“一帶一路”背景下中國(guó)與中亞五國(guó)合作開展反貧困的路徑研究

李夢(mèng)竹 王志章

內(nèi)容提要 中國(guó)與中亞五國(guó)比鄰相連，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，同屬“一帶一路”沿線國(guó)家，有著共同的發(fā)展使命，反貧困的任務(wù)艱巨。本文通過文獻(xiàn)梳理與數(shù)據(jù)挖掘，分析了中亞五國(guó)反貧困的現(xiàn)狀及存在問題的原因，探索了建立中國(guó)與中亞五國(guó)反貧困合作機(jī)制的可行性，綜合評(píng)價(jià)了雙邊和多邊開展反貧困的實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建中國(guó)與中亞五國(guó)開展反貧困合作的路徑，旨在為雙邊和多邊更好地開展反貧困合作提供決策依據(jù)和政策建議。

關(guān)鍵詞 一帶一路 中亞五國(guó) 反貧困 中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)

〔中圖分類號(hào)〕C911 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2018）09-0026-09

一、引言

中亞五國(guó)包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦五國(guó)（以下簡(jiǎn)稱哈、烏、吉、塔、土國(guó)），地處亞歐大陸腹地，有著相似的歷史文化、宗教信仰、民族成分、語言文化和發(fā)展水平，是連接亞洲和歐洲、太平洋和大西洋陸路交通的要沖，也是古“絲綢之路”與新亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要，被英國(guó)學(xué)者麥金德譽(yù)為世界的“心臟地帶”。①我國(guó)與中亞各國(guó)的合作歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在漢朝，張騫就出使西域（中亞），開拓了一條連接?xùn)|方中國(guó)與西方歐洲的古絲綢之路。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)與中亞五國(guó)合作更加深入。2013年，習(xí)近平主席在對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問期間，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，把中國(guó)與中亞五國(guó)合作推到一個(gè)新的歷史高度。

當(dāng)今世界，貧困是人類面臨的最大問題之一。改革開放以來，中國(guó)在扶貧方面取得了舉世矚目的成就，形成了一整套扶貧開發(fā)的完整體系，為世界反貧困積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，贏得了包括聯(lián)合國(guó)開發(fā)署在內(nèi)的許多國(guó)際組織和國(guó)家的高度評(píng)價(jià)——中國(guó)所積累的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造出的扶貧開發(fā)模式是人類文明發(fā)展的智慧結(jié)晶，對(duì)世界其他國(guó)家具有重要的借鑒意義。②

中亞五國(guó)自1991年獲得獨(dú)立以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)折之后已經(jīng)取得顯著成就，但貧困問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中亞-東歐地區(qū)貧困人口占全球貧困人口的31%，每天收入不足2美元，貧困群體擁有的財(cái)富，僅占富人群體的1/6，③貧富差距嚴(yán)重，反貧困的任務(wù)異常艱巨。因此，在“一帶一路”框架下加強(qiáng)中國(guó)與中亞五國(guó)的反貧困合作，將中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)外擴(kuò)散，發(fā)揮中國(guó)減貧的外溢效應(yīng)，既是對(duì)外展示中國(guó)大國(guó)形象、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案的重要機(jī)會(huì)，也對(duì)推進(jìn)全球減貧事業(yè)，改善全球治理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程既定目標(biāo)具有重大意義。

二、中亞五國(guó)貧困狀況、致貧原因及減貧措施

1.貧困狀況

（1）貧困程度較深

中亞各國(guó)自獨(dú)立以來，相繼進(jìn)入了艱難的轉(zhuǎn)軌期，經(jīng)濟(jì)一直處于深刻的危機(jī)之中，人民生活水平受到影響而大為下降，貧困成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照人均每天消費(fèi)2美元的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1999年，塔國(guó)貧困發(fā)生率高達(dá)96%，烏國(guó)2000年貧困人口為71.7%，吉爾吉斯斯坦為27.2%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直到21世紀(jì)以來，中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)才有所好轉(zhuǎn)，但與上世紀(jì)90年代之前相比，差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2009年間，除哈國(guó)貧困比例下降到15.4%以外，吉國(guó)的貧困人口占比高達(dá)43.1%。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署：《2011年人類發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第144頁(yè)。目前，除哈國(guó)與土國(guó)的貧困狀況有所減緩?fù)猓瑸酢⒓⑺龂?guó)的貧困程度仍然嚴(yán)重，貧困人口抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力差，脆弱性強(qiáng)，其中塔國(guó)更是處于重度脆弱性之中，是全球貧困國(guó)家之一，47%的人生活在貧困線以下。Department for International Development， Bilateral Aid Review Results： Country Summaries， London： the Department for International Development， 2011，p.18.

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡

貧富差距過大、發(fā)展不平衡是中亞五國(guó)貧困的又一重要特征。首先是收入分配不均衡。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各國(guó)精英階層利用權(quán)力地位攫取了大量社會(huì)財(cái)富，而失業(yè)者、老年人、殘疾人、多子女家庭、農(nóng)民多淪為弱勢(shì)貧困群體，社會(huì)貧富分化顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在吉國(guó)，1989年基尼系數(shù)僅為0.287，1993年增長(zhǎng)到0.54，1996年在0.41-0.46之間波動(dòng)。烏國(guó)與塔國(guó)1989年基尼系數(shù)分別僅為0.304、0.308，Richard Pomfret， “Living Standard in Central Asia，” Most Economic Policy in Transitional Economies， no.4， 1999.處于收入分配相對(duì)公平合理的范圍之中，到2013年，其基尼系數(shù)均已接近0.4的警戒線。U.N.， “Income Poverty and Inequality，” Statistical Yearbook for Asia and the Pacific， 2013， p.117.在哈國(guó)，最貧窮與最富有的人口收入相差10倍之多。王海霞、王海燕：《中亞地區(qū)的貧困問題》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。此外，中亞五國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，例如，在烏國(guó)北部的納沃伊州，企業(yè)密集，民眾生活水平較高，而在烏國(guó)東部的費(fèi)爾干納地區(qū)，集聚了大量貧困人口。中亞五國(guó)還存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不全，農(nóng)民就業(yè)技能匱乏，貧困發(fā)生率明顯高于城市地區(qū)。2008年，哈國(guó)城市貧困發(fā)生率為12%，而農(nóng)村則高達(dá)21%。吉國(guó)城市與農(nóng)村貧困發(fā)生率分別為23%、37%，塔國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率也高出城市7個(gè)百分點(diǎn)。具體參見表1。Gassmann F.， “Protecting Vulnerable Families in Central Asia： Poverty， Vulnerability and the Impact of the Economic Crisis，” Maastricht Graduate School of Governance， 2011，p.9.

（3）兒童貧困現(xiàn)象突出

兒童營(yíng)養(yǎng)不良、智力發(fā)育滯后、疾病多發(fā)，是中亞五國(guó)貧困的主要形態(tài)。如獨(dú)立后的1990-1995年間，塔國(guó)患有營(yíng)養(yǎng)不良的兒童比例高達(dá)35%以上；哈國(guó)為20%-34%左右；烏國(guó)與吉國(guó)在5%-19%左右。1996-2001間，除哈國(guó)的情況有明顯好轉(zhuǎn)外，其他國(guó)家兒童貧困率仍保持在10%-20%之間。此外，2009年，塔、烏、吉、哈四國(guó)5歲以下兒童發(fā)育遲緩的比例分別為33.1%、19.6%、18.1%、17.5%，體重不達(dá)標(biāo)的分別為14.9%、4.4%、2.7%、4.9%，營(yíng)養(yǎng)不良的為26%、13%、5%、5%。哈國(guó)5歲以下的兒童中約有49%因缺鐵患病，21%患有甲狀腺腫疾病，44.5萬嬰兒患有精神疾病；烏國(guó)兒童因缺乏維生素A患有慢性疾病高達(dá)40%；土國(guó)與塔國(guó)兒童因缺鐵患病的比例分別為36%、45%。具體參見表2。Shiladitya C.，“Income Poverty and Hunger in Asia：The Role of Information，”In the International Conference on Agriculture Statistics，2004，p.14.這些兒童因?yàn)樯眢w疾病致使智力低下，學(xué)習(xí)成績(jī)差，走向社會(huì)后無生存能力，貧困代際傳遞現(xiàn)象極為普遍。

2.致貧主要原因

造成貧困的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有歷史的，又有現(xiàn)實(shí)的；既有自然因素，又有社會(huì)原因。根據(jù)中亞五國(guó)的國(guó)情而言，從歷史來看，主要是長(zhǎng)期以來以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)后續(xù)乏力；從現(xiàn)實(shí)情況來看，則是制度變遷導(dǎo)致的發(fā)展不暢，生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯甚至萎縮；從自然原因來看，中亞的氣候條件導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，民眾收入難以為繼；從社會(huì)原因來看，主要是社會(huì)民族宗教矛盾沖突不斷，腐敗橫行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

（1）制度變遷，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，貧困人口急劇增長(zhǎng)

中亞五國(guó)獨(dú)立后，打破原有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制，走上了西方的私有化改革之路。但由于缺乏市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，哈、吉、土、塔四國(guó)快速向市場(chǎng)過渡的“休克式”療法，不僅沒有起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的作用，反而導(dǎo)致了生產(chǎn)的萎縮，就業(yè)渠道收窄，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值急速下降，經(jīng)濟(jì)全面衰退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與上世紀(jì)90年代初相比，90年代期間五國(guó)GDP總量出現(xiàn)了迅速下降，通貨膨脹率猛增。受此影響，人民生活水平大為下降，大量民眾生活入不敷出，貧困人口急劇增長(zhǎng)，社會(huì)陷入失序狀態(tài)。吉國(guó)的男性就業(yè)率從77.4%下降到65.8%，女性就業(yè)率由57.5%下降到44.3%，Tilman B. and Esenaliev D.， “Household Survey Data for Research on Well-Being and Behavior in Central Asia，” Journal of Comparative Economics， no.3， 2014.塔國(guó)則迅速淪為世界上最貧窮的國(guó)家之一，時(shí)至今日經(jīng)濟(jì)尚在恢復(fù)之中。雖然烏國(guó)采取了強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)和控制的漸進(jìn)式改革，避免了經(jīng)濟(jì)急劇惡化，但其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以與蘇聯(lián)時(shí)期相提并論，直到1996年，其GDP才實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

（2）政權(quán)更迭，腐敗橫行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢

中亞五國(guó)民族眾多、宗教成分復(fù)雜，民族、宗教、語言與國(guó)籍等問題相互交織，并逐漸演變?yōu)檎螁栴}，政黨相互對(duì)立，彼此競(jìng)爭(zhēng)博弈，致使政權(quán)更迭不斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在塔國(guó)，由于缺乏獨(dú)立民族國(guó)家的傳統(tǒng)，民族認(rèn)同“發(fā)育不良”，曾向紅、楊恕：《中亞各國(guó)國(guó)家民族的構(gòu)建：以塔吉克斯坦為例》，《國(guó)際政治研究》2006年第2期。導(dǎo)致獨(dú)立之后就面臨政府危機(jī)，伊斯蘭教反對(duì)派與執(zhí)政黨共產(chǎn)黨人對(duì)抗，分別于1991年、1994年爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，造成了大量傷亡，不少居民流離失所，更對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來了致命打擊。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之時(shí)，2/3的人口都生活在貧困之中，使其成為了五國(guó)之中最為貧窮、最不穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)程最為滯后、社會(huì)秩序最差的國(guó)家。吉國(guó)僅有600萬左右的人口，卻有90多個(gè)民族，民族矛盾、區(qū)域矛盾交織，形成了南部伊斯蘭教與北部親西方勢(shì)力支持的政黨的對(duì)立，在他國(guó)的推波助瀾下，吉國(guó)數(shù)次更換總理，相繼于2005年、2010年爆發(fā)了“顏色革命”，[吉]庫(kù)魯巴耶夫：《吉爾吉斯斯坦獨(dú)立20周年回顧與展》，丁曉星譯，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2011年第8期。這些事件導(dǎo)致政權(quán)更迭頻繁，政策難以為繼，反過來加劇了本國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化。哈、土、烏雖然沒有發(fā)生大的戰(zhàn)亂，但其國(guó)內(nèi)具有嚴(yán)重的腐敗問題，“透明國(guó)際”2004年對(duì)全球146個(gè)國(guó)家進(jìn)行的腐敗排名中，烏國(guó)排名114位，哈國(guó)與吉國(guó)排名122位，塔國(guó)與土國(guó)排名133位。Lambsdorff J.G.， “Corruption Perceptions Index 2004，” Global Corruption Report， 2008， p.243.腐敗反過來加劇了貧窮，原本一蹶不振的經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，就業(yè)無渠道，大批人群跌入貧困深淵。

（3）結(jié)構(gòu)失衡，加工業(yè)發(fā)展滯后，民眾就業(yè)崗位不足

中亞地區(qū)油氣和礦產(chǎn)資源豐富，是世界主要的能源供應(yīng)區(qū)。自獨(dú)立以來，各國(guó)先后確立了“油氣興國(guó)”的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一味重視重工業(yè)。受此影響，中亞五國(guó)工業(yè)門類不完整，如在五國(guó)的出口商品中，排名前十的商品絕大多數(shù)屬于工業(yè)原材料等初級(jí)產(chǎn)品，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，加工業(yè)發(fā)展遲緩。依靠能源與原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的不穩(wěn)定性，易受到國(guó)際市場(chǎng)行情的影響，風(fēng)險(xiǎn)大。如2008年金融危機(jī)以來，原油與礦產(chǎn)價(jià)格大跌，導(dǎo)致各國(guó)工業(yè)產(chǎn)量下降，經(jīng)濟(jì)增速放緩，民眾失業(yè)率有所提升。王海燕：《金融危機(jī)前后中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)比與前景分析》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2013年第4期。此外，由于油氣資源是不可再生資源，一旦所依托的資源枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷于癱瘓，民眾的生活也將一落千丈。中亞各國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，也無法起到吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用，導(dǎo)致部分低收入人口既不能通過農(nóng)業(yè)、也無法通過工業(yè)致富，淪為了難以維持溫飽的社會(huì)底層人口。

（4）干旱缺水，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱

中亞是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)村人口占比較大。除哈國(guó)的農(nóng)村人口比重不足50%以外，其他四國(guó)的農(nóng)業(yè)人口均超過城鎮(zhèn)人口，其中塔國(guó)農(nóng)村人口比重最高，占到總?cè)丝?0%左右，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)中亞五國(guó)至關(guān)重要。中亞的農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，但長(zhǎng)期以來，受制于地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后。在土地資源方面，除哈國(guó)土地相對(duì)豐富外，其他四國(guó)土地資源都較為緊缺，吉國(guó)可耕地資源僅占陸地面積的7%，土國(guó)是“沙漠之國(guó)”，塔國(guó)是“高山之國(guó)”，烏國(guó)地處荒漠，耕地稀少。朱新鑫：《中國(guó)新疆與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機(jī)制研究》，碩士學(xué)位論文，石河子大學(xué)，2011年，第21頁(yè)。此外，中亞五國(guó)遠(yuǎn)離海洋，屬于典型的溫帶大陸性氣候內(nèi)陸國(guó)家。冬冷夏熱，雨水稀少，水資源缺乏，大部分地區(qū)年降水量只有100～200毫米，局部地區(qū)年降雨量甚至不到70～80毫米，年蒸發(fā)量達(dá)1500～2200毫米，氣候極其干燥，自然條件惡劣，抵御災(zāi)害能力差，是世界上生態(tài)最為脆弱區(qū)之一。Jiaguo Qi and Temirbek S. B.， “Addressing Global Change Challenges for Central Asian Socio-ecosystems，” Frontiers of Earth Science， no.2， 2012. 如2000-2001年塔國(guó)持續(xù)干旱，致使全國(guó)總?cè)丝诘?3%都陷入貧困。王海霞、王海燕：《中亞地區(qū)的貧困問題》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。在農(nóng)業(yè)灌溉上，灌溉面積小，“靠天吃飯”的情況普遍存在。農(nóng)業(yè)裝備方面，中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)部門使用的機(jī)械設(shè)備大多為前蘇聯(lián)時(shí)期的產(chǎn)品，維修與更新不及時(shí)，這些都致使中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較為困難，民眾生活缺乏保障。

3.中亞五國(guó)的減貧措施

（1）制定反貧困行動(dòng)綱領(lǐng)，有序推進(jìn)減貧事業(yè)

為了緩解獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)衰退所導(dǎo)致的貧困問題，中亞五國(guó)相繼制定了符合本國(guó)的反貧困行動(dòng)綱領(lǐng)，如哈國(guó)于1998年頒布了《哈薩克斯坦-2030：繁榮、安全和改善哈薩克斯坦人民福利》的長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，在“哈薩克斯坦公民的健康、教育和社會(huì)福利”一章中，規(guī)定了“盡可能持續(xù)改善所有哈薩克斯坦人的生活水平”，明確了反貧困斗爭(zhēng)和社會(huì)領(lǐng)域的改革任務(wù)。2000年，隨著聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》的頒布，哈國(guó)政府又制定了短期反貧困綱領(lǐng)性文件《2000-2002年反貧困與失業(yè)國(guó)家計(jì)劃》，系統(tǒng)地闡述了哈國(guó)政府對(duì)于貧困問題的立場(chǎng)、解決方案、優(yōu)先事項(xiàng)等。在《哈薩克斯坦-2050》中明確指出“不讓貧困擴(kuò)大”，要將國(guó)家的社會(huì)扶持以及各類賦權(quán)增能培訓(xùn)賜予社會(huì)底層人口。吉國(guó)政府于2001年發(fā)布的《2010年前綜合發(fā)展框架》中，明確提到要將“在本國(guó)減少貧困”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。隨后的2003 年，吉國(guó)政府又出臺(tái)了《2003-2005國(guó)家減貧戰(zhàn)略》，將反貧困納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)之中。2007年推出的《2007-2010國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》，進(jìn)一步表明“發(fā)展的目的是戰(zhàn)勝貧困”，可見該國(guó)政府對(duì)致力于解決貧困的決心。在塔國(guó)，政府先后出臺(tái)《2002-2006年減貧戰(zhàn)略文件》《2007-2009減貧戰(zhàn)略》《2010-2012年減貧戰(zhàn)略計(jì)劃》，闡釋了政府減貧的政策和措施。烏國(guó)1998年制定并開始實(shí)施《平穩(wěn)發(fā)展學(xué)說與國(guó)家戰(zhàn)略》，詳細(xì)提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高民眾生活水平，逐步消除貧困的概念、措施、國(guó)家管理辦法等。2004年，在亞洲開發(fā)銀行的支持下，烏國(guó)出臺(tái)了消除貧困的專門戰(zhàn)略《2004-2010年改善生活與消除貧困國(guó)家戰(zhàn)略》，楊進(jìn)：《中亞五國(guó)貧困問題研究》，博士學(xué)位論文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2010年，第137頁(yè)。為消除貧困做出了進(jìn)一步的指導(dǎo)。中亞各國(guó)制定的一系列減貧戰(zhàn)略，對(duì)反貧困起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。

（2）成立貧困治理機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)開展脫貧工作

治理貧困需要政府部門的通力協(xié)作和全社會(huì)的積極參與。在中亞五國(guó)中，塔國(guó)是貧困最為嚴(yán)重的國(guó)家，該國(guó)不僅較早制定了國(guó)家減貧戰(zhàn)略，還成立了由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)的“總統(tǒng)辦公廳直屬減貧戰(zhàn)略監(jiān)測(cè)辦公室”，明確規(guī)定了辦公室在反貧方面的基本職能。烏國(guó)則以總統(tǒng)名義頒布了涵蓋工人工資、養(yǎng)老金、助學(xué)金、社會(huì)補(bǔ)貼等內(nèi)容的“總統(tǒng)令”，直接指導(dǎo)減貧工作。哈吉兩國(guó)則通過設(shè)立社會(huì)保障局直接負(fù)責(zé)社會(huì)保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老金、社會(huì)補(bǔ)貼等政策的制定和執(zhí)行，并負(fù)責(zé)識(shí)別社會(huì)保障與社會(huì)救助的目標(biāo)群體，對(duì)亟需幫助的貧困人群提供相應(yīng)的保障支持。專門治理貧困的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，保障了貧困群體、弱勢(shì)群體的基本需求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（3）加強(qiáng)對(duì)外開放合作，借助外力推動(dòng)減貧

為了迅速擺脫貧困，中亞各國(guó)積極開展與俄羅斯、美國(guó)、中國(guó)等國(guó)家以及世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、瑞士發(fā)展局等國(guó)際組織的合作，借助國(guó)外資金支持、項(xiàng)目支持促進(jìn)本國(guó)減貧事業(yè)。首先是直接投資，1993-2013年，哈國(guó)吸收了來自122個(gè)國(guó)家和地區(qū)的直接投資，累計(jì)達(dá)1712.23億美元，占中亞地區(qū)吸收外國(guó)直接投資總額的80%以上。馬斌、陳瑛：《新形勢(shì)下中國(guó)與中亞的能源合作——以中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的投資為例》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第8期。大量外資的進(jìn)入，促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)發(fā)展，為反貧困奠定了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次是實(shí)施項(xiàng)目幫扶，在吸引外資的同時(shí)，中亞五國(guó)還把國(guó)外專項(xiàng)項(xiàng)目幫扶放在重要的位置。近幾年來，瑞士發(fā)展局重點(diǎn)支援烏、塔、吉三國(guó)交界地區(qū)費(fèi)爾干納盆地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院，升級(jí)公路等級(jí)，鋪設(shè)天然氣管道、自然水管道，提供電力等。世界銀行則對(duì)該區(qū)域的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放小額貸款，幫助農(nóng)戶融資，破解資金不足問題。日本、德國(guó)不僅在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面給予烏、吉、塔國(guó)人道主義援助，還利用烏國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，通過開辦制造廠、加工廠的形式，增加就業(yè)崗位，使得部分貧困人口擺脫了貧困。中國(guó)采取了多樣化的幫扶方式，通過收購(gòu)股權(quán)、建立合資公司、提供技術(shù)服務(wù)等形式幫助哈國(guó)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。美國(guó)能源公司也大量投資哈、土、烏的石油、天然氣開發(fā)，Jim Nichol， “Central Asia： Regional Developments and Implications for U.S. Interests，” CRS Issue Brief for Congress， 2006， p.29.通過這些幫扶，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，為扶貧事業(yè)注入活力。

（4）政府治理能力顯著提高，反貧困的實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)

中亞各國(guó)之所以能從獨(dú)立之初的經(jīng)濟(jì)衰退，人民生活狀況急劇惡化，逐漸走上振興之路，一定程度上在于其政府良好的治理能力。為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和反貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中亞各國(guó)政府做出了卓有成效的努力。一是確保國(guó)家安全統(tǒng)一。中亞各國(guó)政府在憲法和宗教法上明確規(guī)定政教分離，不允許在國(guó)家境內(nèi)建立宗教政黨，以此來限制非法宗教活動(dòng)的出現(xiàn)和蔓延，并通過加入國(guó)際性反恐公約，采取與周邊國(guó)家、國(guó)際組織開展聯(lián)合軍演等方式，來打擊國(guó)內(nèi)恐怖主義、極端主義，以確保國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和平，為阻隔貧困奠定了穩(wěn)定的政治環(huán)境。中亞五國(guó)腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，腐敗加劇貧窮。為了解決腐敗，消減貧困，烏國(guó)采取了多項(xiàng)措施以提高政務(wù)透明度，提高公務(wù)員責(zé)任心；哈國(guó)推行了政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)制度，并對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，將公務(wù)員分為政治型和事務(wù)型，在事務(wù)型公務(wù)員中引入競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制，以此來防治官員貪污受賄，確保貧困人口能夠公平的分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果。近年來，各國(guó)還采取各種措施，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大出口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)門類等來增加國(guó)家收入與產(chǎn)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2010年間，塔、哈、烏三國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率在6%以上。Gassmann F.， “Protecting Vulnerable Families in Central Asia： Poverty， Vulnerability and the Impact of the Economic Crisis，” Maastricht Graduate School of Governance， 2011， p.4.良好的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使得公民生活水平也有了顯著提升，其中哈國(guó)2014年人均GDP為1.06萬美元（按照2010年不變價(jià)美元計(jì)算），The World Bank， “World Development Indicators，” https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.KD？end=2017&locations;=KZ&start;=2014&view;=chart.已邁入中等國(guó)家收入行列。總之，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合治理大大促進(jìn)了中亞五國(guó)反貧困事業(yè)的發(fā)展。

（5）主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“益貧式”增長(zhǎng)效應(yīng)明顯

中亞各國(guó)具有得天獨(dú)厚的油氣、礦產(chǎn)資源。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，2011年中亞地區(qū)天然氣探明儲(chǔ)量為27.8萬億立方米，其中土國(guó)24.3萬億（占世界儲(chǔ)量11.7%），哈國(guó)1.9萬億立方米（占世界儲(chǔ)量0.9%），烏國(guó)1.6萬億立方米（占世界儲(chǔ)量0.8%）。駐哈薩克經(jīng)商參處：《中亞天然氣出口途徑》，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201305/20130500115685.shtml.依托資源優(yōu)勢(shì)，中亞各國(guó)確立了能源立國(guó)的戰(zhàn)略，大力發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)。能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷好轉(zhuǎn)，稅收和公共財(cái)政收入呈直線上升。這不僅為大量人口提供了充足的就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力，滿足了就業(yè)需求，提高了人民生活水平，還有效提高了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，增強(qiáng)了減貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在多種減貧措施的綜合著力下，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)，2010-2014年，塔國(guó)增長(zhǎng)率保持在6%～7.4%左右，烏國(guó)近六年也保持了8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。世界銀行：《GDP排名》， http：//data.worldbank.org/data-catalog/GDP-ranking-table.經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展為減貧創(chuàng)造了良好的條件。根據(jù)中亞各國(guó)國(guó)內(nèi)貧困線測(cè)算，塔國(guó)的貧困發(fā)生率由1999年的99.6%下降到2009年的46.7%，Tilman Brück and Alma Kudebayeva， “Household Survey Data for Research on Well-Being and Behavior in Central Asia，” The Institute for the Study of Labor， 2012，p.23.2011年哈薩克斯坦僅有5.3%的人生活在貧困線以下，吉國(guó)由1998年的60%下降到2012年的38%，塔國(guó)由1996年的96%下降為2014年的32%，貧困狀況大為改善。中國(guó)國(guó)際扶貧中心：《中外減貧信息摘要2015》，http：//www.iprcc.org.cn/Home/Index/.warehouse/id/4631.html.

三、中國(guó)與中亞五國(guó)合作扶貧開發(fā)的可行性分析

盡管中國(guó)與中亞五國(guó)政治制度不同，價(jià)值觀各異，但共同面臨消除貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，借助“一帶一路”倡議，通過產(chǎn)能合作等渠道，實(shí)行合作扶貧，具有一定的可操作性。

1.良好的合作意愿奠定了減貧的社會(huì)基礎(chǔ)

中國(guó)與中亞五國(guó)都面臨消除貧困的共同使命，有著較強(qiáng)的合作意愿。從中國(guó)來說，改革開放以來，中國(guó)一躍發(fā)展成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和紅利，也積累了包括扶貧開發(fā)在內(nèi)的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是當(dāng)代中國(guó)對(duì)世界文明發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)為世界各國(guó)在反貧困中所分享、實(shí)踐。特別是“一帶一路”倡議的實(shí)施，為中國(guó)與中亞五國(guó)開展反貧困的合作搭建起更廣闊的平臺(tái)。再?gòu)姆簇毨У默F(xiàn)實(shí)需要來看，中亞五國(guó)有分享中國(guó)扶貧模式、合作開展反貧困的期望。正如吉國(guó)前總理卓奧瑪爾特·奧托爾巴耶夫所言，“依托‘一帶一路，比較發(fā)達(dá)的國(guó)家能在更多領(lǐng)域給予欠發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭热鐐魇诟母锖徒?jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，解決脫貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問題，認(rèn)為中吉兩國(guó)在這些方面保持合作、加強(qiáng)聯(lián)系、提倡包容都是十分重要的”。《吉爾吉斯斯坦前總理評(píng)習(xí)近平“一帶一路”》，環(huán)球網(wǎng)，http：//finance.huanqiu.com/br/focus/2016-02/8484122.html.又如在哈國(guó)首都阿斯塔納舉辦的“歐亞交通走廊：合作新途徑”國(guó)際研討會(huì)上，不少學(xué)者提出中國(guó)與中亞國(guó)家的不少省市都面臨著消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，建議增強(qiáng)國(guó)家對(duì)話，交流經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大反貧困合作領(lǐng)域，共同尋求解決貧困問題的途徑。任琳：《“一帶一路”：哈薩克斯坦在關(guān)心什么》，《世界知識(shí)》2016年第10期。中亞普通民眾也高度認(rèn)可中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在吉國(guó)南部“喀什噶爾村”，當(dāng)?shù)卮迕窬捅硎荆Ｍ麑W(xué)習(xí)“中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，幫助脫貧致富”。《探訪吉爾吉斯斯坦南部“喀什噶爾村”》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2016/04-20/7841695.shtml.從國(guó)家政府官員到普通百姓的共同愿望為中國(guó)與中亞五國(guó)開展反貧困合作、推動(dòng)中國(guó)扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)的傳播應(yīng)用奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.多元合作項(xiàng)目提升了減貧能力

中國(guó)與中亞五國(guó)合作由來已久，其中涉及到反貧困的標(biāo)志性項(xiàng)目尤為突出。早在2001年，中國(guó)就通過向哈國(guó)和吉國(guó)提供軍事援助資金的形式，以維持有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)環(huán)境，確保人民福祉。此外，中國(guó)還加大了在中亞五國(guó)的道路、橋梁、隧道、水電站、通訊網(wǎng)絡(luò)等的投資，截至2012年，中國(guó)對(duì)烏國(guó)投資項(xiàng)目達(dá)32個(gè)之多，成為該國(guó)的第一外資投資大國(guó)；開通了與哈國(guó)的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，幫助中亞內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)與全球的互聯(lián)互通。中國(guó)對(duì)中亞石油產(chǎn)業(yè)的幫助尤為突出，不僅投資修建油氣運(yùn)輸線，還通過購(gòu)買中亞管道股份的方式，與中亞國(guó)家合作開發(fā)油氣資源，Hu Bin， “Oil and Gas Cooperation Between China and Central Asia in an Environment of Political and Resource Competition，” Petroleum Science， no.4， 2014.并通過技術(shù)輸出、能源勘探、開采提煉與提高運(yùn)輸能力等，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)的益貧效應(yīng)。另外，中國(guó)政府還多次向塔國(guó)、烏國(guó)提供低息貸款，China Briefing， “China invests in Central Asia Stability Through Tajikistan，” http：//www.china-briefing.com/news/2008/05/22/china-reconnects-with-tajikistan.html.擴(kuò)大雙邊貿(mào)易額，實(shí)現(xiàn)了“輸血”與“造血”并行。這些合作項(xiàng)目不僅大大增強(qiáng)了中亞五國(guó)的通勤能力、發(fā)展能力，提升了該區(qū)域減貧的內(nèi)生動(dòng)力，也為中國(guó)在“一帶一路”框架內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)全方位合作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.相似的社會(huì)條件增強(qiáng)了減貧的可復(fù)制性

中國(guó)西北邊陲的新疆維吾爾自治區(qū)，與中亞哈國(guó)、吉國(guó)、塔國(guó)接壤，共享3200多公里的邊界線。地形地貌氣候條件一脈相承，天山從西向東橫跨四國(guó)，屬于大陸性氣候，都擁有豐富的光熱資源和品種多樣的礦產(chǎn)資源，也面臨著缺水干旱、高原荒漠、耕地資源匱乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等現(xiàn)實(shí)困境。位于該區(qū)域的南疆三角洲是我國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，自改革開放以來，中國(guó)實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，南疆三角州不斷加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，民眾生活不斷好轉(zhuǎn)。中亞地區(qū)作為我國(guó)西部邊陲鄰國(guó)，與我國(guó)新疆地區(qū)面臨相似的發(fā)展困境，我國(guó)南疆三角州反貧困的經(jīng)驗(yàn)，無疑能夠?yàn)橹衼嗀毨У南麥p提供樣本和參考。且有利的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也為直接傳遞我國(guó)反貧困的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)提供了便利。

四、中國(guó)與中亞五國(guó)扶貧開發(fā)合作的路徑設(shè)計(jì)

全球治理理論發(fā)端于20世紀(jì)七八十年代的傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論。徐步華：《全球治理理論與傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論范式的比較分析》，《馬克思主義與實(shí)踐》2016年第4期。自誕生之日起，該理論就意在突破國(guó)際關(guān)系的傳統(tǒng)意識(shí)，為世界政治研究提供一個(gè)不一樣的視角。從內(nèi)涵上來說，全球治理理論有以下幾層含義：一是主體上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、跨國(guó)公司、政府間國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織等多元主體的磋商與互動(dòng)；二是在方式上，強(qiáng)調(diào)合作、協(xié)商與伙伴關(guān)系等治理方式；三是在目的上，力求實(shí)現(xiàn)多元主體的平等共贏。張鐸、張東寧：《全球治理理論的困境及超越》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2017年第4期。貧困治理是全球治理的核心內(nèi)容。中國(guó)與中亞五國(guó)的合作減貧，必須在“一帶一路”框架下，秉承以政府為主體，強(qiáng)化多元治理主體作用，利用搭建起的合作平臺(tái)，借助雙邊和多邊合作機(jī)制，以提高減貧效益、造福中亞五國(guó)人民、加快推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為最終目標(biāo)。

1.在“一帶一路”框架下做好中國(guó)與中亞五國(guó)開展扶貧開發(fā)合作的“頂層設(shè)計(jì)”

中亞地區(qū)是“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中國(guó)與中亞五國(guó)扶貧開發(fā)合作是一項(xiàng)攸關(guān)雙邊和多邊關(guān)系的大事，需要做好扶貧開發(fā)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是通過在“一帶一路”框架內(nèi)簽署政府間扶貧開發(fā)合作協(xié)議，聯(lián)手制定整體規(guī)劃，從宏觀層面對(duì)中國(guó)與中亞五國(guó)開展扶貧進(jìn)行統(tǒng)籌，明確合作原則、框架思路、合作重點(diǎn)領(lǐng)域和合作機(jī)制，共同制定時(shí)間表、路線圖。在考慮中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定一批能夠兼顧雙邊、多邊利益的扶貧合作項(xiàng)目，打造扶貧脫貧示范樣本，以點(diǎn)帶面，由線到片，逐步形成減貧、脫貧的擴(kuò)散效應(yīng)。二是做好中國(guó)“一帶一路”倡議與中亞五國(guó)制定的本國(guó)戰(zhàn)略的無縫對(duì)接，如土國(guó)的“強(qiáng)盛富民”發(fā)展戰(zhàn)略、哈國(guó)的“2050年發(fā)展戰(zhàn)略”、烏國(guó)的“福利與繁榮年”、吉國(guó)的“國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”等，衛(wèi)志民：《“一帶一路”戰(zhàn)略：內(nèi)在邏輯、難點(diǎn)突破與路徑選擇》，《學(xué)術(shù)交流》2015年第8期。協(xié)調(diào)細(xì)化對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困消減政策，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是利用“上合組織”等區(qū)域性平臺(tái)，強(qiáng)化中國(guó)與中亞五國(guó)智庫(kù)之間的溝通，通過舉辦專題論壇、合作研究，深度分析中亞五國(guó)各區(qū)域的貧困狀況與致貧原因，從理論、應(yīng)用、政策等層面找準(zhǔn)中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散至本土的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分挖掘利益匯合點(diǎn)，縮小分歧，把千差萬別的訴求凝聚為多邊合作的共識(shí)，為后續(xù)順利開展項(xiàng)目層面合作創(chuàng)造條件，確保雙邊扶貧合作科學(xué)、可行、高效和運(yùn)轉(zhuǎn)有力。

2.廣泛宣傳開展合作的宗旨，為實(shí)施扶貧開發(fā)夯實(shí)廣泛的社會(huì)民意基礎(chǔ)

與中亞五國(guó)開展合作扶貧，共享中國(guó)扶貧模式經(jīng)驗(yàn)是一件惠及中亞各國(guó)人民的好事情，其重要目標(biāo)就是推動(dòng)沿線各國(guó)相互協(xié)作、共同發(fā)展、互利共贏。但好事情要辦好并非易事，必須通過兩國(guó)文化交流和政治對(duì)話，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。一是要充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，搭建中國(guó)-中亞五國(guó)扶貧合作交流平臺(tái)，通過定期開展減貧研修班、合作論壇或研討會(huì)，深化互信，加深了解，充分闡釋合作扶貧蘊(yùn)含的和平、發(fā)展、包容理念，以及中國(guó)與沿線各國(guó)在政治上互信尊重，經(jīng)濟(jì)上平等共贏，與中亞各國(guó)人民共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的誠(chéng)意，著力消除合作壁壘，減少制度成本。創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，在民心相通的基礎(chǔ)上讓命運(yùn)共同體觀念深入人心，為扶貧合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)民心基礎(chǔ)，使共享中國(guó)扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)成為跨越不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同宗教的發(fā)展之路、友誼之路。二是借助聯(lián)合國(guó)開發(fā)署、世界銀行、糧農(nóng)組織等國(guó)際組織，廣泛推介中國(guó)扶貧成績(jī)，定期邀請(qǐng)五國(guó)扶貧專家、基層管理人員到中國(guó)貧困地區(qū)實(shí)地考察扶貧經(jīng)驗(yàn)，全面了解中國(guó)扶貧具體做法，增強(qiáng)他們認(rèn)可度。三是積極宣傳中國(guó)與中亞國(guó)家扶貧合作已取得的成功案例，增進(jìn)普通民眾直接感受到來自中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)。四是凸顯亞洲命運(yùn)共同體理念，把中國(guó)扶貧模式在中亞的傳播與營(yíng)造中國(guó)崛起的良好國(guó)際環(huán)境結(jié)合起來，透過扶貧文化軟實(shí)力的擴(kuò)散推廣贏得更多中亞各階層人民的信任，共同挖掘并充分發(fā)揮彼此比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作形式，優(yōu)化合作環(huán)境，以更加豐富的合作內(nèi)容和成果應(yīng)對(duì)來自各方面的挑戰(zhàn)，造福中亞五國(guó)人民，培養(yǎng)和增強(qiáng)中國(guó)情結(jié)，以此獲得理解和認(rèn)同。王志章：《非洲反貧窮的困境與中國(guó)扶貧模式植入的路徑》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2013年第2期。

3.發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家雙邊和多邊合作機(jī)制做好改善民生福祉的項(xiàng)目安排

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，僅靠政府之力難以為繼，必須發(fā)揮社會(huì)力量，依托雙邊、多邊機(jī)制，在不附加政治條件的前提下，加大對(duì)中亞國(guó)家民生項(xiàng)目的投入，確保扶貧取得成功。一是要主動(dòng)作為，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、世界糧農(nóng)組織在中亞各國(guó)加強(qiáng)反貧困合作，發(fā)揮亞洲開發(fā)銀行、上海合作組織的溝通對(duì)話、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，借助國(guó)際平臺(tái)把中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)和扶貧模式傳播應(yīng)用至中亞扶貧項(xiàng)目的實(shí)踐之中。二是依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合組織開發(fā)銀行等相關(guān)融資平臺(tái)，發(fā)揮引領(lǐng)撬動(dòng)作用，吸引更多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和組織積極參與中國(guó)與中亞五國(guó)實(shí)施的國(guó)際扶貧合作項(xiàng)目，拓寬融資網(wǎng)絡(luò)渠道，調(diào)動(dòng)更多非政府投資，增強(qiáng)扶貧資金供給保障能力。三是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作協(xié)定基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)話和協(xié)作，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的整合與優(yōu)化，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，打造產(chǎn)業(yè)脫貧升級(jí)版。四是策劃打造好中國(guó)-中亞自貿(mào)區(qū)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，取消相互投資的準(zhǔn)入門檻，加快人流、物流、資金流、信息流區(qū)內(nèi)無障礙流通，為中亞國(guó)家創(chuàng)造出新的發(fā)展空間，惠及廣大貧困群體。五是要充分發(fā)揮中亞各國(guó)民間社會(huì)組織、民間扶貧機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)的積極作用，利用“民間”和“半官方”身份的靈活性和易接受性，加強(qiáng)與中亞五國(guó)相對(duì)應(yīng)組織和機(jī)構(gòu)的合作，把中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中取得的好做法、好經(jīng)驗(yàn)融入到常規(guī)合作項(xiàng)目之中。

4.建立混合政策機(jī)制，以產(chǎn)能對(duì)接為載體，增加貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

國(guó)際產(chǎn)能對(duì)接合作的實(shí)質(zhì)是國(guó)家之間不同發(fā)展優(yōu)勢(shì)、不同發(fā)展戰(zhàn)略之間的對(duì)接，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。中亞五國(guó)與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，通過開展產(chǎn)能合作，有利于將中亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)缺口與中國(guó)富余、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對(duì)接起來，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為中亞人民提供更多的生產(chǎn)性就業(yè)崗位，幫助貧困弱勢(shì)群體獲得體面的工作，從而提升其自我脫貧能力。一是要強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)國(guó)家層面的政策對(duì)話溝通與項(xiàng)目對(duì)接，制定產(chǎn)能合作規(guī)劃，重點(diǎn)支持能夠及時(shí)惠及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在金融支持、稅收扶持、法律服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面出臺(tái)優(yōu)惠性政策，在產(chǎn)能合作人員往來方面開設(shè)“特殊通道”，消除互通障礙，提高通勤的便捷性，為兩國(guó)企業(yè)之間的交流合作提供方便。二是以“一帶一路”為依托，將中國(guó)在鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融入到中亞五國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作之中，推動(dòng)裝備、技術(shù)、人才以及資本的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧輻射能力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。三是以產(chǎn)能對(duì)接為基礎(chǔ)，結(jié)合中亞各國(guó)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，打造扶貧示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牧業(yè)養(yǎng)殖加工區(qū)等，幫助貧困人口就地就近就業(yè)，推動(dòng)貧困群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

5.做好扶貧開發(fā)的效果評(píng)估，及時(shí)修正合作路線圖，確保擺脫貧困的可持續(xù)性

合作扶貧開發(fā)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、全局性的工作，必須從流程上做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一是按照試點(diǎn)觀察-認(rèn)可推廣-規(guī)范管理-總結(jié)提高的實(shí)施路徑，根據(jù)中國(guó)與中亞實(shí)際情況的契合度，選擇合適的反貧困模式，先進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)，不斷解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)本土化經(jīng)驗(yàn)，再局部推廣，逐步在組織動(dòng)員、資金使用、監(jiān)督管理、信息發(fā)布反饋等方面形成一整套規(guī)范體系和框架，提煉出適合不同國(guó)情、不同社會(huì)制度背景下中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式融入后衍生出的新概念、新思路、新表述，以便能夠更好地指導(dǎo)實(shí)際。二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)與中亞扶貧項(xiàng)目的對(duì)接，細(xì)化項(xiàng)目流程，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加強(qiáng)信息披露，公布項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)評(píng)估分析項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展與成效適時(shí)調(diào)整后續(xù)合作策略。三是培養(yǎng)人才，注重在實(shí)踐中對(duì)原住民和本土化人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)扶貧理念、扶貧模式、扶貧經(jīng)驗(yàn)的深入了解，掌握脫貧基本技能，在實(shí)踐中探索出適合本國(guó)國(guó)情的扶貧方式，確保脫貧區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：李夢(mèng)竹，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系；王志章，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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