中緬邊境國際教育合作狀況調查研究
——以瑞麗市為例

唐志穎

（云南民族大學 國際學院 云南 昆明 650031）

一、瑞麗教育概況

瑞麗隸屬于德宏傣族景頗族自治州，毗鄰緬甸國家級口岸城市木姐，是中國首批開放的沿邊城市，西南最大的內陸口岸，也是中國唯一按照“境內關外”模式實行特殊管理的邊境貿易區。近年來，瑞麗從地域、經濟、交通等方面都有較大發展，為開展教育國際合作的基礎條件。

截止2016年11月，瑞麗全市各級各類學校94所，其中，義務教育階段47所（初中7所、小學40 所）。專任教師2187人，教職工2599人；學生37314人，義務教育階段公辦學校學生24685人（初中7210 人、小學17475人），專任教師1436人（初中535人、小學901人）；占地面積152.709萬m2，校舍建筑面積 31.619 萬 m2。

此外瑞麗教育局通過實施了學校聯盟辦學、新建、改擴建城區及城郊結合部中小學、擴大學位容量等多種舉措，解決教育資源緊缺和教育資源配置不均衡等問題；通過建立了城鄉學校教科研“互動共進”結對子制度，引入“慕課”、“微課”等手段，開展“一校一模式”、“一師一優課”等活動，啟動課堂教學改革，積極提高教學質量；通過完善中小學校管理、考核等制度，建立激勵評價機制，幫助教師解決實際困難，營造尊師重教的良好氛圍，進一步強化學校常規管理，規范辦學行為。經過幾年的不斷努力，2012年，瑞麗完成了中小學布局結構調整、農村義務教育薄弱學校改造、農村中小學食堂條件改善工程、農村教師周轉房建設、農村寄宿制學校建設、農村現代遠程教育項目、中央轉移支付等項目。2013年，全市通過了義務教育發展初步均衡省級評估認定，榮獲“云南省教育先進縣市”稱號；2015年8月和11月，全市義務教育發展基本均衡分別通過州級復核和省級評估。

隨著改革開放的深入，一帶一路建設的推進，瑞麗市經濟社會事業得到了長足發展，尤其是教育事業從無到有、由弱變強，如今已呈現出欣欣向榮的景象。

二、緬甸教育特點及其教育國際化需求

緬甸現有教育體系包括學前教育、基礎教育（初等教育和中等教育），高等教育、職業教育和成人教幾種類型。

緬甸的基礎教育學制為10 年，1～4年級為小學，5～8年級為普通初級中學，9、10年級為高級中學。截止2013年，緬甸共有基礎教育學校4萬余所，緬甸政府提出加大投入教育經費的計劃，2012年開始實行小學義務教育，并從2014～2015學年開始擴展至中學，此外還擬將基礎教育學制增加到12年，以與東盟地區其他國家及國際社會接軌。緬甸的高等教育起步較晚。截至2013年，緬甸共有161所高等院校（包括研究所），在校生為89萬人，教師約1.7萬名。此外，職業教育也是緬甸教育的重要部分。緬甸政府不僅支持各類職業技術學校辦學，也鼓勵各層次教育機構開設職業教育課程，還組織相關人員到國外考察、參加業務培訓，在普通中學課程開設職業教育課程等。目前緬甸主要有以下兩種職業技術教育類型：一是由教育部主要負責的正式教育體系中的職業技術教育；二是屬于非正式教育類型的職業技術教育和培訓。主要是由社會培訓機構以各種職業培訓班、就業前培訓和在崗培訓的形式來開展的教育和培訓。

近幾年來，隨著緬甸逐步實施“緬甸2O01年至2030年教育發展計劃”，教育不斷發展。根據緬甸2014年人口普查顯示，2010～2011財年至2014～2015財年上半年，緬甸學校增加13%，教師人數增加20%，學生數量增加11%。緬甸國家總統教育顧問團團長杜伊伊暖接受媒體采訪的時候說：“我國教育改革取得的成效不僅體現在基礎設施得到改善，學生與教師的數量和比例也得到了提升?！?/p>

但緬甸受經濟制約，教育基礎薄弱，仍存在教育投入不夠、辦學規模比較小、國際化水平比較低、教育資源地區分配不均衡等問題。相對于周邊其他國家，緬甸的教育事業依然顯得較為落后，發展緩慢。要解決這些問題，除了提升教學水平、培養師資力量外，順應教育國際化趨勢、加大與其他國家的合作力度、引進優秀的教育資源是緬甸教育發展的必然途徑，可以說，加強教育國際合作是緬甸教育自身發展的內在要求。

三、瑞麗與緬甸教育國際合作狀況

瑞麗試驗區位于云南西南邊陲，與緬甸聯邦山水相連，國境線長503.8公里，有9條公路、28個渡口、64條通道通往緬甸。由于獨特的地緣相親、文緣相融、商緣相通的優勢，中緬兩國人民“胞波”情誼源遠流長。隨著瑞麗國家開發開放試驗區建設的不斷推進，越來越多的緬甸人來到德宏境內經商務工，德宏已經成為緬甸對華勞務輸出的主要對象，緬甸人常駐德宏成為常態，有意愿到邊境一線學校就讀的適齡兒童少年和接受各種技能培訓的勞務人員不斷增多。

1.基礎教育合作

截至2015年，瑞麗國家重點開發開放試驗區（以下簡稱瑞麗試驗區）共有邊境學校39所，其中4所為國門學校。共接收外籍學生4243人，其中緬甸籍學生達4215人。他們大多數來自沿中緬國境線的緬方勐古、木姐、雷基、拉咱等地，這當中有很多華人華僑子女，他們涵蓋了幼兒園、小學、初中、普通高中、職業高中各層次學校。而在姐告、銀井國門和隴川拉影、芒市芒海等口岸、邊檢站，每天兩次的境內學校教師與緬甸籍學生家長接送學生的情景，成為中緬兩國間一道和諧的風景。

目前，在瑞麗試驗區義務教育段就讀的緬甸籍學生與中國學生同等享受免雜費、書費、寄宿學生生活補助費、農村學校就讀學生營養改善計劃等政策。據瑞麗試驗區教育部門介紹，外籍學生的校內管理，與服務學區內學生一視同仁、一樣對待，即同等管理，同等教育，同等培養；同樣按照《中小學生守則》、《中小學生日常行為規范》引導和規范外籍學生的校內行為活動，大部分外籍學生都能遵守學校的各項規章制度，尊重我國的社會公德和風俗習慣，在學籍系統管理上，采用教育編碼建檔管理。在日常教學中，教材及教輔、教師及教法、課程及進度、學業水平測試及評定等完全一致，學校的教學班級都是外籍學生與當地學生混合編班。

針對到瑞麗試驗區各類學校就學的外籍學生越來越多的情況，德宏州出臺外籍學生優惠政策，即參加中考和高中階段學校錄取政策：外國學生可在流入地參加初中學業水平考試，學業水平考試（含考察）成績合格、綜合素質評價合格，由就讀學校所在地縣級教育行政部門頒發九年義務教育證書；凡在流入地完整接受初中三年教育的外國學生，可參加在就讀學校所在地普通高中學校錄取，并與當地學生享受同等待遇；凡具有初中以上學歷或同等學歷的外國籍學生，均可在流入地參加中等職業學校（職高、中專、技工學校）錄取。

此外調查發現，緬甸小學、初中生是瑞麗跨境留學生中的主力軍，中緬學生同享基礎教育福利，既加強了瑞麗的教育國際合作，也樹立了我國良好的國門教育形象。

2.培訓教育合作

除了基礎教育合作外，教育培訓也是瑞麗與緬甸教育合作的主要形式。主要的教育培訓又可分為漢語培訓和職業培訓。截止2016年12月，瑞麗對外漢語教育培訓機構，有30余所，職業教育培訓機構近10所。

漢語培訓機構主要是一些私立培訓學校，有緬甸人創辦、開設的中緬雙語培訓學校、婄蕾培訓、中緬胞波培訓學校、楊芳芳補習班、蘇梅工作室、德州外語學校、緬易學校等；也有中國人開辦的星月琴行、四維書行等漢語培訓結構。這些漢語培訓機構存在辦學規模參差，辦學條件普遍較差，師資教材缺乏，教學不規范等問題。

職業教育方面，2008年經瑞麗政府設立了瑞麗國際珠寶翡翠學校，這是一所國家普通中等職業學校。學校開設寶玉石加工技術、珠寶玉石雕刻設計、珠寶鑒定等課程，自創辦至今，已累計培養不同專業的50余名緬籍學生。緬籍學生學習內容、學時、學制與同校中國學生一致，享受相同的政策。針對緬籍學生語言不通的情況，學校配有中、緬、英語教師，輔助教育教學。3年學期結束后，學校將推薦學生就業，對創業學生予以相應支持。大愛無親疏、教育無國界，近年來，得益于相關政策支持，緬籍全日制在讀學生也可享受學費補貼和生活補貼，吸引了更多人前來就讀。2017年瑞麗國際珠寶翡翠學校和瑞麗緬商珠寶商會合作共建瑞麗緬商珠寶商會教育教學基地，緬甸領事館選派第一期50名緬籍學生到基地學習翡翠雕刻、樹化玉打磨等珠寶玉石知識技能，推動瑞麗地區的中緬職業教育合作。

調查還發現，瑞麗與云南民族大學共建的云南民族大學國際職業教育瑞麗培訓基地，也是瑞麗教育國際合作的一個亮點。

云南民族大學以中國—東盟教育培訓中心為依托，在瑞麗成立國際職業培訓基地。培訓基地按照瑞麗的緬籍人員呈現出的多樣化的生活方式，以職業漢語和職業技能為主要內容，開展了多種形式的培訓工作。到目前為止，總計完成了18期培訓，培訓人數達到2100余人。

四、加強瑞麗教育國際化的對策建議

1.提升邊境基礎教育發展水平，建立邊境基礎教育國際合作平臺

教育是現代社會發展的基礎，具有先導性和全局性作用。而在邊境，基礎教育在國家認同、文化認同中更具有顯著的戰略地位。因此優先發展邊境基礎教育勢在必行。發展基礎教育一要提高邊境家庭、社會對基礎教育的全面認識，確保兩基工作順利推進，為發展基礎教育創造良好的支持環境。二是加強邊境基礎教育事業規劃、管理與監督，科學推進基礎教育發展。三是通過深化推進義務教育均衡發展政策，合理配置教育資源和提高教育資源利用率來改善邊境中小學校的硬件資源條件；提高教師隊伍整體素質，提高邊境中小學校的辦學標準，

目前瑞麗中小學教師隊伍建設方面比較突出的問題是教師數量不足、質量不高、能力不強，以及教師穩定困難等。教師素質是學校教育質量保障的基礎和前提，提高現有師資隊伍的教育教學能力和校本研究水平是現階段邊境農村中小學校亟待解決的關鍵問題。各地要建立和完善以新課程為主的教師培訓機制，通過在職培訓、遠程教育、觀摩示范、教學研究、課程開發、名師下鄉、教師交流輪崗等活動更新教師的教育教學觀念，改進教師的教育教學技能和教學研究水平。同時，由于邊境民族地區相對封閉的自然地理條件和特殊的風俗習慣和語言文化等因素，外地教師的引進工作相對困難，各地方政府應采取有效措施或制定相關政策積極向外引進優秀人才，使大學畢業生愿意到邊境地區從事教育工作，不斷充實教師隊伍，同時對于邊境民族地區工作的農村教師，在工資待遇、晉職考評、進修培訓、食宿安排、子女就業等方面予以特殊照顧，解決教師后顧之憂，使農村教師能夠安心于本職工作，穩定現有教師隊伍。

2.創新合作模式，建立邊境高校教育國際合作平臺

建立高校間合作，有利于邊境口岸城市國際化人才培養。目前瑞麗尚無高校，但其憑借獨特的區位優勢，可成為連接省內高校與國外高校的橋梁，既推動高校國際合作，有得益于高校合作。

建立高校邊境合作平臺，要實施以下幾項工作：健全管理機構，提高教育合作質量；充分利用各種資源，拓展合作空間；加強高校教師隊伍建設；提升教育質量，保持云南高校與緬甸的合作優勢；推進教育國際化重點院校、重點項目的建設。

3.圍繞口岸城市企業,建立邊境國際職業教育合作平臺.

將職業培訓基地設置在邊境口岸城市，是對云南邊境地區所有職業教育發展優勢的最為充分的運用，而形式多樣，內容充實的職業培訓加強了邊境聯系，也豐富了國際教育合作的內容。

（1）加強國際合作，推進邊境留學生職業教育建設。

為促進邊境經濟的發展，國家對商貿與產業發展的政策環境相對寬松，跨國公司增多，人力大量涌入邊境，人力需求有了新的內涵，因此加強教育國際合作培養人才，既是地區經濟發展的需要，又是教育發展的總趨勢。

（2）精準分析人才需求，豐富留學生職業教育類型

邊境留學生職業教育要圍繞瑞麗周邊企業，從云南實際出發，從邊境需求出發，精準分析人才需求，修定培養目標，實時調整培養方案，調整課程結構，教學形式積極吸收一些先進的應用技術課程；有針對性地開設職業漢語教學，有計劃、有步驟地編制漢外雙語教材，逐步建立留學生職業教育課程體系。根據學生需求，開展長短期培訓項目，?？?、本科學歷等多層次、多形式的留學生職業教育。

（3）打造職業教育國際品牌

由于瑞麗與緬甸在民族、資源、文化等方面有較多共同之處，因此可在共同研究開發的基礎上，利用瑞麗優勢產業，將人才資源的開發與自然資源開發結合起來，開設和這些優勢產業相關的專業。繼續走校企聯合、產學結合的道路，爭取企業的最大支持。在教學教育中采用“現代學徒制”的教育模式，以企業政策、企業需求為導向，聘請行業專家共同制定課程大綱，擔任兼職教師，留學生在企業實踐、實習等方法。充分發揮地方、企業、學校優勢，共同打造瑞麗職業教育國際品牌。

（4）加強師資隊伍建設

加強教師隊伍建設一是可以在現有職業教育教師中選拔一批具備一定國際交往能力的教師進行語言和國際教育理論和方法的培訓，將一些教師送到國外進修學習，有計劃地安排相關教師深入企業進行實踐鍛煉，改善職業教師隊伍的素質結構；適應留學生職業教育的需要；二是從企業選聘一些具備一定理論知識，又有較高動手能力的“雙師型”人才，對有漢語基礎的留學生開展師徒制，手把手職業技能教學，充實留學生教師隊伍；三是聘請國內外職業教育專家到邊境職業教育基地舉辦講座，進行國際學術交流等活動。

（5）加強基礎設施建設

受邊疆經濟發展狀況制約，現有邊境城市職業教育基地留學生的生活條件、教學設施都低于國際標準，適當加強投入力度，修建食堂、圖書館、運動場等改善生活條件。建立實訓基地，為學生營造真實的教學環境；實現教學區的網絡全覆蓋，引入數字圖書，讓師生享受更多優質資源等，逐步進行基礎設施建設，為提高教學質量提供基礎保障。

4.建立邊境國際人才就業平臺

為“一帶一路”沿線國家培養國際人才，推進一帶一路建設，是在邊境開展國際教育的最主要的目標之一。而建立邊境國際人才就業平臺則是對這一目標的具體深化。建立就業平臺，一方面可以建立國際人才庫，對沿邊城市本土國際人才、愿意加入邊境城市建設的國際人才等的專業優勢，能力優勢，就業取向等進行分析，歸納入庫。另一方面可以建立企業資源庫，了解邊境企業的人才需求，人才制度保障等，根據企業特點，資質條件，分類入庫。搭建人才與企業之間的橋梁，組織專門人員開展人才的繼續教育與專業培訓，做好人才推薦、引進、培育、選用等工作，多渠道多方面充分開拓人力資源。

5.建設獎學金項目平臺

云南省充分發揮各類獎學金的作用，鼓勵各國學習者到我校進修、深造?，F為周邊國家提供中國政府獎學金、中國政府獎學金絲綢之路獎、云南省政府獎學金和各學校專項獎學金等多項獎學金。

為進一步加強邊境國際教育發展，可設立邊境教育國際交流與合作基金。重點支持發展前景良好、對邊境教育發展有重大意義的國際交流與合作項目；表彰和獎勵在高等教育國際化進程中表現突出、成績卓著的學校和個人；鼓勵院校開辟國際交流渠道，擴大優勢或特色專業的國際交換生、交流生規模。