實現新時代東北全面振興

安蓓 徐揚 汪偉

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話，強調以新氣象新擔當新作為推進東北振興，明確提出新時代東北振興，是全面振興、全方位振興。

此次座談會傳遞出哪些重要信號？作出哪些重大部署？記者采訪權威專家進行解讀。

以優化營商環境為基礎全面深化改革建設開放合作高地

“習近平總書記的重要講話從全面振興、全方位振興的角度，對東北地區經濟發展、社會進步、生態文明建設等各方面作出全面部署?！眹野l展改革委國土開發與地區經濟研究所副所長張慶杰說。

東北地區是我國重要的工業和農業基地，關乎國家發展大局。但近年來，在我國經濟整體轉型升級的大背景下，東北地區面臨經濟增長乏力、部分行業和企業生產經營困難等問題。

“當前制約東北振興最突出的問題是體制機制等深層次矛盾。”張慶杰說，主要體現在市場化程度不夠高，政府改革不到位，民營經濟活力不足，主要靠要素投入和投資拉動的經濟增長模式尚未完全扭轉等，歸根結底要靠全面深化改革來解決。

中國宏觀經濟研究院教授常修澤認為，以優化營商環境為基礎全面深化改革，抓住了當前東北振興的牛鼻子。“要抓住遼寧自由貿易試驗區建設的機遇，加快政府職能轉變，用制度創新推動全面深化改革?！?/p>

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，全面振興東北，關鍵有兩點，一是以優化營商環境為基礎，全面深化改革，以改革新突破形成發展新動力；二是全面擴大開放，深度融入共建“一帶一路”，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局。

遲福林說，一方面東北地區民營經濟發展潛力巨大，要盡快完善有利于民營經濟發展的經濟社會環境；另一方面，要唱好深化國企改革這一重頭戲，這是東北經濟轉型升級的重要支撐。

做實做強做優實體經濟鞏固提升綠色發展優勢

近年來，東北地區著力推進結構調整，新興產業快速成長，服務業和戰略性新興產業比重穩步提高，但仍然面臨傳統產業轉型升級步伐較慢、新動能不足等問題。

張慶杰說，東北地區重工業和能源原材料產業比重較高，這些產業在近年我國經濟轉型升級的過程中，受到沖擊較大。另一方面，戰略性新興產業以及基于互聯網的新產業規模較小，發展進程慢。

“推進振興東北，要把制造業轉型升級作為重要方向。”遲福林認為，東北地區擁有良好的裝備制造業基礎，要抓住全球制造業轉型升級和我國經濟轉型的大趨勢，推動實現互聯網、大數據、人工智能與制造業的深度融合，依靠創新把實體經濟做實、做強、做優。

習近平總書記強調，更好支持生態建設和糧食生產，鞏固提升綠色發展優勢。

張慶杰說，東北地區生態資源豐富，是我國東北和華北地區重要的生態屏障?！熬G色發展，既有利于提高人民生活福祉，也有利于充分利用東北獨有生態資源，開發旅游資源，推進寒地冰雪經濟、生態農業等新產業，推動形成低碳綠色的產業結構?！?/p>

記者了解到，隨著新一輪東北振興重大政策逐步發揮作用，東北地區經濟內生動力不斷增強，智能裝備、新材料、醫藥健康、寒地冰雪經濟等新興產業快速發展。今年上半年，東北三省地區生產總值同比增長4.7%，較去年同期提高0.3個百分點。

與國家重大戰略對接構建協調發展新格局

東北振興是我國區域發展“四大板塊”之一。習近平總書記指出，要以東北地區與東部地區對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。

近年來，我國區域經濟分化態勢明顯。加大力度推進區域協調發展戰略，建立更加有效的區域發展新機制意義更加凸顯。

“從東北振興的角度來看，關鍵是如何與國家重大戰略對接和借力，推動資源和市場要素自由流動，這需要在體制機制上進行創新?！睆垜c杰說。

常修澤說，東北要通過與北京、天津對口合作，積極融入京津冀協同發展，通過與江浙等地合作，積極融入長江經濟帶發展等，借助國家重大戰略帶來的發展新動力，推動東北振興。

記者了解到，目前東北與東部對口合作開局良好，已有200余名干部實現互派掛職，4000多名東北地區干部、企業家通過各種形式在東部地區對口合作省市參加培訓，對于改善投資營商環境、轉變政府職能、增強市場活力產生了積極效應。

張慶杰認為，我國經濟轉型進程中，南北經濟出現相對分化的態勢，加強南北互動，有利于完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展。

更加關注補齊民生領域短板優化營商環境

“東北地區民生領域存在一些短板，既有歷史原因，也有現實問題。實現東北經濟高質量發展，既要有必要的經濟增長，更要關注民生改善?！焙邶埥∩缈圃焊痹洪L王愛麗說。

張慶杰認為，近年東北地區面臨社會保障壓力加大、基本公共服務投入不足、資源型城市轉型困難等問題。習近平總書記提出要確保養老金按時足額發放，確保按時完成脫貧任務，完善社會救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活等，抓住了民生領域的關鍵短板，對于讓人民群眾共享東北振興成果意義重大。

王愛麗說，東北振興關鍵在人。如果營商環境不改變，“投資不過山海關”的輿論就難以扭轉，東北振興也就缺乏動力。而優化營商環境關鍵在各級干部，要加強東北地區黨的政治建設，全面凈化黨內政治生態，打造“親”“清”政商關系。在東北地區營造風清氣正、昂揚向上的社會氛圍，動員各方力量，共同推動東北全面振興。