醫藥科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力問題思考

胡麗雷 郝雪秦 孫波 賈淑英

[摘要] 提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是推進全面從嚴治黨和加強黨的執政能力建設的基本要求，也是依法治國和推進國家治理體系與治理能力現代化建設的基本要求。黨員干部法治思維和依法辦事能力的高低，直接影響著全面從嚴治黨和依法治國的成效。本文針對當前醫藥科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力總體有待進一步提高的現狀，具體分析表現和形成原因，并提出相應對策。

[關鍵詞] 醫藥科研院所；黨員干部；法治思維；對策

[中圖分類號] D920.0；D262.3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701（2018）21-0149-05

[Abstract] Raising the Party members' cadre's legal thinking and ability to handle affairs according to law is the basic requirement for advancing the comprehensive and strict administration of the Party and strengthening the Party's ability to govern， and it is also a basic requirement for governing the country according to law and advancing the modernization of governance systems and governance capabilities. The level of Party-member cadre's legal thinking and ability to handle affairs according to law directly affects the effectiveness of comprehensively governing the Party and ruling the country according to law. This article aims at the status quo of further improvement of the legal thinking of Party members and cadres in the current scientific research institutes and the ability to handle affairs in accordance with the law. The specific analysis of the performance and the reasons for the formation and put forward corresponding countermeasures.

[Key words] Pharmaceutical research institutes；Party cadres；Legal thinking；Countermeasures

毛澤東同志指出“政治路線確定后，干部就是決定的因素”[1]。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部法治思維和依法辦事能力建設，強調“要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”[2]。黨的十九大報告提出“增強政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、辨證思維、法治思維……”“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”[3]。

3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，開啟了全面依法治國的新境界。習近平同志在參加重慶代表團審議時強調：法治是各級領導干部知識體系中的基礎內容。建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，必須造就一支宏大的具備較高法治思維和依法辦事能力的高素質干部隊伍。

黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”。新時代帶來新任務，新任務提出新要求。當前，醫藥科技創新工作正在持續深入推進，而醫藥科研院所（以下簡稱“科研院所”）是科技創新的主力軍。為實現新時代賦予的新任務，對科研院所黨員干部樹立法治思維和提升依法辦事能力提出了新的要求?？梢哉f，提高科研院所黨員干部的法治思維和依法辦事能力是大力推進科技創新的重要保障，是科研院所走向治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

1 黨員干部法治思維和依法辦事能力的具體內涵

1.1 內涵

法治思維是以法治觀念為基礎，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對問題或者事項進行分析、判斷、推理、形成結論和做出決定的思想認識過程或者思維模式[4]。

依法辦事是指遵循法治精神，按照法定的實體和程序性規定開展各項工作。依法辦事的能力就是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力[5]。

法治思維是以合法性為出發點，凡事都要追問是否合法[6]。運用法治思維解決問題，要求黨員干部無論是決策還是執行，都應符合以下合法性要求，即目的合法、權限合法、內容合法、手段合法、程序合法以及結果合法。合法性是評判黨員干部法治思維和依法辦事能力高低的基本標準和底線標準。法治思維的本質特征主要表現為合法性、規則性、公平性和程序性。

1.2 二者關系

法治思維與依法辦事能力二者是相互辨證的關系，有著緊密的邏輯關系。黨員干部的法治思維是依法辦事能力的前提和內在要求，同時依法辦事能力是法治思維的外在表現形式，二者相互影響、互為補充、相輔相成。法治思維與依法辦事能力之間存在正相關的關系。對黨員干部來說，黨員干部法治思維水平越高，其依法辦事能力越高；而黨員干部的依法辦事能力又反過來作用于其法治思維，促進法治思維的不斷提升和完善[5]。

2 科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力與全面從嚴治黨和全面依法治國要求存在不相適應方面的主要表現

經過對近年發生在全國科研院所的一些典型犯罪案例的犯罪表現形態及形成原因進行分析和研究，不難發現：科研院所黨員干部知識層次普遍較高，各級科研院所基層黨組織圍繞中心、服務大局，不斷夯實組織基礎、持續加強黨的建設[7]，當前，科研院所黨員干部普遍具有較高的法律意識和依法辦事觀念，但對法治思維概念及內涵的領會還不夠深刻，理解層次還存在一定差異性，在實際工作中與國家對科研院所所賦予的更高要求之間還存在一定的差距，法治思維和依法辦事能力總體水平還有待進一步提高[8]，與科研院所落實全面從嚴治黨要求、依法治院（所）以及促進科技創新事業發展要求還存在不相適應的方面，主要表現為：

2.1 少數黨員干部對依法辦事存在認識誤區

現實中，有的黨員干部對業務所涉及的法律知識知之甚少，有的黨員干部只止步于“知法”，不能將法治精神內化于心、外化于行[9]。有的黨員干部以法治思維和法治方式決策的自覺性還不夠強，在重大決策制度執行過程中，雖然一般都能夠堅持集體決策，但是對集體決策內容的合法性和可行性論證研究的重視程度還不夠高，有時還存在一些認識誤區。少數黨員干部甚至簡單地認為只要履行集體決策程序，就是依法辦事，缺乏對黨規國法的深入學習和研究。

2.2少數單位發展黨員質量不高、黨員教育管理方式方法較為單一

隨著改革開放和社會主義市場經濟深入發展，隨著黨員隊伍越來越壯大，管黨治黨任務更加艱巨。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，科研院所黨的建設工作出現了新的情況，面臨著新的問題，發展黨員和黨員管理工作還存在一些不適應新形勢新任務要求的問題：如少數基層黨組織在入口關上把控不嚴， 直接導致發展對象成為正式黨員后，應有的先鋒模范作用發揮不出來，發展黨員質量需要進一步提高[10]；黨員教育管理方式和手段還比較單一等，這些問題影響著黨員隊伍的生機活力。這就迫切需要廣大黨員干部要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，把法治思維貫穿到工作的每一個環節。

2.3干部人事管理仍存在一些薄弱環節

在干部選拔任用和人才招聘中，對擬提任黨員干部和招聘對象運用法治思維和法治方式能力和水平的考察重視程度還不夠高，用人單位往往把關注點放在政治素質和業務水平上。少數科研院所干部輪崗制度執行存在偏差，一些關鍵崗位、重點崗位干部輪崗存在交流不及時現象等。個別科研院所干部人事管理方式未能適應新時代新要求，管人與管事脫節，管理制度不完善不健全，對干部選拔任用的程序、標準和要求等內容還存在不清晰不透明。在調整干部時大多是只能“上”不能“下”，能“下”的渠道不夠暢通，還需進一步探索和完善。

2.4 少數黨員干部科研誠信意識淡漠、依法管理水平有待進一步提高

少數黨員干部科研誠信意識不強，科研行為不夠規范，存在某些學術不端行為，如虛假夸大申報、偽造科研數據的行為；極端表現就是大量撤稿事件頻發，嚴重損害中國科學家的形象并產生惡劣國際影響[11]。剽竊或抄襲他人學術研究成果的行為。有的黨員干部缺乏科技知識產權保護法律意識，不清楚職務科技成果的概念、歸屬和法律規定，如未經單位授權，擅自簽訂技術轉讓協議或者將職務科技成果據為己有私下轉讓；有的擅自將國家課題項目分包給自己的企業或者與自己有利害關系的企業等。

2.5進一步完善經費和資產管理制度

近年來，科研經費和資產管理制度不斷完善，但是傳統的科研課題經費管理和使用習慣，仍在一定程度上影響少數科研院所的管理工作：如課題經費由課題組隨意支配，發生違規使用或挪用課題經費及虛列開支、用課題經費報銷與課題無關的費用現象；未經批準，擅自改變科研經費用途現象仍然存在，如將科研項目經費投入企業作為企業注冊資本或者將課題結余經費轉入下屬企業；在對外投資中，不履行申報審批和備案程序現象仍然存在；在科研試劑等耗材采購方面，有的單位仍延續傳統做法，課題組人員直接負責經手采購，形成使用人與采購人合一，單位采購試劑入出庫登記等管理臺帳難以健全，造成管理程序漏洞等。

2.6 教育管理方面仍存在不容忽視問題

在研究生招生、培養、管理等環節中，個別科研院所出現過一些違法、違規和管理失誤問題。如招生程序不明晰、招生過程存在瑕疵引發爭議、考試程序管理不嚴格、考試試卷管理保密責任落實不嚴格、考題泄漏、對違規行為處罰缺少公平程序、復試環節監管不力、招生對象審查不嚴等問題[12]。甚至還存在未按程序規則處理違規學生和公開研究生教育信息等問題。

3科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力與全面從嚴治黨和全面依法治國要求存在不相適應方面的主要原因

3.1少數黨員干部法治思維欠缺、法治觀念淡漠

少數黨員干部法治思維欠缺，在一定程度上還受到人治思維影響，習慣于按照一些非法治思維思考和處理問題，重內容輕程序，重結果輕過程。如對于按規定程序可以正常辦好的事情，也習慣于走后門、托關系，從而發生違規違紀違法行為；個別黨員干部只看重手中職權，違背全心全意為人民服務的根本宗旨，忽視職工和學生等被管理對象權利，不注重傾聽群眾意見，不回應群眾訴求，不重視決策和處理程序的履行。

個別黨員干部法律意識和法治觀念淡漠甚至缺失，甚至尋找法律法規與管理的漏洞，直接或間接違規違法，為個人和他人謀取不正當利益，如利用單位制度不健全和監管不到位等漏洞，套取科研經費、收受回扣、截留款項、挪用公款以及公款消費等。

3.2個別科研院所管理存在漏洞

個別科研院所科研誠信和科研管理制度不完善，宣傳和管理缺位。如少數黨員干部對學術不端行為的概念和界限缺乏系統性認知，對自身行為約束不夠；個別單位對私自轉讓單位技術成果的行為缺乏有效監管和制裁措施；還有個別單位對重大科研項目及資金管理，缺乏行之有效監管制度，有的課題組權力過大且管理不嚴，致使一些人采取種種不法手段變相套取國家科研項目資金。

財務與資產管理制度不完善，財務審計和資產管理部門監督核查不到位，存在管理漏洞。如對賬制度不健全；物品采購入出庫包括登記和盤點制度以及賬卡制度不完善，盤點后不及時核對，出現盈虧現象不及時查找原因和進行責任追究等。

3.3監督制約與問責機制不完善

近年來科研院所經過不斷加強內控機制和制度建設，基本建立了一套權力制約體系，制定了權力明晰表和權力運行流程圖，明確權力清單和責任清單，但在監督機制和制度的落實執行上還存在不到位問題，如權力劃分不明晰、職責分工不明確、關鍵崗位權力過分集中、不相容崗位不分離等；未嚴格按規定流程執行，如招標采購程序執行不到位、大額經費使用和科技成果轉化中缺乏嚴格有效的監督制約機制和明確的問責與責任追究制度。

3.4黨員干部選拔任用、考核和晉升獎懲機制不完善

近年來，科研院所在培養選拔任用干部時能夠突出政治標準，能夠選拔具有強烈規矩意識的干部，但仍有少數科研院所在黨員干部選拔任用工作中，在一定程度上還存在重業務輕管理的傾向，忽視法治思維等綜合素質的全面考察。在黨員干部的考核與管理中，缺乏科學有效的績效考核和晉升獎懲機制，對于個別法治思維欠缺又不思進取、不會運用法治思維綜合思考和處理問題的黨員干部，在考核與管理上缺乏有效的督促和改進制度措施。

3.5科技法律制度仍需完善

十八大以來我國的科技法治有了很大改善，科技立法體系逐步健全、完善，但是仍存在一些問題：不同主管部門制定的法規規章之間銜接不夠，中央政策和地方執行之間存在偏差，在科研立項、項目實施、項目評審、成果驗收、經費使用、設備采購、成果轉化以及專家管理等環節，還存在立法模糊點和盲點，一定程度上影響到黨員干部的思維判斷，影響其法治思維和依法辦事能力的培養和提高。如因科研誠信等法律制度不完善，學術不端和學術腐敗行為時有發生；關于促進科技成果轉化的獎勵規定，雖然有《促進科技成果轉化法》和相關法規規章，但在實際執行中仍存在一些操作層面的問題亟待解決。

4提高科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力的思考

4.1進一步完善科技法律制度

理順科技立法體制，提高科技立法層級，完善相關科技立法及其下位配套法規規章，提高科技法律規范的法律效力和可操作性，解決法規規章之間的矛盾和沖突，改變現有科技、財政、國資、干部人事管理等不同部門的相關管理規章之間銜接度不夠的現狀。進一步加強科研誠信立法，完善科研項目申報、評審、評估、成果鑒定、獎懲等相關法律制度和標準，強化科技知識產權和技術秘密保護，加大對學術不端行為和科技違法犯罪行為的追責力度。完善《促進科技成果轉化法》相關下位配套法規規章，給予科研院所更為良好的科技創新法治環境。

4.2培養法治思維，用法治思維引領科技創新驅動發展

法治精神和法治信仰是法治國家的靈魂，也是黨員干部法治思維養成的根基[13]?？蒲性核訌妼h員干部的法治教育，通過教育提高黨員干部的法治觀念和法治理念，促使其樹立法治思維方式，培養法治思維習慣，形成遇事找法和辦事依法的法治思維方式；要解決黨員干部中亂作為不作為、僅憑個人道德感受和個人好惡來隨意決斷處理問題的現象，使黨員干部知道應當有所為和有所不為，增強依法履行職責的信心和敢于擔當的能力與勇氣。

要將理論知識學習與案例分析以及實際管理工作相結合，增強黨員干部法律知識教育培訓的針對性和實效性。在培訓內容上，要根據科研院所黨員干部知識層次普遍較高的特點，黨員干部不僅掌握一般性法律、黨內法規文件和科技教育管理相關法律知識，還應具備運用法治原則和法治精神應對復雜疑難問題并進行綜合分析與決策的能力。

此外，科研院所要加強將法治思維作為推動科技創新驅動發展的重要引領理念，用法治思維引領科技發展的頂層設計，在合法的軌道上推動科技創新驅動發展和科研教學管理工作，強化法治思維和責任意識。

4.3不斷完善黨員干部選拔任用、考核和晉升獎懲制度

黨的十八屆四中全會提出把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。因此把法治素養作為落實好干部標準的“測量尺”[14]。要完善黨員干部的選拔、考察、任用、考核、晉升和獎懲等制度，將遵法和守法情況與法治思維和依法辦事能力作為考核領導班子的重要內容和黨員干部考察考核晉升獎懲的重要標準。通過鼓勵、獎勵、晉職、晉級等激勵機制，引導黨員干部運用法治思維思考和解決問題[15]。

完善黨員干部選拔任用制度和考察考核評價內容標準與程序，積極探索適合科研院所實際的干部任用與考察考核評價機制。加強對黨員干部的考核與監督機制研究，探索對黨員干部進行法治工作評估，將法治思維和依法辦事能力作為黨員干部考核評價的重要指標，并逐步加大指標權重比例，使考核機制成為推動黨員干部自覺培養法治思維和提高依法辦事能力的強大動力。

4.4 強化管理責任落實，提高依法辦事能力

加強依法決策制度的執行力度。將重大事項決策、重要干部任免、重要項目投資和大額度資金使用等“三重一大”集體決策等制度落實到位，加強決策的合法性、科學性和可行性研究，將“決策內容合法”作為決策的前提和基礎，避免急功近利和非法治方式下的創新與“超前”發展。

強化崗位責任落實，嚴格依法依程序辦事。用法治思維創新管理模式，將法治思維內涵貫徹于日常工作中，使每位黨員干部都樹立職權由法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究的理念，深刻領會“將權力關進法律制度的籠子”的內涵。

加強對學術專家隊伍的管理。針對個別學術專家在參與學術評估、招標采購評審、技術成果鑒定、項目論證、學術考核、工程驗收和中介服務宣傳等活動中出現的違規違法等行為，要主動加強對專家的法治教育，落實管理責任，不斷提升其社會責任意識和法治觀念。

4.5完善風險防控和監督制約機制，強化問責與責任追究

科研院所要完善風險防控和監督制約機制，完善權力明晰表，理清權力清單和責任清單，明確權力運行流程圖，嚴格辦事程序，加強對執行的監督檢查。要加強對領導班子決策合法性、程序性和科學性以及可執行性的監督審查，對重大決策失誤要依規依法追究決策失誤責任。要對黨員干部的行為從嚴監督，強化問責與追責，使監督與問責機制成為黨員干部自覺提高法治思維和依法辦事能力的助推器

4.6加強對科技違法犯罪行為的宣傳警示教育

對于提高黨員干部法治思維和依法辦事能力而言，加強正面宣傳教育是必要的，但加強反面典型案例的警示教育也必不可少。近年來，發生在國內科研院所的違法犯罪案件不少，一般性違規違紀行為也較普遍。因此對違法犯罪行為進行懲治同時，應加強對這些典型案件的問題剖析和警示教育。把開展警示教育作為加強黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要內容，強化以案說法、以案釋紀，以法律為戒尺，讓廣大黨員干部在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。要充分依托新媒體新技術，著力構建多層次、立體化、全方位的警示教育平臺，發揮警示、震懾、教育作用。

總之，提高科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力，需要全體黨員干部長期不懈努力，需要將學習、落實、監督等各個環節落到實處，引導黨員干部真正把國家法律與黨章黨規黨紀內化于心、外化于行，增強依法從業本領，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

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（收稿日期：2018-03-11）