德國雙元制職教體系對云南省職教集團運行與發(fā)展的啟示

葛青

摘 要： 職教集團化辦學是在對我國“聯(lián)合辦學、產(chǎn)教結合、工學結合、校企合作”等職教發(fā)展模式不斷探索，在協(xié)調(diào)和處理職業(yè)教育辦學中各主體之間的矛盾，以及改革職教管理體制和運行機制過程中的階段性產(chǎn)物。云南省緊跟國家提出的大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略思想，持續(xù)推進職教改革，但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，起步晚，差距大。本研究以云南財經(jīng)大學中華職業(yè)學院為樣本，分析該學院在職教集團化辦學過程中的特色、面臨的困難，通過對德國雙元制職教體系進行研究，提煉經(jīng)驗，提出云南省職教集團化辦學的發(fā)展對策。

關鍵詞： 雙元制 職業(yè)教育 職教集團 發(fā)展對策

一、引言

大力發(fā)展職業(yè)教育，構建具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展體系是貫穿中國特色社會主義教育事業(yè)全過程的長期歷史任務。我國有關部門先后下發(fā)了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》等文件，為我國職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。教集團化辦學是在對我國“聯(lián)合辦學、產(chǎn)教結合、工學結合、校企合作”等職教發(fā)展模式不斷進行探索，在協(xié)調(diào)和處理職業(yè)教育辦學中各主體之間的矛盾，以及改革職教管理體制和運行機制過程中的階段性產(chǎn)物，其本質(zhì)是一種通過借鑒企業(yè)集團化經(jīng)營手段整合教育資源，促成職業(yè)院校、企業(yè)、政府及相關事業(yè)單位的合作模式。德國的職業(yè)教育，一直推崇雙元制教育與培訓模式。該模式強調(diào)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中的主導作用，強調(diào)政府行政機構在組織、協(xié)調(diào)、支持、推動及督導等方面的重要作用，其成功的關鍵在于學校與企業(yè)之間在技能人才培養(yǎng)上形成的優(yōu)勢互補和互動共贏關系。雖然在德國校企合作多以項目方式進行，不存在職教集團化辦學的提法，但其推行的合作理念與運行模式與教育集團化辦學一致。在此背景下，本研究以云南財經(jīng)大學中華職業(yè)學院為樣本，分析該學院在職教集團化辦學過程中的特色、亟待解決的問題，通過對德國雙元制職教體系進行研究，提煉經(jīng)驗，提出云南省職教集團化辦學的發(fā)展對策。

二、云南財經(jīng)大學中華職業(yè)學院辦學情況

1.辦學模式

云南財經(jīng)大學中華職業(yè)學院（以下簡稱“學院”）采用與云南中華職教社合作辦學模式，承擔云南省高職本科改革試點任務。2009年建院之初，該學院推行“股份制”合作，屬于典型的職教集團化辦學模式，之后由于存在一些政策障礙，改為“混合所有制”模式，即以云南財經(jīng)大學為教育主體，云南中華職教社為主要合作對象，云南培華教育投資有限公司為主要服務保障力量，眾多企業(yè)參與人才培養(yǎng)的合作辦學模式。

2.辦學規(guī)模與定位

2011年，學院首屆招生入校1720人，第一志愿錄取率為78%；2017年，學院招生入校8083人，第一志愿錄取率及學生報到率均為100%，占學校學生總量的1/3。學院共有124名教職工，其中專任實踐指導教師51人，輔導員20人，管理人員53人。目前，學院已成為云南省高職教育院校中學生報名最多、錄取分數(shù)最高、錄取學生最多、辦學規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的院校，并確立經(jīng)管類本科職業(yè)教育的基本定位。

3.治理結構

云南財經(jīng)大學與云南中華職教社共同組建了中華職業(yè)學院董事會，負責監(jiān)督和指導中華職業(yè)學院的改革試點工作；共同組建了試驗區(qū)管委會，負責協(xié)調(diào)溝通實驗區(qū)建設管理中的重大問題；共同組建了吸收各合作方、各企業(yè)學院參與的中華職業(yè)學院管理團隊，擴大學院在人、財、物、事方面的辦學自主權，穩(wěn)步探索公辦高校“學院制”二級管理體制和運行機制。學校先后制定了《云南財經(jīng)大學高等職業(yè)教育改革實驗區(qū)建設方案》、《中華職業(yè)學院第二期改革建設規(guī)劃》、《中華職業(yè)學院十三五發(fā)展規(guī)劃》等辦學法規(guī)，確保改革試點有序開展。

4.辦學特色

第一，“三三制”人才培養(yǎng)模式。教學設計“三對接”，即按照“專業(yè)設置與崗位需求相對接、教學內(nèi)容與能力要求相對接、教學形式與課程類型相對接”思路，組織學生“做中學、學中做，團隊學、競賽學”；培養(yǎng)過程“三段式”，即學院把4年8個學期分為職業(yè)導學、學科專業(yè)學習、崗位實習三大階段；畢業(yè)要求“三證制”，即學院把實踐證作為畢業(yè)生獲得畢業(yè)證、學位證的前提，突出學生的實踐能力培養(yǎng)。

第二，創(chuàng)建“企業(yè)學院”。為促進產(chǎn)教融合、深化校企合作，學院建設48個“企業(yè)學院”。各合作企業(yè)既是學院的校外實踐教學基地，又是在校內(nèi)對學生進行專題培訓、職業(yè)指導、就業(yè)輔導的主力，還是畢業(yè)生競聘上崗的重要去向。

第三，“混合所有制特征”合作辦學模式。學院是國內(nèi)第一所探索“誰投資、誰所有，主體多元、共同參與，協(xié)議合作、責權分明、成果共享”的“混合所有制”合作辦學的公立本科職教學院。

5.辦學中存在的主要問題

第一，政策法規(guī)不配套，深化合作風險大。目前，從中央到地方雖然出臺了一系列校企合作的法規(guī)政策，但大多是方向性的、原則的、框架性的。在解決校企合作的具體問題上，仍然存在政策制度不配套、運行機制不健全、執(zhí)行措施不到位、責任區(qū)分不明確等突出問題，學校和企業(yè)同時面臨難操作、難處理、風險大等障礙，不得不采用降標準、繞著走、搞變通等無奈之舉。

第二，舊有觀念影響深，質(zhì)量認定差異大。在高校，受本科學歷教育的影響，部分人依然執(zhí)有職業(yè)教育層次低、合作辦學干擾大等陳舊觀念，對“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的質(zhì)量觀持抵觸態(tài)度，一味用考研率、過級率、出國率衡量教學質(zhì)量和人才質(zhì)量；在企業(yè)，部分管理者認為“名牌大學畢業(yè)生、高學歷人才，聘來就能用”，不認可職教學院培養(yǎng)的學生，忽略企業(yè)必備的員工崗位培訓和能力提升；在社會，某些家長忽視學生的個人選擇、技能愛好，把學生不愿考研、不愿出國、不愿考公務員視為“不爭氣”、“沒出息”。

第三，機制建設不到位，固有矛盾難化解。“校企合作—產(chǎn)教融合—實踐教學—能力生成”既是一條生產(chǎn)鏈又是一條價值鏈，合作中存在資本所有權、經(jīng)營管理權、技術主導權既高度集中又高度分散的矛盾，化解矛盾需要明確的政策法規(guī)和健全的運行機制。

第四，教師實踐經(jīng)驗不足。從學院實際運行情況和實踐教學需求看，部分教師依然存在經(jīng)歷單一、閱歷較淺、實踐經(jīng)驗不足等差距，導致在實戰(zhàn)化訓練中出現(xiàn)底氣不足、解決問題的辦法不多、指導不力、教學訓練質(zhì)量效益不高等問題。

第五，合作企業(yè)層次需提升。下圖反映了學院畢業(yè)生就業(yè)情況，可以看到，2015年至2017年，學院畢業(yè)生就業(yè)率均高于98%，但選擇到合作企業(yè)工作的畢業(yè)生人數(shù)較少。主要原因是目前與學院合作共建“企業(yè)學院”的企業(yè)多為本土小型民營企業(yè)，學生對在這類企業(yè)就業(yè)熱情不高。

圖 2015—2017年中華職業(yè)學院畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計表

三、德國雙元制職教體系對云南省職教集團化辦學的啟示

我國職業(yè)教育要學習和借鑒德國雙元制職教模式的成功經(jīng)驗，就要深入分析雙元制職業(yè)教育的特點與規(guī)律，再根據(jù)國內(nèi)實際情況進行本土化改造。

1.德國雙元制職教模式的主要特點

第一，政府是雙元制職教模式的引導者，制定法律法規(guī)明確校企之間的責權關系，保障師生的基本權益。

第二，企業(yè)是雙元制職教模式的主導者。企業(yè)主導型的職業(yè)教育保障了企業(yè)參與教育的積極性，是“雙元制”職業(yè)教育順利進行的前提。

第三，學校是“雙元制”職教模式的輔助者。負責教育培訓的職業(yè)院校都是公立學校，學校經(jīng)費由政府撥款。人才培養(yǎng)模式以企業(yè)需求為導向，企業(yè)校方共同完成。

第四，聯(lián)合會是“雙元制”職教模式的監(jiān)督者與考核者。聯(lián)合會是企業(yè)界的利益代表和團體，采用公司制，但不以營利為目的。它獨立于政府機構之外，負責監(jiān)督高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方案，保障企業(yè)與實習生雙方的合法權益，并對學生進行最終考核。

2.對云南省職教集團運行與發(fā)展的啟示

第一，制定國家層面的職業(yè)教育法律法規(guī)。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定，企業(yè)有接納學徒的義務，國家為相應企業(yè)提供一定的經(jīng)濟補貼。我國應該制定類似的法律法規(guī)，明確職業(yè)院校和企業(yè)的權利和義務：職業(yè)院校有義務為本地區(qū)企業(yè)培養(yǎng)技術人員，有權利享受企業(yè)的場地、經(jīng)費和技術支持；企業(yè)有義務參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案與教學計劃制訂，教學設備更新與教師隊伍建設，有權利享受政府稅收減免等優(yōu)惠政策。

第二，構建企業(yè)認可行業(yè)主導的考核評價體系。在德國職業(yè)教育中，行業(yè)協(xié)會扮演著重要的角色，既要對企業(yè)內(nèi)部培訓中心進行資格認證，又要對整個培訓教程進行監(jiān)管，還要組織國家級的職業(yè)技能鑒定考試，并頒發(fā)職業(yè)資格證書。我國可借鑒該做法，即在政府的引導下，高職院校與行業(yè)協(xié)會合作，共同參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)及質(zhì)量評價。考核工作采用教考分離的方式。行業(yè)協(xié)會牽頭成立考試委員會，認定考官資格，組織考試，并頒發(fā)職業(yè)技能證書。

第三，國有大型企業(yè)牽頭，建設工學結合的實踐基地。德國校企合作建設實踐基地的經(jīng)驗很難在我國直接復制，但可以借鑒，比如根據(jù)云南省的實際情況，建設符合學校和專業(yè)的校內(nèi)實訓室、跨企業(yè)培訓中心等。校內(nèi)實訓室可以提供虛擬或模擬的工作情景，負責對學生進行初級職業(yè)技能訓練。跨企業(yè)培訓中心應由政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)（特別是國有大型企業(yè)）和學校共同出資建設，將學校和企業(yè)資源進行整合利用，提供全真企業(yè)環(huán)境下的中、高級職業(yè)技能培訓。

第四，打造高素質(zhì)的雙師教師團隊。教師是高職教育發(fā)展的核心力量，只有教師能力提升了，人才培養(yǎng)質(zhì)量才能得到保證。雖然云南省高職教育的師資素質(zhì)已經(jīng)得到改善，但在隊伍結構、技能教學水平、兼職教師穩(wěn)定性等方面還存在提升空間。根據(jù)德國職業(yè)教育的經(jīng)驗，我省還需改革職業(yè)學校的人事分配和管理制度，改變傳統(tǒng)從高校引進應屆畢業(yè)生擔任教師的單一渠道，加快引進一批有一線工作經(jīng)歷、豐富實踐經(jīng)驗、接受過職業(yè)教育教學能力培訓的專業(yè)技術人員。

第五，創(chuàng)造職業(yè)平等的社會環(huán)境。與德國不同，我國各地區(qū)均不同程度地存在對普通工人和職業(yè)院校的歧視，該狀況短期內(nèi)很難得到改善。我們不否定“學而優(yōu)則仕”，但應大力弘揚“行行出狀元”和“工匠精神”，鼓勵更多年輕人學技術。此外，在收入分配及社會保障上，應保證“藍領”與“白領”擁有同樣的社會地位和合理的經(jīng)濟收入。

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基金項目：云南省教育廳科學研究基金項目一般項目《德國雙元制職教體系對云南省職教集團運行與發(fā)展的啟示》；項目編號：2016ZZX142。