新時代財稅體制改革的三大新變化

朱曉青

摘要：隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的日趨完善和在社會實踐中的全面落實，如何深入領會新時代財稅體制改革出現的三大新變化，加快推進財稅體制改革步伐，越來越成為了財政工作者以及科研人員深入研究探討的一項重要課題。

關鍵詞：財稅體制 改革 變化

一、前言

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。這就為加快推進現代財政制度改革，加快建立現代財政框架體系，提供了堅強的政治指導和理論支持。財稅體制改革涉及面廣、政策性強，并且直接影響著經濟社會的健康持續發展。而財稅體制改革的進展，事關財稅改革任務完成的總體情況，更應當充分認識并嚴格遵循改革進程中的總體原則和實踐規律，全面破除以往改革中的不正確認知和因循守舊的改革思路，全面調整現行不科學、不規范的行政管理機制，確保財稅體制改革穩步有序進行，這也是加快推進國家治理能力現代化、法治化，加快完善財政杠桿支撐體系，充分發揮財政基礎和保障作用的重要舉措。而實現上述的目標要求，就勢必要充分認識新時代財稅體制改革發生的全新變化，順應時代和形勢的全新要求，努力構建財稅體制改革的科學體系。因此，筆者試就新時代財稅體制改革的三大新變化，談些粗淺的認識和體會。

二、新時代財稅體制改革出現的三大新變化

（一）全面加強財政預算統籌管理

黨的十八大以來，全面加強財政預算管理制度改革，建立健全全面規范、公開透明的預算管理制度，已經成為了黨和政府推進財稅體制改革的重要內容。黨的十九大報告更是再次提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的明確要求，這不僅深入系統地提出了預算管理制度改革的戰略部署，而且為健全完善財政績效管理機制提供了重要的理論支持。如何從源頭上保障財政預算的統籌管理，如何保障財政支出的經濟性、效果性，首先就應當建立健全科學、高效、系統的財政績效分析評價指標體系，這是新時代財稅體制改革出現的一個新變化。

（二）科學理順中央和地方的財政關系

過去一提到中央和地方的財政關系，往往局限于簡單的財權和財力劃分、事權和支出劃分等內容，但是黨的十九大報告卻從如何健全完善權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系層面，重新進行了全面系統的明確，這樣清晰、科學的權力、責任劃分，也是充分發揮中央及地方的主觀能動性，加快推進財稅體制改革的一項重要基礎性工作。財稅體制改革是一項復雜的系統性工作，是發揮財稅杠杠作用的重要保障，但是科學理順中央和地方的財政關系，也需要持續穩定的財力協調保障機制，尤其是解決目前我國經濟社會發展中的不充分不平衡問題，充分滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，加快建立健全公共財政服務體系，實現均等化的財政公共服務，也成為了深化財稅體制改革的重要內容。黨的十九大所提出的構建科學合理的中央和地方財政關系，其實質包含了財政收入和支出責任的科學劃定，包含了財政轉移支付制度的健全完善。所以，新時代構建中央和地方的財政關系，就是要統籌解決好中央和地方財權、事權劃分問題，統籌解決好基層政府經濟社會發展財力不足問題，這就需要各級政府要切實轉變職能，加快推進“放管服”改革，加快構建經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能體系，在探索完善中央和地方財權、事權劃分機制上做好文章，為深化財稅體制改革打好基礎性工作。

（三）加快推進稅收管理體制改革

1994年國家推行利改稅政策調整改革以來，原有的稅收管理體制在整個經濟社會發展進程中發揮了重要作用。但是隨著社會主義市場經濟體制的日趨健全完善，隨著中央和地方財權、事權責任劃分的日益強烈，推行新的稅制改革已勢在必行。所以黨的十九大報告提出了“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”的要求，這也說明黨和國家加快推進稅收管理體制改革、加快構建地方稅體系的信心和決心。現階段我國在地方稅的稅種上，并不能實現較多的財政收入，相反財政收入的主要所得仍然依賴于傳統的共享級稅收。這種分稅制的改革，過于強調了中央和地方的分稅種征收財稅收入，在強化稅收征收管理制度的經濟性、效果性上，逐漸暴露出了一定的局限性，地方財政預算的約束力反而受到了明顯的降低。而黨的十九大報告中所提到的稅收制度改革框架，重點強調的是健全地方稅體系，所以其根本的前提和比較難解決的問題實際上是如何保障法定征稅的問題。這種觀點也并不是片面地要求將目前正在實施的稅收法規、條例等調整為法律，上升到法律的層面，相反應當在稅收征收管理法定上增加相應的內容。比如，自2012年1月1日開始，黨和國家相繼進行了營業稅改征增值稅的試點改革，并且于2016年5月1日起全面推開了營改增，在財稅體制改革實踐中逐步取消了營業稅，不過這只是為增值稅征收管理制度改革的法定化鋪路，增值稅立法的前提，是稅制改革調整的進一步健全完善以后方能夠開展的，這也是新時代財稅體制改革出現的一個新變化，也為全面推行國稅地稅征管體制改革，深入推進國家治理體系和治理能力現代化，加快構建優化高效統一的稅收征管體系，提供了堅強的理論支持和實踐保障。

三、結束語

綜上所述，財稅體制改革目前已經成為了深化經濟體制改革的重要組成部分，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的題中應有之意。加快推進財稅體制改革就要充分認識到建立健全現代財政制度的重要意義，深刻領會財稅體制改革出現的三大新變化，以便切合實際地采取推進措施，健全完善中央和地方的財政關系，保障最廣大人民群眾的切身利益，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家做出新的更大的貢獻。