事業單位財務管理存在問題及對策

陳力

【摘要】在事業單位應用現狀的研究中，對于財務管理的研究有著十分重要的意義，在考慮我國國情的情況下，通過學習先進的管理模式優化管理理念，引進優秀的管理模式，從而變通財務管理模式，使之與中國事業單位的性質相適應，使公益單位經營績效得到提升，提高了資金利用效率，對國家，個人以及單位本身都有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】財務管理 事業單位 問題 對策

事業單位是國家所屬的機構，不同于其它以盈利為目的的企業。事業單位在財務管理中的應用有以下特點：首先，最大程度的追求利潤并不是事業單位衡量效益的唯一指標，財務管理最主要的目的是發揮為社會服務的作用同時提升資金的使用效率。其次，事業單位由政府扶持，一般不會有單位轉讓和破產清算等問題。不存在像企業的一些融資，收益分配等經濟行為。最后，事業單位的資金來源比較穩定，與企業相比不同的是，其會計要素的計量是以凈資產作為標準，經濟利益的分配不按照財政部門以及其它機構提供者提供的資金比例進行分配。

1 事業單位財務管理的現狀及存在問題

1.1 事業單位財務管理的問題

（1）預算工作不夠嚴謹。第一，事業單位的上層領導不夠重視預算編制工作，使其脫離實際工作人員而僅在財務部門預算編制，主要內容有人員經費、日常經費、專項項目經費等。第二，對許多事業單位來說，為了爭取更多的資金和獲取下一年度財政經費，從而申請報批預算，但其實對預算編制的了解十分淺顯。很多事業單位為下一年業務更方便開展，應對上級部門的批復事項，把需求數量提高了一定比例，這也就失去了預算編制的作用。第三，預算編制手段不夠嚴謹。我國事業單位在預算編制時并未對以往執行預算的結果做出評價，仍使用傳統的增量計算的方法，造成了很大的浪費卻并沒有消除之前不合理的支出，往往只對本年增長部分進行核算。

（2）會計控制內部體系不健全。作為市場經濟的重要組成部分，事業單位的內部外部都會受到相應的規范與控制。建立健全內部會計控制制度有利于保證單位會計內部工作的有序進行，其主要方法有：會計系統控制、預算控制、財產保全控制，授權批準制度以及內部控制等等。內部會計控制主要對貨幣資金、成本費用、采購付款和籌資融資等一系列經濟活動進行控制。內部會計控制制度對于加強會計監督，提高管理效率和會計信息質量具有重要作用。但它有其局限性，由于事業單位的經費由國家財政撥款，導致其應報送經費支出，無法在市場中發揮作用，只能在政府部門中產生影響。事業單位自身的局限使內部會計控制制度不夠完善.

1.2 事業單位財務管理的問題及現狀分析

（1）事業單位管理體質改革存在的問題。一方面，權責劃分不明確，因為很多事業單位領導是政府部門委派的，由上級直接管理和控制，而上級部門承擔了大量的經濟建設工作，忽視了事業單位的發展，所以事業單位不會主動找領導匯報工作，除非資金短缺。另一方面，事業單位的工作人員缺乏管理能力，技術人員居多，他們能獨立完成工作，善于思考。因此身為領導者，如果沒有一定的管理能力會使一些內部部門，像財務部門等的管理混亂，大大降低工作效率。此外，工作人員缺乏嚴謹認真的態度也是事業單位管理體質改革中存在的問題。在事業單位中，部門與部門之間各司其職，交流較少，就算在同一部門，工作內容也不盡相同，導致工作聯系配合較少。事業單位中有許多人員沒有切實履行職責和義務。

（2>財務控制體系不健全。事業單位的相關決策和制度的實施需要工作人員的執行，但是一部分財務管理人員由于工作環境舒適，工作崗位競爭不夠激烈，使得其專業知識的更新速度較慢，理論知識應用性不高，缺乏科學的財務管理意識和理念；一些財務管理工作人員缺乏自主學習、自主探索和好奇精神，對新鮮的知識缺乏興趣。其次，由于行政事業單位有國家優惠政策和一部分財政補貼資金做支持，導致財務管理工作的合理性和效率性被忽視，單位內部也沒有獨立的財務管理和核算體系，財務賬務處理工作隨意性較強，信息系統性不高，從而無法保證財務信息的質量，直接影響到財務信息對風險的反映和預測作用，不利于保障財務安全。

2 改善事業單位財務管理的措施

2.1 實施體系化的預算管理

預算管理貫穿于單位各相關部門，單靠財務部門是不切實際的，需要調動起各部門的力量，建立起體系化的預算管理組織。首先，在開展單位預算編制工作前應建立由委員會主任，副主任以及各職能部門、財務部門組成的預算管理委員會，相關成員由不同機構的負責人擔任，明確分工相互協調，真正發揮體系化預算管理的作用。其次，在預算編制支出中，預算要根據實際情況制定切實可行的方案，預算指標要定位準確，如果指標過高或過低，會對各部門工作的積極性或業務進展情況產生影響。最后，事業單位要重視預算的執行和監督作用，建立有效的考核評價制度，確保單位預算管理工作的順利開展。

2.2 建立健全完善的內部控制制度

第一，事業單位應按照內部控制的要求，在單位主要負責人的領導下，建立適合本單位的內部控制制度，切實加強單位相關領導在內部控制制度方面的培訓力度。第二，加強內部權利制衡原則，保證不相容崗位分離，完善關鍵崗位的控制機制，防止崗位職業不清，設權界限混亂。第三，建立內控報告制度，積極推進內部控制信息公開，使財務人員做到物賬和錢賬的相互分離，權責明確，逐步建立規范有序的內部信息公開制度。第四，建立健全由財政和審計部門參與的協調機制，發揮在內控體系中的監督作用，審計部門應重點關注單位項目，領域資金的使用情況。

結束語：總而言之，經過改革，事業單位的財務管理水平有所提高，但與企業相比仍有一定差距，其原因是多方面的。自身原因是由于一些事業單位的財務管理監督機制不完善，制度與實際情況不完全適應等問題，亦有體質方面的問題。因此，為了使事業單位財務管理體質改革逐漸完善，要對行政事業單位的經濟風險進行防范，建立有效的內部控制制度，清除隱患。事業單位在逐漸企業化中應如何適應經濟發展的客觀環境，提高財務管理水平，是需要事業單位各方面力量共同努力的課題。

參考文獻：

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