多中心治理視角下農村留守兒童問題研究

樊紅光

農村留守兒童群體，由于年齡的特殊性處于生理和心里的弱小期,無論是從自然屬性還是從社會屬性的他們（她們）都應該是受到社會重點保護的對象。留守兒童群體有著社會性和自然性特殊的雙重弱者地位，加強對他們的救助,政府有著不可推脫的責任。留守兒童問題，成為現代社會問題，阻礙國家精神文明前進的腳步，需要全社會的共同參與、齊力解決， 讓同在藍天白云下的他們也能夠像其他孩子一樣享有童年應有的快樂，享受到愛的溫暖，快樂健康的成長。

一.河南省信陽市農村留守兒童救助目標

2016年，信陽市外出務工總數212萬，占總人數的27.2%,留守兒童大約有30萬，占總人數的3.85%。當地政府根據《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等有關國務院、省委政府等文件精神，積極探索解決信陽市農村留守兒童問題，全力保障留守兒童的權利。實現建立農村留守兒童關愛服務體系以及“監護有人、學業有教、生活有助、健康有保、活動有地”的目標。

二.河南省信陽市農村留守兒童救助存在的問題

1.父母情感關懷缺位

農村留守兒童的父母常年在外務工，沒有足夠的時間和精力照顧子女，被迫將他們交給祖父母或是外祖父母監督撫養，而隔代監護人更多的關心孩子的身體健康情況，容易忽視精神層面的需求。家庭是每個孩子遇到困難時避風的港灣，也是接受教育的“第一所學校”。但對于留守兒童來說，不能像其它孩子一樣享受父母的關懷與呵護，在情感需求方面得不到滿足，表現出抑郁、偏激、內向、孤僻自卑、缺乏勇氣等不良的特征，不利于培養孩子的健康性格。

2.救助機制協調性能欠缺

留守兒童社會救助的理想狀態應是政府主導,社會力量積極參與，形成全方位多角度的有效聯合救助機制[1]。但目前政府發揮的主導作用不夠突出、部門之間的協調處于混亂狀態、社會參與組織性差、家庭沒能完全承擔起職責。治理主體的責任劃分不明確，救助資源整合沒能系統化，缺乏多方發力、協同治理、無縫對接的長效機制。社會各界救助主體力量分散、職能部門交叉混合,部門職責模糊不清,部門間協作性差,對留守兒童的救助沒有實效結果。如民政與教育部門就有一些交叉職能,在交叉共同處理的職能區域，部門之間會相互推諉、扯皮、踢足球等不作為的行為。

3.救助工作隊伍缺乏專業性

農村留守兒童救助工作主體多樣化，社會組織也是留守兒童救助的重要參與者，但部分社會組織在參與救助活動的過程中缺乏專業服務技能[2]。現專業救助社會組織發展不夠完善,服務不到位、服務質量不佳。參與社會救助的志愿者來自于社會不同的群體,大多志愿者缺乏專業的救助訓練,而且該類組織的穩定性較差，志愿者的隨意性較大。急需加強對社會組織各方面的能力進行培養，更好的服務救助對象，對救助對象進行心理疏導、社會融入、職業規劃等。

4.學校師資力量薄弱

信陽市地區農村留守兒童在校占有很大的比例，傳統的教育制度已不能滿足實際的情況，急需創新改革，對留守兒童的學生給予特殊的照顧。農村地區生活環境艱苦，工資待遇不夠豐厚，大部分教師不情愿在農村從教，造成了農村師資力量薄弱，致使不能對農村留守兒童展開全面的教育和管理。

三.多中心治理策略設想

1.家庭：注重親情關懷

父母對子女的撫養和教育有著不容辭的責任與義務，但受目前城鄉二元格局和戶籍政策等限制的影響，在農村普遍存在對子女生而不養的特殊現狀。外出務工的父母要經常與孩子以及委托監護人保持溝通聯系，做到在異地它鄉也能隨時掌控和了解孩子目前的學習和生活狀況，及時給予精神上的指導和鼓勵[3]。父母為了家人都過上幸福的生活，不能陪伴在孩子的左右，但也要利用其它的方式表達對子女的關愛，平時郵寄一些孩子平時所需的衣物、學習用品等。

2.政府：完善救助管理機制

農村留守兒童救助體系，要有一套科學完整的運作程序，部門之間的密切協調、合作是救助制度高效率運行的重要保障，但作為一項面對大眾的公共服務，社會救助制度的復雜性需要有更加嚴格的管理[4]。過去信陽市農村留守兒童救助規模相對較小，一般依托民政部門和村委會去管理。現在留守兒童的數量較大，涉及的救助項目也越來越多，需要一個科學有效的救助體系。從目前救助現狀入手:首先，建立一個科學、高效、專業的救助管理機構，遵循的原則是“政府領導、民政主管、部門協作、社會參與”，關愛救助留守兒童是一個綜合性工程，政府主要承擔著相關救助政策的制定以及救助資金的籌措等，實施具體的救助管理工作要交給專業性強的管理機構，實施政事分開，政府發揮更多的是監督、戰略統籌安排職能。其次，優化農村留守兒童救助機構系統部門，明確各管理部門的權責范圍，加強各部門之間的縱向和橫向兩個方向的交流與合作，避免出現事前的多頭管理、政出多門的問題，以及事后出現問題各部門之間推諉扯皮，踢足球等不良現象的發生。留守兒童救助工作涉及多個政府部門，相關部門主要有民政、人保、衛生、教育、財政等多個政府部門。因此政府部門要創建一個網絡化的信息共享平臺，各部門之間及時地交流、協調、合作。

3.社會：加強專業的救助管理人才建設

組建一支專業強，管理經驗豐富年輕化的工作隊伍，對農村留守兒童救助工作有著重要的意義。留守兒童救助隊伍的建設要打破傳統的論資排輩、循規蹈矩的不良風氣，開創新的獎懲以及升遷制度，積極引進高素質的人才加入到隊伍中來并形成良性的循環運作機制，對組織成員進行全方位、系統化的培訓,使成員掌握更多的專業技能，提高服務質量和救助工作進展的效率和水平。

4.學校：強化師資隊伍建設

加強對學校教育管理，一定程度上能夠彌補家庭責任的部分缺失所帶來的負面影響。根據農村留守兒童問題的特殊性，教育部門要根據實際情況，對留守兒童特殊對象出專項政策和制度，優化育人環境，強化立德樹人。堅持“三個一切”與“四個育人”，即“一切為了學生、為了一切學生、為了學生一切”，“教書育人、服務育人、管理育人、環境育人”。加強老師對學生的管理，能夠及時準確的了解每一個班級、每一個留守學生的學習、生活、家庭等相關的情況，給予及時的幫助。在學校教育方面，加強師資隊伍綜合素質建設，老師要對學生要負擔起責任，不能有任何的松懈特別是對農村留守兒童的特殊群體，需要給予更多的關愛，要經常要與他們溝通交流，增強他們的自信心，幫助塑造的健康人格。

四.結論

近年來河南省信陽市農村留守兒童問題越來越受到當地政府的高度關注，卻一直沒有得到有效的途徑來解決。孩子是家庭寄托的希望，是社會發展的希望，是祖國建設的希望，是我們民族振興的希望。我們要高度重視農村留守問題的嚴重性，從家庭加強子女的親情關懷，政府完善救助管理機制，社會組織加強專業的救助管理人才建設，學校強化師資隊伍建設等各多中心主體為留守兒童構建良好的生活學習環境，為信陽市的留守兒童在健康成長的道路上掃除一切障礙，讓他們享有和同齡兒童一樣快樂、健康的童年。