廣西十萬大山森林旅游生態(tài)補償現(xiàn)狀與對策研究

黃圣霞 李玉婷

(廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學院,廣西 柳州 545004)

森林旅游最早起源于1872年美國黃石公園,我國森林旅游業(yè)從張家界森林公園建立開始,并作為一種產(chǎn)業(yè)開始。黨的十八大以來,森林旅游產(chǎn)業(yè)增長趨勢明顯,釋放出強有力的發(fā)展活力。越來越多企業(yè)開始把目光轉(zhuǎn)向森林旅游,據(jù)初步調(diào)查,目前全國各類森林旅游地吸引了上千家企業(yè)進駐,吸納社會投資超過1500億元。森林旅游業(yè)大力發(fā)展的同時,難免對森林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境會造成一定的影響,增加對其進行保護的難度,這就需要進行生態(tài)補償,保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程不受破壞,實現(xiàn)森林效益的可持續(xù)發(fā)展。早在19世紀70年代歐洲和美國等國家和地區(qū)建立了森林建設(shè)補償制度;20世紀80年代我國提出了生態(tài)補償機制。廣西十萬大山森林旅游業(yè)面臨同樣的問題,據(jù)不完全統(tǒng)計,2014年投入開發(fā)資金達5000萬元以上。因此,有必要對廣西十萬大山森林旅游進行生態(tài)補償,研究其補償機制,實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展,從而帶動地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1 森林旅游生態(tài)補償?shù)闹匾饬x

1.1 保護森林資源和生態(tài)環(huán)境

為森林旅游業(yè)的發(fā)展帶來可觀收益,及其賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)是森林景觀和環(huán)境。實行森林旅游生態(tài)補償機制,可以保證森林旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營者成本分擔與成果分享的一致性,實現(xiàn)利益與義務(wù)相等。同時,向森林旅游受益方征收生態(tài)補償費,為森林景觀和森林生態(tài)環(huán)境保護提供動力和資金支持,督促受益方自覺進行生態(tài)環(huán)境保護,促進了森林資源的保護,實現(xiàn)森林生態(tài)效益的最大化。

1.2 提高環(huán)保意識

構(gòu)建森林旅游生態(tài)補償機制,可以限制和約束森林生態(tài)受益者的行為,在最低限度或者不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下進行開發(fā)及提高生態(tài)資源利用效率,使他們生態(tài)環(huán)境保護的意識增強[1]。同時,對森林旅游者的行為也進行了約束,提醒他們時時注意生態(tài)環(huán)境的保護,增強意識。

1.3 保障社區(qū)居民的利益,優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

構(gòu)建森林旅游生態(tài)補償機制,有利于化解受益者與社區(qū)居民之間的矛盾沖突。因為,森林旅游業(yè)的開發(fā),在一定程度上,剝奪了社區(qū)居民利用森林資源進行發(fā)展的機會,減少了他們的生活收入,導(dǎo)致社區(qū)居民參與和支持旅游開發(fā)的積極性不高。構(gòu)建生態(tài)補償機制,受益方就需以多種方式對社區(qū)居民進行補償,從而使他們的生活收入有保障,協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與社區(qū)居民的利益[2]。另一方面,森林旅游業(yè)也帶動了當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擴大了當?shù)鼐用窬蜆I(yè)途徑,優(yōu)化了社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實施森林旅游生態(tài)補償不僅促進了地方經(jīng)濟發(fā)展,提高了社區(qū)居民收入和森林生態(tài)環(huán)保意識,還推動了社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)[3]。

2 廣西十萬大山森林旅游生態(tài)補償現(xiàn)狀

2.1 補償方式單一

目前,廣西十萬大山森林生態(tài)補償機制以中央政府和區(qū)政府為補償主體,森林資源為主要補償客體[4]。以資金補償方式為主,資金來源主要是中央財政轉(zhuǎn)移支付資金。沒有采取具有“造血功能“的多種補償方式,如培訓、技術(shù)和教育等。森林旅游開發(fā)商、經(jīng)營者和旅游者還沒有被納入到補償主體中來,忽視了當?shù)厣鐓^(qū)居民的利益。

2.2 補償標準不科學

廣西十萬大山森林旅游開發(fā)生態(tài)補償主要采取一刀切的補償標準,沒有分區(qū)域、分不同林區(qū)、不同樹種等實際情況實行不同的補償標準,造成補償標準偏低,不夠科學合理。旅游開發(fā)者、旅游業(yè)經(jīng)營者和利用者等利益相關(guān)者還沒有真真參與進來,生態(tài)補償市場運作機制和其他輔助運作機制還沒有建立,導(dǎo)致補償資金有限和補償范圍有限的問題。

2.3 生態(tài)補償機制相關(guān)體系不完善

廣西十萬大山森林生態(tài)補償還沒有法律、產(chǎn)業(yè)和教育支持體系。生態(tài)補償機制的正常運行僅靠內(nèi)部相關(guān)利益主體之間的相互作用是不夠的,還需要補償機制外部產(chǎn)業(yè)、教育和法律體系的支撐[5]。如退耕還林,只靠植樹造林完成相關(guān)目標是不行的,其目標實現(xiàn)關(guān)鍵在于提高農(nóng)民土地利用方式轉(zhuǎn)變的意識,從而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。限制和約束旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者對生態(tài)環(huán)境的不良行為,改變農(nóng)民的生態(tài)不良行為,需要借助于教育、法律和產(chǎn)業(yè)支持政策,而廣西十萬大山森林旅游補償政策就沒有這些支持體系配套。

3 廣西十萬大山森林旅游生態(tài)補償對策

3.1 確立多種補償方式

我國森林法和《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》明確規(guī)定財政劃撥只是生態(tài)補償資金來源重要的一部分,并非全部,因為生態(tài)補償制度是一個開放的體系。生態(tài)保護是一種具有正外部性的社會經(jīng)濟活動[6]。廣西十萬大山森林旅游生態(tài)補償需要實現(xiàn)補償主體的多元化,特別需要引入市場補償機制,發(fā)揮兩者的互補性。政府、企業(yè)、自然人及其他組織都應(yīng)該是森林旅游生態(tài)補償?shù)闹黧w,讓其他受益者以及污染制造承擔相應(yīng)責任。只有這樣才能夠使相關(guān)人群乃至整個社會重視對森林生態(tài)環(huán)境和資源的保護。因此,廣西十萬大山森林旅游生態(tài)補償應(yīng)將市場補償、政府補償和社會補償?shù)扔袡C結(jié)合起來,實現(xiàn)補償方式多元化,讓更多主體參與到生態(tài)補償中來。

3.2 科學制定補償標準

廣西十萬大山森林旅游生態(tài)補償應(yīng)該借鑒國外森林生態(tài)補償不統(tǒng)一的標準,及靈活方式的經(jīng)驗。生態(tài)區(qū)位、生態(tài)狀況和質(zhì)量是制定生態(tài)補償標準的重要因素,還有機會成本損失與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平也是其要考慮的重要因素[7]。通過森林生態(tài)價值核算體系和環(huán)境評價體系科學合理確定有區(qū)別的森林生態(tài)效益補償標準。還要考慮到不同地區(qū)的不同收入和損失成本,補償標準單一,會削弱農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的保護,導(dǎo)致不能及有效時的的管理和保護森林資源。通過建立多層次補償機制,根據(jù)不同條件和情況公平合理地分配資金。

3.3 森林生態(tài)補償與其他補償相結(jié)合

廣西十萬大山森林地處貧困山區(qū),單靠森林生態(tài)補償,資金和效益有限,需要把森林生態(tài)補償與其他補償結(jié)合起來,采取多種方式方法,建立“造血型”補償機制。同時應(yīng)創(chuàng)新理念和思路,通過社會捐贈、國際貸款、債券、票據(jù)、BOT融資等方式,為森林生態(tài)效益補償籌集資金[8];開展森林碳匯項目,開征生態(tài)稅,引進激勵機制等輔助性的生態(tài)補償方式,既注重外力幫扶,又注重激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力,拓展為技術(shù)、發(fā)展機會補償,實現(xiàn)可持續(xù)可循環(huán)的生態(tài)補償方式。

3.4 加強政府引導(dǎo)及政策法律保障和社會監(jiān)督

廣西十萬大山森林旅游生態(tài)補償要加強政府引導(dǎo)作用,發(fā)揮政府主導(dǎo)機制,實現(xiàn)對生態(tài)補償?shù)慕y(tǒng)一部署和規(guī)劃,并成立專項的森林生態(tài)補償工作小組,開展專項資金管理和地方協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。通過加強政策法律保障和社會監(jiān)督,約束各利益相關(guān)者的行為,明確其責任、義務(wù)和權(quán)利,及利益關(guān)系[9]。廣西區(qū)市要出臺系統(tǒng)完善的森林生態(tài)補償管理辦法及提供必要的政策和法律保障,才能實現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展。同時還要加強社會監(jiān)督,對行政監(jiān)督體系和獎懲機制進行監(jiān)督。成立“人人監(jiān)督、時時監(jiān)督”的公眾社團和其他社會組織,增強居民參與生態(tài)補償工作。各級政府就要充分利用相關(guān)的信息發(fā)布平臺,加強森林生態(tài)補償制度的宣傳和教育工作,提高社區(qū)居民和其他社會公眾的生態(tài)環(huán)保意識。

4 結(jié)論

廣西森林生態(tài)補償機制還不夠完善,需要創(chuàng)新思路,政府主導(dǎo),制定多元化的補償方式,建立相關(guān)的法律法規(guī)和社會監(jiān)督機制,實施靈活的補償標準,讓林區(qū)社區(qū)居民積極參與進來,實現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展的同時,還能夠保護生態(tài)環(huán)境。開展森林旅游生態(tài)補償機制對策研究意義重大,不僅能夠促進當?shù)芈糜螛I(yè)及經(jīng)濟的發(fā)展,提高農(nóng)民收入和環(huán)保意識,還能夠保護森林資源和生態(tài)環(huán)境,最終實現(xiàn)森林旅游生態(tài)效益的最大化。生態(tài)補償機制的構(gòu)建是個系統(tǒng)工程,需要全社會人員都參與進來,真真實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)效益“雙贏”。