對新形勢下國有煤炭企業效能監察工作的思考

王蕊

【摘要】當前，國有企業正處于結構調整和深化改革的關鍵時期，與之相適應的企業管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。在企業生產、經營和管理工作中，效能監察工作發揮著重要的監督作用，也是企業紀檢監察部門切入中心工作的重要形式。鑒于此，筆者認為，找到企業效能監察管理工作的藍海區域，實現企業經營管理的制度化、規范化、科學化，對于堵塞管理漏洞，防止國有企業資產流失，促進國有企業資產的保值增值有著非常重要的意義。

【關鍵詞】市場經濟 煤炭企業 效能監察 思路及方法

一、煤礦企業效能監察工作的現狀

（一）管理者認識不到位

近年來，煤炭庫存加大，價格、銷量急劇下降，面臨著日趨激烈的市場競爭，煤炭企業為取得更多的市場份額和更大的經濟效益，片面強調利益追求，錯誤地認為效能監察對各種經濟活動限制多，制約了生產經營的快速發展；有的煤炭企業單方面強調要重視廉政監督，卻忽視了效能監察對企業管理的再管理、監督的再監督作用，沒有發揮充分效能監察監督經營管理過程和關鍵環節的治本作用，影響了效能監察工作的成效。

（二）領導體制和工作運行機制尚不完善

煤礦效能監察工作專業性強，工作內容涉及安全、生產、經營、管理等方面，強有力的領導體制和科學的工作運行機制是有效實施效能監察的前提。煤礦效能監察沒有國家統一的法律規定，加之企業內部制定的效能監察各項制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監察綜合作用的發揮。

（三）偏重結果，疏于過程監督

開展效能監察的目的在于規范管理和生產經營活動，取得明顯的經濟效益和社會效益，但工作的重點和關鍵是對各種經營管理行為、過程防控和監督。有的煤礦在效能監察工作中片面追求結果，但有些企業管理制度不健全，監控不到位，造成企業不同程度存在著違規、違紀現象。主要是對經營管理的關鍵環節介入不到位，忽視了事前防范和事中監督，給了消極腐敗現象可乘之機

二、創新企業效能監察工作需要注意的問題

盡管國有企業的效能監察工作得到了長足發展，但隨著企業改革步伐的加快，現代企業制度的日趨建立和完善，決定企業管理效能的因素越來越復雜，效能監察的內容越來越集中。面對這種情況，必須著重處理好以下三個方面制約企業效能監察創新與發展的薄弱環節。

（一）思想認識不到位

國有企業紀檢監察工作在履行監督職能時面臨的困難，是我們在創新與發展企業效能監察過程中必須正視的一個問題。當前各個企業對效能監察的認識和態度上差別很大，有的企業意識和感受到了效能監察對提高企業管理的積極作用，而且自覺積極地加強和完善。有的則沒有明確意識，更缺乏積極的建設性行動

（二）效能監察在人力資源上不夠適應

首先，企業配備的紀檢監察人員的實際工作能力和業務素質參差不齊，不能很好地適應現代企業管理需要，造成實際工作中的被動局面。其次，職能部門分工協作機制不健全，導致效能監察工作力度和效果不夠理想。

（三）效能監察責任追究難

沒有追究，也就無從談起責任的落實。效能監察工作作為企業黨風廉政建設責任制的重要內容，責任追究是關鍵環節。只有抓住責任追究，領導干部才會切實負起責任。然而在當前企業內部這樣的責任追究實際上是不同程度地受到好人主義、部門和單位保護主義的干擾。同時，領導的個人意識在不同程度地影響著效能監察工作的開展。

三、煤炭企業效能監察工作創新思路分析

（一）提升領導的重視度

企業效能監察工作應當主動接受領導，保持穩步推進的勢頭。如果是貫徹落實上級部署的效能監察重要工作、重大活動，都應當及時向黨政一把手請示匯報，提出工作建議，由黨政一把手進行決策和部署。與此同時，效能監察領導小組成員要立足于對整體情況的把握，就效能監察工作任務，提出具體的意見和建議，形成具有可行性的計劃和方案，通過黨政班子會，把效能監察小組的意見上升為黨政主要領導的決策和部署，使效能監察成同級黨政及其職能部門和基層單位的自覺行動。除此之外，對于推進效能監察工作中出現的新情況、新問題，要主動開展調研工作，有針對性地提出應對措施，主動尋求黨政主要領導的重視和支持，使效能監察工作始終納入到大局中，不斷取得新的成效。

（二）借助外力形成合力

效能監察是一項系統工程，涉及方方面面的內容，僅僅依靠紀檢監察部門一家的力量顯然是不夠的，必須調動各部門力量的共同參與，形成工作合力，打出聲威。因此，在效能監察中，一是要充分考慮職能部門所具有的專長和工作特點，合理地進行工作班子的搭建和職能的聯合。二是要按照相應的監察內容和工作性質，加強同職能部門的協調配合，與哪一部門業務內容相關相近，就以哪一部門為主作為牽頭單位，負責部署安排和實施，具體做到組織領導上統一，組織牽頭上分；監察內容統一，具體任務上分；嚴格獎懲上統，檢查評估上分，從而形成各負其責，齊頭并進的良好局面，全面有效地推進效能監察。三要加強協調和溝通，廣泛聽取其他職能部門的意見和建議，集思廣益，從而使效能監察更具科學性和合理性；四要靈活運用主辦、協辦、督辦等辦法，把現有的人、財、物力充分調動起來，把常規性的監察方法、手段，同業務部門的一些考核、測評方法結合起來，把局部效能監察和整體效能監察結合起來，使組織中既有的力量發揮最大的效能，更好地實現效能監察的目標。

（三）組織協調深度推進

效能監察中的組織協調體現在項目事前、事中，更多的工作在于事后的組織協調，在揭露、發現和處理已有的違紀違規問題的基礎上，把效能監察向前推進一步。這既是堅持“懲防并舉、標本兼治”原則的現實需要，也是深化源頭治理，鞏固和擴大效能監察效果的必然要求。在效能監察工作結束后，紀檢監察組織要會同有關部門提出有針對性的整改意見，切實糾正違規違紀行為，著重從源頭上分析產生問題的原因，找出行政、經濟管理工作中的漏洞薄弱環節，建立健全規章制度，進一步規范從業行為，強化警示教育。要充分調動發揮廣大干部職工的積極性，鼓勵他們支持、參與效能監察工作，延伸監督點線，暢通監督渠道，堅持不懈地抓好全方位的監督檢查工作，才能提高效能監察的廣泛性和實效性。