唐志穎
(云南民族大學(xué) 國際學(xué)院 云南 昆明 650031)
瑞麗隸屬于德宏傣族景頗族自治州,毗鄰緬甸國家級口岸城市木姐,是中國首批開放的沿邊城市,西南最大的內(nèi)陸口岸,也是中國唯一按照“境內(nèi)關(guān)外”模式實(shí)行特殊管理的邊境貿(mào)易區(qū)。近年來,瑞麗從地域、經(jīng)濟(jì)、交通等方面都有較大發(fā)展,為開展教育國際合作的基礎(chǔ)條件。
截止2016年11月,瑞麗全市各級各類學(xué)校94所,其中,義務(wù)教育階段47所(初中7所、小學(xué)40 所)。專任教師2187人,教職工2599人;學(xué)生37314人,義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生24685人(初中7210 人、小學(xué)17475人),專任教師1436人(初中535人、小學(xué)901人);占地面積152.709萬m2,校舍建筑面積 31.619 萬 m2。
此外瑞麗教育局通過實(shí)施了學(xué)校聯(lián)盟辦學(xué)、新建、改擴(kuò)建城區(qū)及城郊結(jié)合部中小學(xué)、擴(kuò)大學(xué)位容量等多種舉措,解決教育資源緊缺和教育資源配置不均衡等問題;通過建立了城鄉(xiāng)學(xué)校教科研“互動共進(jìn)”結(jié)對子制度,引入“慕課”、“微課”等手段,開展“一校一模式”、“一師一優(yōu)課”等活動,啟動課堂教學(xué)改革,積極提高教學(xué)質(zhì)量;通過完善中小學(xué)校管理、考核等制度,建立激勵評價(jià)機(jī)制,幫助教師解決實(shí)際困難,營造尊師重教的良好氛圍,進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校常規(guī)管理,規(guī)范辦學(xué)行為。經(jīng)過幾年的不斷努力,2012年,瑞麗完成了中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村中小學(xué)食堂條件改善工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目、中央轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目。2013年,全市通過了義務(wù)教育發(fā)展初步均衡省級評估認(rèn)定,榮獲“云南省教育先進(jìn)縣市”稱號;2015年8月和11月,全市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡分別通過州級復(fù)核和省級評估。
隨著改革開放的深入,一帶一路建設(shè)的推進(jìn),瑞麗市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)得到了長足發(fā)展,尤其是教育事業(yè)從無到有、由弱變強(qiáng),如今已呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。
緬甸現(xiàn)有教育體系包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育(初等教育和中等教育),高等教育、職業(yè)教育和成人教幾種類型。
緬甸的基礎(chǔ)教育學(xué)制為10 年,1~4年級為小學(xué),5~8年級為普通初級中學(xué),9、10年級為高級中學(xué)。截止2013年,緬甸共有基礎(chǔ)教育學(xué)校4萬余所,緬甸政府提出加大投入教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃,2012年開始實(shí)行小學(xué)義務(wù)教育,并從2014~2015學(xué)年開始擴(kuò)展至中學(xué),此外還擬將基礎(chǔ)教育學(xué)制增加到12年,以與東盟地區(qū)其他國家及國際社會接軌。緬甸的高等教育起步較晚。截至2013年,緬甸共有161所高等院校(包括研究所),在校生為89萬人,教師約1.7萬名。此外,職業(yè)教育也是緬甸教育的重要部分。緬甸政府不僅支持各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué),也鼓勵各層次教育機(jī)構(gòu)開設(shè)職業(yè)教育課程,還組織相關(guān)人員到國外考察、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),在普通中學(xué)課程開設(shè)職業(yè)教育課程等。目前緬甸主要有以下兩種職業(yè)技術(shù)教育類型:一是由教育部主要負(fù)責(zé)的正式教育體系中的職業(yè)技術(shù)教育;二是屬于非正式教育類型的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。主要是由社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種職業(yè)培訓(xùn)班、就業(yè)前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)的形式來開展的教育和培訓(xùn)。
近幾年來,隨著緬甸逐步實(shí)施“緬甸2O01年至2030年教育發(fā)展計(jì)劃”,教育不斷發(fā)展。根據(jù)緬甸2014年人口普查顯示,2010~2011財(cái)年至2014~2015財(cái)年上半年,緬甸學(xué)校增加13%,教師人數(shù)增加20%,學(xué)生數(shù)量增加11%。緬甸國家總統(tǒng)教育顧問團(tuán)團(tuán)長杜伊伊暖接受媒體采訪的時(shí)候說:“我國教育改革取得的成效不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,學(xué)生與教師的數(shù)量和比例也得到了提升。”
但緬甸受經(jīng)濟(jì)制約,教育基礎(chǔ)薄弱,仍存在教育投入不夠、辦學(xué)規(guī)模比較小、國際化水平比較低、教育資源地區(qū)分配不均衡等問題。相對于周邊其他國家,緬甸的教育事業(yè)依然顯得較為落后,發(fā)展緩慢。要解決這些問題,除了提升教學(xué)水平、培養(yǎng)師資力量外,順應(yīng)教育國際化趨勢、加大與其他國家的合作力度、引進(jìn)優(yōu)秀的教育資源是緬甸教育發(fā)展的必然途徑,可以說,加強(qiáng)教育國際合作是緬甸教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
瑞麗試驗(yàn)區(qū)位于云南西南邊陲,與緬甸聯(lián)邦山水相連,國境線長503.8公里,有9條公路、28個(gè)渡口、64條通道通往緬甸。由于獨(dú)特的地緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢,中緬兩國人民“胞波”情誼源遠(yuǎn)流長。隨著瑞麗國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn),越來越多的緬甸人來到德宏境內(nèi)經(jīng)商務(wù)工,德宏已經(jīng)成為緬甸對華勞務(wù)輸出的主要對象,緬甸人常駐德宏成為常態(tài),有意愿到邊境一線學(xué)校就讀的適齡兒童少年和接受各種技能培訓(xùn)的勞務(wù)人員不斷增多。
截至2015年,瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱瑞麗試驗(yàn)區(qū))共有邊境學(xué)校39所,其中4所為國門學(xué)校。共接收外籍學(xué)生4243人,其中緬甸籍學(xué)生達(dá)4215人。他們大多數(shù)來自沿中緬國境線的緬方勐古、木姐、雷基、拉咱等地,這當(dāng)中有很多華人華僑子女,他們涵蓋了幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中各層次學(xué)校。而在姐告、銀井國門和隴川拉影、芒市芒海等口岸、邊檢站,每天兩次的境內(nèi)學(xué)校教師與緬甸籍學(xué)生家長接送學(xué)生的情景,成為中緬兩國間一道和諧的風(fēng)景。
目前,在瑞麗試驗(yàn)區(qū)義務(wù)教育段就讀的緬甸籍學(xué)生與中國學(xué)生同等享受免雜費(fèi)、書費(fèi)、寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村學(xué)校就讀學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等政策。據(jù)瑞麗試驗(yàn)區(qū)教育部門介紹,外籍學(xué)生的校內(nèi)管理,與服務(wù)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生一視同仁、一樣對待,即同等管理,同等教育,同等培養(yǎng);同樣按照《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》引導(dǎo)和規(guī)范外籍學(xué)生的校內(nèi)行為活動,大部分外籍學(xué)生都能遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,尊重我國的社會公德和風(fēng)俗習(xí)慣,在學(xué)籍系統(tǒng)管理上,采用教育編碼建檔管理。在日常教學(xué)中,教材及教輔、教師及教法、課程及進(jìn)度、學(xué)業(yè)水平測試及評定等完全一致,學(xué)校的教學(xué)班級都是外籍學(xué)生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生混合編班。
針對到瑞麗試驗(yàn)區(qū)各類學(xué)校就學(xué)的外籍學(xué)生越來越多的情況,德宏州出臺外籍學(xué)生優(yōu)惠政策,即參加中考和高中階段學(xué)校錄取政策:外國學(xué)生可在流入地參加初中學(xué)業(yè)水平考試,學(xué)業(yè)水平考試(含考察)成績合格、綜合素質(zhì)評價(jià)合格,由就讀學(xué)校所在地縣級教育行政部門頒發(fā)九年義務(wù)教育證書;凡在流入地完整接受初中三年教育的外國學(xué)生,可參加在就讀學(xué)校所在地普通高中學(xué)校錄取,并與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇;凡具有初中以上學(xué)歷或同等學(xué)歷的外國籍學(xué)生,均可在流入地參加中等職業(yè)學(xué)校(職高、中專、技工學(xué)校)錄取。
此外調(diào)查發(fā)現(xiàn),緬甸小學(xué)、初中生是瑞麗跨境留學(xué)生中的主力軍,中緬學(xué)生同享基礎(chǔ)教育福利,既加強(qiáng)了瑞麗的教育國際合作,也樹立了我國良好的國門教育形象。
除了基礎(chǔ)教育合作外,教育培訓(xùn)也是瑞麗與緬甸教育合作的主要形式。主要的教育培訓(xùn)又可分為漢語培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。截止2016年12月,瑞麗對外漢語教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),有30余所,職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近10所。
漢語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是一些私立培訓(xùn)學(xué)校,有緬甸人創(chuàng)辦、開設(shè)的中緬雙語培訓(xùn)學(xué)校、婄蕾培訓(xùn)、中緬胞波培訓(xùn)學(xué)校、楊芳芳補(bǔ)習(xí)班、蘇梅工作室、德州外語學(xué)校、緬易學(xué)校等;也有中國人開辦的星月琴行、四維書行等漢語培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。這些漢語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在辦學(xué)規(guī)模參差,辦學(xué)條件普遍較差,師資教材缺乏,教學(xué)不規(guī)范等問題。
職業(yè)教育方面,2008年經(jīng)瑞麗政府設(shè)立了瑞麗國際珠寶翡翠學(xué)校,這是一所國家普通中等職業(yè)學(xué)校。學(xué)校開設(shè)寶玉石加工技術(shù)、珠寶玉石雕刻設(shè)計(jì)、珠寶鑒定等課程,自創(chuàng)辦至今,已累計(jì)培養(yǎng)不同專業(yè)的50余名緬籍學(xué)生。緬籍學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、學(xué)制與同校中國學(xué)生一致,享受相同的政策。針對緬籍學(xué)生語言不通的情況,學(xué)校配有中、緬、英語教師,輔助教育教學(xué)。3年學(xué)期結(jié)束后,學(xué)校將推薦學(xué)生就業(yè),對創(chuàng)業(yè)學(xué)生予以相應(yīng)支持。大愛無親疏、教育無國界,近年來,得益于相關(guān)政策支持,緬籍全日制在讀學(xué)生也可享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼,吸引了更多人前來就讀。2017年瑞麗國際珠寶翡翠學(xué)校和瑞麗緬商珠寶商會合作共建瑞麗緬商珠寶商會教育教學(xué)基地,緬甸領(lǐng)事館選派第一期50名緬籍學(xué)生到基地學(xué)習(xí)翡翠雕刻、樹化玉打磨等珠寶玉石知識技能,推動瑞麗地區(qū)的中緬職業(yè)教育合作。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),瑞麗與云南民族大學(xué)共建的云南民族大學(xué)國際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地,也是瑞麗教育國際合作的一個(gè)亮點(diǎn)。
云南民族大學(xué)以中國—東盟教育培訓(xùn)中心為依托,在瑞麗成立國際職業(yè)培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地按照瑞麗的緬籍人員呈現(xiàn)出的多樣化的生活方式,以職業(yè)漢語和職業(yè)技能為主要內(nèi)容,開展了多種形式的培訓(xùn)工作。到目前為止,總計(jì)完成了18期培訓(xùn),培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到2100余人。
教育是現(xiàn)代社會發(fā)展的基礎(chǔ),具有先導(dǎo)性和全局性作用。而在邊境,基礎(chǔ)教育在國家認(rèn)同、文化認(rèn)同中更具有顯著的戰(zhàn)略地位。因此優(yōu)先發(fā)展邊境基礎(chǔ)教育勢在必行。發(fā)展基礎(chǔ)教育一要提高邊境家庭、社會對基礎(chǔ)教育的全面認(rèn)識,確保兩基工作順利推進(jìn),為發(fā)展基礎(chǔ)教育創(chuàng)造良好的支持環(huán)境。二是加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)教育事業(yè)規(guī)劃、管理與監(jiān)督,科學(xué)推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展。三是通過深化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策,合理配置教育資源和提高教育資源利用率來改善邊境中小學(xué)校的硬件資源條件;提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì),提高邊境中小學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),
目前瑞麗中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)方面比較突出的問題是教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、能力不強(qiáng),以及教師穩(wěn)定困難等。教師素質(zhì)是學(xué)校教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)和前提,提高現(xiàn)有師資隊(duì)伍的教育教學(xué)能力和校本研究水平是現(xiàn)階段邊境農(nóng)村中小學(xué)校亟待解決的關(guān)鍵問題。各地要建立和完善以新課程為主的教師培訓(xùn)機(jī)制,通過在職培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、觀摩示范、教學(xué)研究、課程開發(fā)、名師下鄉(xiāng)、教師交流輪崗等活動更新教師的教育教學(xué)觀念,改進(jìn)教師的教育教學(xué)技能和教學(xué)研究水平。同時(shí),由于邊境民族地區(qū)相對封閉的自然地理?xiàng)l件和特殊的風(fēng)俗習(xí)慣和語言文化等因素,外地教師的引進(jìn)工作相對困難,各地方政府應(yīng)采取有效措施或制定相關(guān)政策積極向外引進(jìn)優(yōu)秀人才,使大學(xué)畢業(yè)生愿意到邊境地區(qū)從事教育工作,不斷充實(shí)教師隊(duì)伍,同時(shí)對于邊境民族地區(qū)工作的農(nóng)村教師,在工資待遇、晉職考評、進(jìn)修培訓(xùn)、食宿安排、子女就業(yè)等方面予以特殊照顧,解決教師后顧之憂,使農(nóng)村教師能夠安心于本職工作,穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍。
建立高校間合作,有利于邊境口岸城市國際化人才培養(yǎng)。目前瑞麗尚無高校,但其憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,可成為連接省內(nèi)高校與國外高校的橋梁,既推動高校國際合作,有得益于高校合作。
建立高校邊境合作平臺,要實(shí)施以下幾項(xiàng)工作:健全管理機(jī)構(gòu),提高教育合作質(zhì)量;充分利用各種資源,拓展合作空間;加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè);提升教育質(zhì)量,保持云南高校與緬甸的合作優(yōu)勢;推進(jìn)教育國際化重點(diǎn)院校、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。
將職業(yè)培訓(xùn)基地設(shè)置在邊境口岸城市,是對云南邊境地區(qū)所有職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢的最為充分的運(yùn)用,而形式多樣,內(nèi)容充實(shí)的職業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)了邊境聯(lián)系,也豐富了國際教育合作的內(nèi)容。
(1)加強(qiáng)國際合作,推進(jìn)邊境留學(xué)生職業(yè)教育建設(shè)。
為促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家對商貿(mào)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境相對寬松,跨國公司增多,人力大量涌入邊境,人力需求有了新的內(nèi)涵,因此加強(qiáng)教育國際合作培養(yǎng)人才,既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又是教育發(fā)展的總趨勢。
(2)精準(zhǔn)分析人才需求,豐富留學(xué)生職業(yè)教育類型
邊境留學(xué)生職業(yè)教育要圍繞瑞麗周邊企業(yè),從云南實(shí)際出發(fā),從邊境需求出發(fā),精準(zhǔn)分析人才需求,修定培養(yǎng)目標(biāo),實(shí)時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方案,調(diào)整課程結(jié)構(gòu),教學(xué)形式積極吸收一些先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)課程;有針對性地開設(shè)職業(yè)漢語教學(xué),有計(jì)劃、有步驟地編制漢外雙語教材,逐步建立留學(xué)生職業(yè)教育課程體系。根據(jù)學(xué)生需求,開展長短期培訓(xùn)項(xiàng)目,專科、本科學(xué)歷等多層次、多形式的留學(xué)生職業(yè)教育。
(3)打造職業(yè)教育國際品牌
由于瑞麗與緬甸在民族、資源、文化等方面有較多共同之處,因此可在共同研究開發(fā)的基礎(chǔ)上,利用瑞麗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),將人才資源的開發(fā)與自然資源開發(fā)結(jié)合起來,開設(shè)和這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。繼續(xù)走校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路,爭取企業(yè)的最大支持。在教學(xué)教育中采用“現(xiàn)代學(xué)徒制”的教育模式,以企業(yè)政策、企業(yè)需求為導(dǎo)向,聘請行業(yè)專家共同制定課程大綱,擔(dān)任兼職教師,留學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)等方法。充分發(fā)揮地方、企業(yè)、學(xué)校優(yōu)勢,共同打造瑞麗職業(yè)教育國際品牌。
(4)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)一是可以在現(xiàn)有職業(yè)教育教師中選拔一批具備一定國際交往能力的教師進(jìn)行語言和國際教育理論和方法的培訓(xùn),將一些教師送到國外進(jìn)修學(xué)習(xí),有計(jì)劃地安排相關(guān)教師深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉,改善職業(yè)教師隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu);適應(yīng)留學(xué)生職業(yè)教育的需要;二是從企業(yè)選聘一些具備一定理論知識,又有較高動手能力的“雙師型”人才,對有漢語基礎(chǔ)的留學(xué)生開展師徒制,手把手職業(yè)技能教學(xué),充實(shí)留學(xué)生教師隊(duì)伍;三是聘請國內(nèi)外職業(yè)教育專家到邊境職業(yè)教育基地舉辦講座,進(jìn)行國際學(xué)術(shù)交流等活動。
(5)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
受邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約,現(xiàn)有邊境城市職業(yè)教育基地留學(xué)生的生活條件、教學(xué)設(shè)施都低于國際標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)加強(qiáng)投入力度,修建食堂、圖書館、運(yùn)動場等改善生活條件。建立實(shí)訓(xùn)基地,為學(xué)生營造真實(shí)的教學(xué)環(huán)境;實(shí)現(xiàn)教學(xué)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,引入數(shù)字圖書,讓師生享受更多優(yōu)質(zhì)資源等,逐步進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為提高教學(xué)質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。
為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)國際人才,推進(jìn)一帶一路建設(shè),是在邊境開展國際教育的最主要的目標(biāo)之一。而建立邊境國際人才就業(yè)平臺則是對這一目標(biāo)的具體深化。建立就業(yè)平臺,一方面可以建立國際人才庫,對沿邊城市本土國際人才、愿意加入邊境城市建設(shè)的國際人才等的專業(yè)優(yōu)勢,能力優(yōu)勢,就業(yè)取向等進(jìn)行分析,歸納入庫。另一方面可以建立企業(yè)資源庫,了解邊境企業(yè)的人才需求,人才制度保障等,根據(jù)企業(yè)特點(diǎn),資質(zhì)條件,分類入庫。搭建人才與企業(yè)之間的橋梁,組織專門人員開展人才的繼續(xù)教育與專業(yè)培訓(xùn),做好人才推薦、引進(jìn)、培育、選用等工作,多渠道多方面充分開拓人力資源。
云南省充分發(fā)揮各類獎學(xué)金的作用,鼓勵各國學(xué)習(xí)者到我校進(jìn)修、深造。現(xiàn)為周邊國家提供中國政府獎學(xué)金、中國政府獎學(xué)金絲綢之路獎、云南省政府獎學(xué)金和各學(xué)校專項(xiàng)獎學(xué)金等多項(xiàng)獎學(xué)金。
為進(jìn)一步加強(qiáng)邊境國際教育發(fā)展,可設(shè)立邊境教育國際交流與合作基金。重點(diǎn)支持發(fā)展前景良好、對邊境教育發(fā)展有重大意義的國際交流與合作項(xiàng)目;表彰和獎勵在高等教育國際化進(jìn)程中表現(xiàn)突出、成績卓著的學(xué)校和個(gè)人;鼓勵院校開辟國際交流渠道,擴(kuò)大優(yōu)勢或特色專業(yè)的國際交換生、交流生規(guī)模。