淺談規(guī)制經(jīng)濟(jì)研究中的政治偏好與現(xiàn)實(shí)反差

李泊緯

【摘要】規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中的重要組成部分，又被稱之為“管制經(jīng)濟(jì)學(xué)”，側(cè)重于政府規(guī)制活動(dòng)的研究。隨著規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論研究的不斷深入與發(fā)展，以及成為一門獨(dú)立的學(xué)科，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)揮者至關(guān)重要的作用。本文從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)概述出發(fā)，結(jié)合政策偏好與現(xiàn)實(shí)反差實(shí)例，就偏離問題形成因素進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)中政策影響力的強(qiáng)化，提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】規(guī)制經(jīng)濟(jì) 政治偏好 現(xiàn)實(shí)反差

引言：我國國情決定了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理中政府的重要性。通常情況下，政府在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過程中，主要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策與政府規(guī)制兩種方式進(jìn)行具體實(shí)踐。其中宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重于短周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)績效的提升，而政府規(guī)制側(cè)重于長期經(jīng)濟(jì)績效的提升。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，急需通過完善規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)，改善理論偏好與實(shí)際分離問題，促進(jìn)規(guī)制經(jīng)濟(jì)本土化發(fā)展，來處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，社會(huì)管理問題與行政壟斷問題存在的影響。因此，加強(qiáng)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中政策偏好與現(xiàn)實(shí)反差的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)

規(guī)制主要是指政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管控過程中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)所組織開展與施行的限制行為與規(guī)定。通常情況下，政府規(guī)制與宏觀經(jīng)濟(jì)政策共同組成了面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府調(diào)節(jié)體系。根據(jù)規(guī)制性質(zhì)進(jìn)行劃分，可將規(guī)制經(jīng)濟(jì)（Regulatory economy）分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制（Economic regulation）與社會(huì)性規(guī)制（Social regu-tation）兩種類型。其中經(jīng)濟(jì)性規(guī)制側(cè)重于政府在企業(yè)定價(jià)、企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入與企業(yè)市場(chǎng)推出等方面的約束，尤其是對(duì)壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)。通常情況下，政府通過發(fā)放許可證、進(jìn)行企業(yè)審批、對(duì)規(guī)制企業(yè)制定費(fèi)率制度、鼓勵(lì)或限制企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方式進(jìn)行規(guī)制。而社會(huì)性規(guī)制則是以維護(hù)公眾生命健康安全，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源有效保護(hù)為目的進(jìn)行的規(guī)制，主要通過制定相關(guān)法律與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收取費(fèi)用、許可證發(fā)放的形式進(jìn)行實(shí)踐。

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論歷史發(fā)展角度來看，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制理論，從資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，以Arthur Cecil Pigou（庇古）與Alfred Mar-shall（阿爾弗雷德·馬歇爾）為代表新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)下的“市場(chǎng)模式的規(guī)制”，到壟斷資本主義階段，以John Maynard Keynes（約翰·梅納德·凱恩斯）為代表的“政府于預(yù)主義”，再到二十世紀(jì)七十年代，資本主義全球化發(fā)展下興起的“利益集團(tuán)規(guī)制理論”、“激勵(lì)性規(guī)制理論”，經(jīng)歷了“少規(guī)制一強(qiáng)化規(guī)制一放松規(guī)制——再強(qiáng)化規(guī)制”的演變過程；而社會(huì)性規(guī)制則始終保持持續(xù)加強(qiáng)狀態(tài)進(jìn)行演變。規(guī)制緊經(jīng)濟(jì)理論是基于規(guī)制實(shí)踐不斷進(jìn)步與發(fā)展的理論，是應(yīng)用性經(jīng)濟(jì)學(xué)科。因此，面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提升規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用性，概念政府設(shè)計(jì)與實(shí)踐脫軌問題至關(guān)重要。

二、規(guī)制經(jīng)濟(jì)研究中的政治偏好與現(xiàn)實(shí)反差

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，基于規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論成果下，政府設(shè)計(jì)與實(shí)踐偏離的典型事實(shí)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

其一，“民營化”偏好與“國有企業(yè)壟斷強(qiáng)化”的事實(shí)。在規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論研究過程中，諸多學(xué)者在借鑒西方研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以“民營化”改革為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，如促進(jìn)民營企業(yè)在自然壟斷行業(yè)業(yè)務(wù)中的進(jìn)入（張維迎，1998；王俊豪，2005） ；應(yīng)促進(jìn)自然壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)的多樣化發(fā)展（劉世錦，2006）。與此同時(shí)，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，這些建議得到政策支持，國有企業(yè)實(shí)施企業(yè)化改革，電業(yè)產(chǎn)業(yè)、鐵路交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)的多元化發(fā)展。但是，從整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，寡頭壟斷行業(yè)、主壟斷行業(yè)改革效果并不理想。追其原因，我國與西方國家在進(jìn)行壟斷產(chǎn)業(yè)改革過程中，基礎(chǔ)條件與改革動(dòng)機(jī)存在一定的產(chǎn)異性，我國壟斷產(chǎn)業(yè)多為公共基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，在壟斷產(chǎn)業(yè)改革過程中側(cè)重社會(huì)總效益的最大化發(fā)展，而西方國家壟斷產(chǎn)業(yè)為私有化產(chǎn)業(yè)，側(cè)重私有化向自由化的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我國缺乏西方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)私有化基本制度維護(hù)條件，在長期“國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位”的政府引領(lǐng)下，民營化無法成為我國壟斷產(chǎn)業(yè)改革的主線。

其二，“縱橫”拆分邏輯與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的一體化趨勢(shì)。由學(xué)者針對(duì)我國壟斷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有運(yùn)行體系提出“縱橫”拆分、自由組合的產(chǎn)業(yè)重組理念。但是在實(shí)際發(fā)展過程中，這一邏輯并未得到重視，反之在發(fā)展過程中，我國壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、鐵路等產(chǎn)業(yè)重組過程中一體化、壟斷化愈發(fā)明顯，如鐵路運(yùn)輸業(yè)行業(yè)的“網(wǎng)運(yùn)營管一體化”模式、電信服務(wù)業(yè)的“三足鼎立、混合業(yè)務(wù)模式”。追其原因，我國市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與西方國家市場(chǎng)結(jié)構(gòu)存在一定差異性，加之拆分的不充分以及規(guī)制工具的不足，將影響拆分效果，甚至出現(xiàn)惡性競爭。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下，關(guān)于產(chǎn)業(yè)改革的思考

由上述分析可知，要想提升規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用型，增強(qiáng)政策影響力。需從客觀事實(shí)出發(fā)，根據(jù)實(shí)際需求構(gòu)建理論模式。與此同時(shí)，在借鑒西方理論與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上應(yīng)聯(lián)系我國國情，提升規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的本土化水平。此外，可競爭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完善對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)改革具有直接影響，因此需注重可競爭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完善，促進(jìn)競爭性業(yè)務(wù)和自然壟斷業(yè)務(wù)之間的科學(xué)拆分，缺乏報(bào)激勵(lì)性規(guī)制與規(guī)制工具設(shè)計(jì)、選擇的科學(xué)性。

結(jié)論：規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論在政府規(guī)制活動(dòng)組織開展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。面對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中規(guī)制實(shí)踐與理論發(fā)展的不足，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制深化改革存在的影響，應(yīng)結(jié)合具體發(fā)展過程中的制度，加強(qiáng)規(guī)制領(lǐng)域中政府偏好與現(xiàn)實(shí)反差問題的研究，用以提升規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論本土化水平，提升規(guī)制政策影響力，為我國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)優(yōu)化發(fā)展奠定良好規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

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