PPP模式下中國參與菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景分析

徐波霞張 峰

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430073，2.中國財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

一、引言

近年來，菲律賓政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長，增強(qiáng)在亞洲國家的核心競爭力，提出了以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。菲律賓財(cái)政部長多明格斯強(qiáng)調(diào)國家要轉(zhuǎn)型成為投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)體，必須重新規(guī)劃發(fā)展模式并著重提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓在2017年經(jīng)濟(jì)增長率為6.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.3%，菲律賓政府計(jì)劃在2017-2022年6年時(shí)間內(nèi)，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資8.4萬億比索。菲律賓政府于五年前啟動了公私合作模，完成國內(nèi)大型基建項(xiàng)目的招標(biāo)工作。據(jù)估計(jì)，目前在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的缺口大約有140億美元，這為中國參與菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的商機(jī)。

二、菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)，菲律賓經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展之勢，進(jìn)入了快速城市化和工業(yè)化階段，隨著PPP合作模式的啟動，具有大量的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)需求。

表1 菲律賓公私基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

如表1所示，菲律賓目前公私基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分為已確定項(xiàng)目和指示性項(xiàng)目，指示性項(xiàng)目指還在等待政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，涉及行業(yè)較為廣泛，投入成本較高。

2016年菲律賓人口已經(jīng)達(dá)到1.03億，人口的迅速增長已經(jīng)遠(yuǎn)超過公共基礎(chǔ)設(shè)施承載的限度，菲律賓現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，尤其是能源問題較為突出，成為制約城市發(fā)展的重要因素，除一些大型城市外，很多地區(qū)都限制供電。菲律賓在住房方面也有很大需求，雖然政府計(jì)劃建造大規(guī)模的低造價(jià)住房，但隨著建造成本的上漲，政府開始轉(zhuǎn)向與私人部門合作參與住房建設(shè)。當(dāng)前菲律賓已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化時(shí)代，完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系尤其是能源基礎(chǔ)設(shè)施尤其必要。菲律賓屬于多島嶼國家自然災(zāi)害頻發(fā)，因此對于防洪、供水和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施需求強(qiáng)勁，政府也需投入大量資金進(jìn)行重建與維護(hù)。旅游業(yè)是菲律賓的重要支持行業(yè)，客觀上需要完備的交通設(shè)施如機(jī)場、公路等以及優(yōu)質(zhì)的景點(diǎn)設(shè)施滿足游客的需求。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016—2017年全球競爭力報(bào)告》顯示，菲律賓目前的基礎(chǔ)建設(shè)水平位列全球95名，對于中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)來說，菲律賓市場潛力十分巨大。

三、PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景分析

（一）政策支持

近年來，中菲關(guān)系持續(xù)增溫，兩國高層往來密切，2017年11月，國家主席習(xí)近平會見菲律賓總統(tǒng)杜特爾，強(qiáng)調(diào)中菲雙方以“一帶一路”倡議為契機(jī)，深化和拓展在菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、投資等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。菲律賓政府早在1987年新憲法中開始確認(rèn)私人部門在經(jīng)濟(jì)中的重要位置，此后隨著國企私有化，各屆政府也希望采用公私合營的模式助力菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1990年，阿基諾政府修訂了6957號法令，即建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓法（BOT）吸引私營部門和外國投資者對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，鼓勵私人部門和政府合作。拉莫斯政府在此基礎(chǔ)上發(fā)布了《BOT修正法》，放松了對PPP項(xiàng)目的限制。到了2010年阿諾基三世大力支持以PPP模式推動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了PPP計(jì)劃的順利完成，菲律賓成立了PPP中心和跨部門PPP合作網(wǎng)絡(luò)。

（二）中國企業(yè)競爭力

我國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)水平一流，目前已經(jīng)完成了許多高難度的跨國基礎(chǔ)建設(shè)工程，獲得了良好的口碑。許多優(yōu)秀的大型企業(yè)，位居國際工程承包前列，在橋梁、高鐵、公路、機(jī)場和房屋建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，且技術(shù)精湛。從1981年開始，我國企業(yè)開始承接菲律賓工程項(xiàng)目并開展勞務(wù)合作，菲律賓加入WTO以后，對于國內(nèi)服務(wù)、電信、建筑工程等領(lǐng)域進(jìn)一步開放，為我國企業(yè)進(jìn)入提供了良機(jī)。中國企業(yè)在菲律賓具有一定優(yōu)勢，逐漸以點(diǎn)到面，從承包工程到參與投資，從政府項(xiàng)目到PPP合作項(xiàng)目等不斷拓寬了市場份額。在一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)下，中菲合作更加密切，尤其是中方的資金和技術(shù)進(jìn)入菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在PPP合作模式下中方利用項(xiàng)目造價(jià)、技術(shù)和資金等優(yōu)勢提升了企業(yè)的核心競爭力，不斷開拓市場，提高創(chuàng)新水平，為打造世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

（三）地緣政治

菲律賓與中國僅一水相隔，是連接中國與東南亞國家的橋梁。目前，中菲關(guān)系全面恢復(fù)，菲律賓積極融入“一帶一路”，有利于中國和平發(fā)展與合作共贏的外交方略，有助于推動建設(shè)中國—東盟共同體，為兩國人民帶來更多福祉。中菲之間的政治互信與友好往來，為中國企業(yè)進(jìn)入菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場創(chuàng)造了積極穩(wěn)定的外部環(huán)境，有利于PPP項(xiàng)目的資金安全和順利開展，能有效促進(jìn)菲律賓的繁榮發(fā)展。

（四）投資環(huán)境

菲律賓是東南亞地區(qū)新興發(fā)展中國家，近年來，其政治、經(jīng)濟(jì)、金融和市場、法律等體系日益成熟，相對完備。杜特爾特總統(tǒng)上臺執(zhí)政后，新政府優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了“10項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)議程”，修改了新的投資法吸引更多外國投資。菲律賓政府為了促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頒布了“投資優(yōu)先計(jì)劃”，目的就是鼓勵投資流入特定行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長。在其“2014—2016投資優(yōu)先計(jì)劃”，把能源、化工、環(huán)保節(jié)能、建筑等領(lǐng)域作為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。除了2007年受到全球性金融危機(jī)沖擊之外，中國對菲律賓的投資總體出現(xiàn)上升趨勢，雙方經(jīng)貿(mào)往來頻繁。這些都為中國參與菲律賓PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打造了良好的投資環(huán)境。

四、結(jié)論

總體看來，中國在PPP模式下參與菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景比較樂觀。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略提出，無論是從宏觀形式和行業(yè)發(fā)展視角，還是從菲律賓國內(nèi)投資環(huán)境與政策支持來看，對于中國企業(yè)來說，菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場具有廣闊的發(fā)展前途。同時(shí)也需看到，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要更好贏得商機(jī)，也需考慮以下一些不利因素。第一，道德風(fēng)險(xiǎn)。由于PPP項(xiàng)目投資巨大，周期較長，涉及主體較為復(fù)雜，信息不對稱，容易出現(xiàn)不完全合同，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)降低PPP模式的收益。第二，國際競爭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓正在招標(biāo)或等待審批的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，不僅是中國企業(yè)躍躍欲試，韓國、日本、新加坡和歐洲企業(yè)也在爭先恐后參與競爭。第三，資金危機(jī)。PPP項(xiàng)目資金缺口較大，雖然中國企業(yè)可以利用絲路基金、亞投行新開放銀行等進(jìn)行融資，但銀行系統(tǒng)可貸金額有限，還需要拓寬融資渠道，考慮多方面多層次吸納社會資本介入。