國有企業(yè)社保管理制度存在的問題及對策分析

劉智超　孫曉波

摘要：隨著我國全面深化改革戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，國有企業(yè)的勞動關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，特別是社保管理在落實國家各項政策的前提下，不僅要充分保證職工的利益，還要承擔(dān)起國有企業(yè)的責(zé)任，對社保基金進(jìn)行“反哺”。因此，完善現(xiàn)階段社保管理是當(dāng)前國有企業(yè)的重要工作之一，對促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 社保管理制度 問題 對策

引言：1991年6月26日實施的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號文件），標(biāo)志我國社會保險制度的正式施行。所謂社會保險，主要是一種確保勞動者合法權(quán)益的管理制度，主要包括失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療和生育保險五方面。對于國企來說，社會保險是人力資源管理中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著員工的切身利益，對企業(yè)的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定有著重要的意義。

一、國有企業(yè)社保工作的重要性

社保問題是一個十分重要的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，完備的社保體系是社會再生產(chǎn)活動順利進(jìn)行的重要手段，是社會穩(wěn)定機(jī)制的重要組成部分，并具有社會救助的功能。同時，也是實踐習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)黨的十九大提出的“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。建立穩(wěn)定可靠、具有中國特色、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社保基金籌措機(jī)制，是建立和完善中國社保體系、實現(xiàn)“兩個確保”的首要前提，是一項“關(guān)乎國立、惠及子孫”的宏大工程。

隨著把社會的公平與正義提到了戰(zhàn)略高度，做好國有企業(yè)的社保工作關(guān)系到國有企業(yè)職工的合法權(quán)益和切身利益，是比較好地解決滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，能提升維護(hù)社會公平正義的緊迫性。做好國有企業(yè)的社保工作能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是保障國有企業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前國有企業(yè)社保管理制度存在的問題

1.社保管理制度不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障制度的有效落實，有效地提供了工作人員的積極性。但是與此同時，也給國企的管理帶來了一定的管理壓力。這就需要企業(yè)在管理工作中，不斷完善社會管理制度。但在一部分國營企業(yè)的社保管理制度，還很不完善，存在很多遺留的問題，這些不完善的社保管理制度，都對國營企業(yè)的社保管理工作帶來了嚴(yán)重的影響。

2.宣傳不足，認(rèn)識理解仍不到位

一方面，由于績效考核制度設(shè)置不合理，國有企業(yè)的管理者一般只關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營工作，對社保工作不夠重視，對國家推政策沒有積極去執(zhí)行。另一方面，部分國有企業(yè)的員工認(rèn)為自己是“鐵飯碗”，沒有正確認(rèn)識和理解社保的價值，反而擔(dān)心個人利益受到損失，對社保制度有一定的抵觸情緒，從而使社會保險工作不能有效執(zhí)行。

3.社保法定繳費(fèi)率較高

我國城鎮(zhèn)職工社保制度的法定繳費(fèi)率較高。根據(jù)中央政府的政策文件規(guī)定，當(dāng)前五項保險的法定繳費(fèi)率之和達(dá)41%。具體地，企業(yè)各項保險的法定繳費(fèi)率包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五項，分別為20%、6%、2%、1%、1%，合計為30%；個人各項保險的法定繳費(fèi)率包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險三項，分別為8%、2%、1%，合計為11%。當(dāng)前的社保繳費(fèi)率超出了適度限度，在當(dāng)前的繳費(fèi)率水平下，國有企業(yè)面臨著較大的繳費(fèi)壓力，人工成本已不堪重負(fù)，影響了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.情況復(fù)雜，部分企業(yè)拖欠社保

隨著國家大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，部分實力較差、經(jīng)濟(jì)效益不好、效率低的“僵尸企業(yè)”面臨著轉(zhuǎn)型、合并以及關(guān)停等困境。雖然改革有益于國有企業(yè)的健康發(fā)展，但對這些“僵尸企業(yè)”的員工的沖擊巨大，社保方面的問題顯得越發(fā)突出，如少數(shù)未參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金拖欠問題嚴(yán)重，導(dǎo)致這些企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老問題迫在眉睫，加之這些員工清退后無力繼續(xù)繳納社保，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會性問題。

5.在會計核算制度方面的問題

我國社會保險基金會計制度經(jīng)過幾年的發(fā)展，具備了基本功能，但依然存在較多的缺陷和不足。近幾年來，我國先后實施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等重要社會保險種類，在保障民生、安定社會方法作用顯著，但與之配套的會計制度遲遲未能完成，在實際工作中不得不采用企業(yè)職工養(yǎng)老保險會計核算制度進(jìn)行核算，缺乏針對性。其次，會計科目設(shè)置不科學(xué)，不同基金賬戶混合管理，效率低下。從長期角度來看，對于參保人員利益有所損害。另外，賬目表格形式不統(tǒng)一，令出多門，也給保險基金會計工作的順暢開展造成了妨礙。

三、國有企業(yè)社保管理對策分析

1.完善相應(yīng)的社保管理制度

完善的管理制度是完善社保管理工作的基礎(chǔ)。在國企，要加強(qiáng)社保管理工作，就必須要不斷完善和加強(qiáng)國企的社保管理制度建設(shè)。加強(qiáng)對社保管理隊伍的建設(shè)，并建立高效的運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)社保管理工作的正常、有序展開。要不斷完善社保的管理內(nèi)容。不僅要對在職員工做好各方面的保險制度，還要做好退休員工的養(yǎng)老保險制度，有效解決社保管理工作覆蓋面狹窄的問題。還要不斷完善和加強(qiáng)社保管理機(jī)構(gòu)和管理崗位的設(shè)置。針對國企中的崗位過多、較差管理的現(xiàn)狀，在加強(qiáng)社保管理制度工作時，一定要根據(jù)企業(yè)自身的情況，合理地設(shè)置社保管理機(jī)構(gòu)和管理崗位，實現(xiàn)社保管理工作的有效實施。另外，還要完善社保管理部門、崗位的相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，確保各個部門、各個管理人員能分工合作，各司其職。

2.重視國有企業(yè)社保的宣傳工作

著眼于解決部分國有企業(yè)和職工對社保工作認(rèn)識不到位的問題，通過加大宣傳力度，讓國有企業(yè)廣大干部職工了解到社保是一項保證職工老有所養(yǎng)、生有所保、病有所醫(yī)、傷有所療、失有所得的基本制度。一方面，政府有關(guān)部門要利用媒體、刊物和網(wǎng)絡(luò)等方式加大宣傳，讓國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部重視社保工作，讓廣大職工充分認(rèn)識到社保的重要性。另一方面，國有企業(yè)要結(jié)合實際，制定適合于本企業(yè)的宣傳方案，以廣大職工喜聞樂見的方式加強(qiáng)宣傳，同時要廣泛收集員工的意見和建議，及時解答他們的問題，消除疑慮，確保社保工作得到有效的推行。

3.降低社保繳費(fèi)率，提高統(tǒng)籌層次

目前，流動人口的參保率較低。而這主要是社保關(guān)系跨區(qū)難以攜帶接續(xù)造成的。一方面，未來應(yīng)繼續(xù)推行省級統(tǒng)籌。對于未真正實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份，應(yīng)盡快統(tǒng)一省內(nèi)的制度（主要是統(tǒng)一繳費(fèi)率和待遇計算辦法），實現(xiàn)基金在省級層面的統(tǒng)收統(tǒng)支，確保社保關(guān)系在省內(nèi)可以無障礙轉(zhuǎn)移。另一方面，未來應(yīng)簡化辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)所需手續(xù)，同時，人員流入地政府主要擔(dān)心接收社保關(guān)系會給本地社保基金支出帶來壓力，對此，可考慮適當(dāng)加大由流出地政府向流入地政府轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌賬戶資金比例，并切實地落實資金的轉(zhuǎn)移工作。

據(jù)相關(guān)研究表明，降低當(dāng)前較高的繳費(fèi)率，有助于提高國有企業(yè)和職工的參保積極性，也可以減弱參保國有企業(yè)低報繳費(fèi)工資的程度。同時，在當(dāng)前的繳費(fèi)率水平下，降低繳費(fèi)率并不會引起繳費(fèi)收入的大規(guī)模縮減。具體而言，由國有企業(yè)繳納的社保費(fèi)收入減幅較小，而由職工繳納的社保費(fèi)收入不減反增。因此，降低繳費(fèi)率會提高征繳效率，并不會引發(fā)嚴(yán)重的收入不足問題。

4.加大政府社保投入規(guī)模

目前國有企業(yè)社保基金采取的是企業(yè)加個人繳費(fèi)的方式，加大了企業(yè)的生產(chǎn)和管理成本，不利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，國家層面上，應(yīng)逐漸加大財政對社保基金的投入規(guī)模，有計劃地剝離國有企業(yè)承擔(dān)的一些社保職能，真正做到為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

5.下大力氣做好社會保險基金的管理工作

要秉持權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，建立公平統(tǒng)一、效益與責(zé)任共同分擔(dān)的社會保險基金籌資來源體系。同時要提高社會保險基金運(yùn)營工作的科學(xué)化水平，提高基金利潤率，通過恰當(dāng)合理的方式，實現(xiàn)社保基金的增值。

6.做好工傷、長傷、工亡家屬的工作

對于企業(yè)職工中的工傷、長傷和工亡家屬，應(yīng)該予以特殊考慮，除了在政策要求的框架下進(jìn)行傷殘補(bǔ)貼等，還可以考慮通過資助子女上學(xué)、就業(yè)，或者是幫助家屬創(chuàng)業(yè)等方式來改善存在傷亡情況的家庭生活條件。

結(jié)束語：綜上所述，國有企業(yè)的社保管理工作不但關(guān)系著職工的工作生活，也關(guān)系著企業(yè)與社會的穩(wěn)定。當(dāng)前我國的國有企業(yè)正處于經(jīng)濟(jì)全球化競爭大環(huán)境下，只有不斷地完善國有企業(yè)的社保體系，提高國有企業(yè)社保管理的科學(xué)化水平，才能為國有企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地提供較好的保障。