食品安全監管制度的建立與完善

何佩龍 吳超地

【摘要】“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品監管問題一直是近幾年社會上所廣泛關注的熱點。近年來，我國食品安全監管體制不健全，缺乏食品安全監管的統一立法問題依然十分明顯。屢屢爆發的食品安全事故使各國不得不高度重視該問題的處理與完善。我國食品安全監管制度正不斷完善，不斷改革深化。

【關鍵詞】食品安全監管制度 安全監管系統 食品市場主體準入登記制度

1 我國食品安全監管制度的建立與完善

1.1 中國食品安全的總體水平對食品安全監管制度建立的影響

現如今，隨著中國食品安全監管制度的日趨成熟，中國食品總體合格率穩步提升。在2006年至2015年的9年間，全國食品國家監督抽查合格率從2006年的77.9%提升至2010年的94.6%，2015年我國食品抽查合格率的目標是達到97%以上。另外，在日本厚生勞動省當日公布的一份2006年度進口食品監控統計報告顯示，中國輸日食品的抽檢合格率達到99.42%，抽檢合格率超過美國，歐洲輸日食品的抽檢合格率。。然而，俗話說，“上有政策，下有對策”，社會上依然還有不少違法黑心商家在鉆法律的空子，明目張膽的“知法犯法”。所以說食品安全監管制度有待進一步的完善和創新。

1.2 中國食品安全現狀對食品安全監管制度建立的影響

1.2.1 農藥和化肥威脅食品安全促使安全監管制度不斷建立

由于濫用化肥，引起的硝酸鹽，亞硝酸鹽，亞硝胺的反應產物給人體帶來的危害已越來越多引起人們的關注，化肥施用不當，濫用化肥生產出的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中保殘留的農藥。2因此，我國近幾年也針對這樣的現象，相繼出臺了一系列的有關于農業生產、銷售和使用的規定，加大了對農藥的監管力度。

1.2.2 工業污染威脅食品安全促使安全監管制度不斷建立

隨著中國工業化，城市化的快速發展。大量的農田耕地被城市建筑占領，工廣等重污染機構與城鄉結合部的耕地連成一片，污染物零距離的接觸到周圍的農作物。同時，很多工廠在建設和生產的過程中，向周圍排放了超出大自然所能承受的廢氣、固體廢物、粉塵等，對周圍的環境造成嚴重污染。環境的污染必然影響到農作物的質量，進而影響到人們的食品安全、生活質量和身體健康。

1.2.3 科學技術的發展引發食品安全潛在危機

近幾年，某國際連鎖西餐行業巨頭濫用生長激素的問題引起全社會普遍關注，然而，諸如此類的化學藥品其實并不少見，化學激素、農藥、催熟劑……想必大家對這些詞都不陌生。各行各業似乎都在使用著大量化學藥品。

1.3 中國食品安全標準對食品安全監管制度的建立產生的影響

食品安全的標準問題與食品安全監管制度有著莫大的關系，食品安全監管制度的建立很大程度上取決于國家的食品安全標準。剛剛過去的幾大食品安全事故，雖然每一個食品安全事件的原因都各不相同，但是一部分食品安全事件最后都會就矛頭指向食品標準，新舊牛奶國家標準之中似乎更是將這一問題推到了風口浪尖的位置。面對各種各樣的質疑，面對公眾不信任的目光，食品安全制度如何建立也眾說紛紜。

2 我國食品安全監管制度的改革和深化

2.1 食品安全監管相關法律與部門的完善

中國食品安全監管制度不斷完善。食品安全制度和法律部門的建立為老百姓舌尖上的健康穿卜了一層厚厚的防彈衣，中國的食品監管制度的法制系統更加健全與規范，法制部門門類更加齊全。針對出口商品，質檢總局完善了生產許可制度，國家食品質量監督抽查制度，提出了不安全食品召回管理制度，并和有關部門共同建立起風險監測監管工作制度。所以說無論在國內市場，還是國際市場，食品生產企業應加強誠信建設和行業自律，知法守法，用安全健康的食品贏得消費者的口碑及回頭率，不斷在生產上取得創新和突破。

2.2 食品市場主體準入登記管理制度的制定與完善

為了加強流通環節食品安全監管，更好地依法履行食品安全監管職責，推動流通環節食品安全監管“四化建設”這些制度的建立使中國市場上的食品經營者經營資格更加規范，食品監管相關部門對食品流通的許可與登記注冊事項進行嚴格的監督檢查，引導食品生產相關企業向一個綠色健康的方向發展。同時它也在對食品安全的源頭進行把關，嚴格規范食品生產經營者的登記注冊行為，提高了食品市場準入原則，從食品生產的源頭上預防食品安全事故的發生。實現了我國的食品安全監管在生產環節和流通環節的雙保險。

2.3 食品安全監管系統的建立

食品安全監管系統針對流通領域商品質量監管形勢發展的要求，經過反復的調研、探討、論證、完善。系統借助hitp.、Web Set-vics、Soap、Socket、CDMA通信技術和先進的TTS語音合成技術，在滿足軟件監管功能基礎上，專門針對商場、超市、批發商、城鄉結合部、農村市場、工商監管部門等不同工作環境研發了一系列終端設備。他可以使生產者第一時間查詢本企業是否存在產品不達標的情況。網站系統關于政策法規，食品安全動態的介紹也為生產者提供了知法懂法的途徑，為生產者提前做好法律知識儲備，避免了生產者因不懂法律而犯法造成的一系列不必要的誤會和麻煩。

參考文獻：

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[3]本報記者李濤孫娜.我國正穩步構建國家食品安全保障體系[N].中國食品質量報，2005-09-29（001）.

[4]張晨博.論食品安全政府監管的完善[D].華中師范大學：華中師范大學，2009.