頭協(xié)調多部門解決工程建設中出現的管理體制不暢、業(yè)務開展困難等諸多問題。

一是增加基層工作人員，增加工作經費，確保工程順利開展。

二是加強退耕地管理，不斷督促退耕戶嚴格執(zhí)行相關合同文件，不斷鞏固造林成果。每年春、秋季督促退耕戶對新造退耕地苗木進行管護，落實管護責任，在兌現前檢查并嚴格執(zhí)行驗收標準，發(fā)現不合格地塊立即整改，合格后方可予以政策兌現，對連續(xù)3年補植補造仍不合格的，堅決取消退耕還林資格，終止政策補助，追回已領取的補助資金。

三是加強征占用退耕地管理。按照《退耕還林條例》中“占一補一”的原則，實行異地造林管理，確保工程面積不減少。

四是協(xié)調解決基層林業(yè)站管理體制問題。上級部門盡快恢復基層林業(yè)站體制問題，充實林業(yè)工作人員隊伍，理順工作關系，不斷推動全縣退耕還林工作健康有序開展。同時，建議多層次定期舉辦退耕還林業(yè)務培訓，全面提升工程管理者的技術水平和業(yè)務素質。不斷提升工程管理水平，確保新一輪退耕還林工程建設順利推進，確保工程取得“退得下，能成林，山增綠，水更清，林農增收能致富”的效果。

4.建立健全效益監(jiān)測評價系統(tǒng)。由于資金和技術人員的限制等多種原因，西峰區(qū)多數造林鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒能建立起監(jiān)測效益評價系統(tǒng)。僅有的退耕還林監(jiān)控站數量太少，離我們的需要還差的很遠，因此我覺得要增大必需的監(jiān)控測量經費計劃，依據監(jiān)控測量工程建設的要求，增多對效益的監(jiān)控點，且尋求林科所這些技術單位的幫助，在他們的幫助下把監(jiān)測方面的工作常態(tài)化，形成一個經常性的監(jiān)測系統(tǒng)，搞好這個才可以給工程的建設提供良好的保證。

三、結語

現階段，我國土地荒漠化嚴重，植被覆蓋相對較低，生態(tài)環(huán)境也不斷惡化。為了保證我國生態(tài)文明安全發(fā)展，就需要開展新一輪退耕還林工作，這不僅能夠增長森林面積，提升國家生態(tài)效益，提高農民經濟收入，還可以有效的保護生態(tài)環(huán)境。雖然目前存在一些問題，但退耕還林工程的執(zhí)行是長遠之計，不能因為短期得失而放棄國家長期的發(fā)展，必須集結廣大農戶和相關部門，進一步加大退耕還林宣傳引導，有效提升鞏固成果，相信必然會取得豐碩成果。

參考文獻：

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