讓監督的“探頭”照到群眾身邊每個角落

廖吉軒

“我們要堅持一切為了群眾利益，讓監督的‘探頭照到群眾身邊每個角落。”2018年4月24日，一支由遼寧省紀委監委領導班子率隊，14個市、100個縣（市、區）紀委監委書記（主任）等組成的隊伍，分成4個小組，前往沈陽、本溪兩市，學習考察基層黨風廉政建設實戰經驗。

黨的十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報指出：“堅決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅戰，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把懲治基層腐敗同‘掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑‘保護傘。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到‘最后一公里。”今年，遼寧省紀委監委按照十九屆中央紀委二次全會的部署，把整治群眾身邊腐敗和作風問題作為重點。辦好基層群眾的事，解決辦法要更接“地氣”，從基層吸取營養，從基層匯聚起力量，暢通監督渠道，打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。

為什么做？做什么？誰來做？怎么做？一系列具體問題，擺在了遼寧省各級紀委監委的面前。

這是一次互相啟發、互相交流、互相借鑒的學習過程。

這更是一次上下聯動、全面配合、多方合作，共同破解“基層監督難”的實踐探索。

構建組織監督與群眾監督相結合的監督體系

“紀委的工作職責是監督執紀問責。以前執紀獨大、監督滯后、問責不足，監督是短板。如何解決這一突出問題？”

2018年4月24日下午，參加全省加強基層黨風廉政建設現場會的紀檢監察干部在沈陽市遼中區楊士崗鎮政府剛剛瀏覽完掛在走廊里的公示欄和展板，就圍著鎮黨委書記劉夢霄等人一連串地提問。“出發點是強監督，在思路上求轉變，在理念上求創新。創新監督方式，主動監督、自覺監督。”劉夢霄回答。

沈陽市在正風肅紀工作中探索出一條成熟經驗。通過在市直部門、區（縣）直部門、鄉鎮（街道）以及市屬企業設立401個正風肅紀監督組，在1587個村、933個社區選聘4000多名正風肅紀監督員，構建起組織監督與群眾監督相結合的立體式監督體系。劉夢霄說，正風肅紀工作是維護群眾利益的“守護神”，也為黨員干部送上了“護身符”。

目前在遼中區，有236名正風肅紀監督員每天奔走于全區的163個行政村、23個涉農社區和18個城鎮社區，艾月是其中的一位。

“有一天，我到所負責行政村的一個低保戶家里走訪，看到他家的屋里擺著一溜富麗堂皇的高檔家具，還是歐式的，墻上掛著全家出國旅游的照片。我琢磨這咋也不像低保戶呀，就把這事和鎮上正風肅紀監督組說了。監督組當天就去核實，發現這戶人家遠不符合低保條件，追責了3名相關領導干部。”艾月向大家講述起正風肅紀的故事。

“正風肅紀監督員來自百姓，回到百姓中間，他們架起了政府和群眾溝通的橋梁，也暢通了組織和群眾相結合的監督渠道。”遼中區區委書記李曉航說。

撫順市新賓滿族自治縣紀委書記、監委主任張敏說，鄉鎮基層人員少，監督力量薄弱，業務能力不均衡，這一矛盾一直困擾著她，楊士崗鎮的做法非常值得學習借鑒。

在沈陽市和平區渾河站西街道的走廊墻上，“曬”的是2016年以來的一筆筆“民生賬”。辦公桌上，有兩個筆記本，一本是惠民直接受益人名冊，一本是正風肅紀監督員走訪名冊。參觀人員仔細翻閱，紛紛點贊：陽光是最好的防腐劑。和平區紀委書記、監委主任何增春介紹，正風肅紀是平臺，是載體，讓黨員干部明白我們不只是“動刀子”，也是要動尺子量的，讓大家習慣于在受監督約束的環境中工作，群眾切實感受到干部作風在轉變。

帶著新鮮的感受，紀檢監察干部們忙著趕往下一個參觀現場。路上，大家分享了沈北新區正風肅紀的“鮮貨”：經過9個月的實踐，正風肅紀監督員在沈北新區發揮了“探頭”作用，全區的信訪批次同比下降43.34%，信訪人次下降37.8%。正風肅紀變上訪為下訪，化解了社會矛盾。

握指成拳形成基層反腐敗強大合力

本溪滿族自治縣小市鎮公共服務中心院內，18張紅色展板依次排開，以圖文并茂的形式，展示強化監督執紀給小市鎮社會風氣帶來的新變化。

在現場，三三兩兩的村民在展板前駐足觀看，他們不時地與前來參加現場會的紀檢監察干部交流著。村民張洪亮說，過去遇到啥事，要到縣里反映。現在不一樣了，鎮里就能就地解決。前些日子，城溝村里20公頃砍伐基地對外承包，要征求村民意見。紀檢監察員謝志元召集黨員和村民開會，按村里規定辦，大家沒有不滿意的。

為解決基層紀檢監察力量薄弱的突出問題，本溪市率先在全省實現縣一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋，整合縣級派駐機構力量，推進派駐機構改革。一方面填補了過去縣直部門沒有派駐機構也沒有紀檢組導致的監督空白；另一方面，將派駐紀檢組與派出紀工委深度融合，并在村和社區設立紀檢監察監督員，盤活存量，握指成拳，形成基層反腐敗強大合力。

“我們在機制、制度上大膽創新，實現了監察全覆蓋。”本溪滿族自治縣紀委書記、監委主任曹強介紹，縣紀委監委設立6個紀檢監察組（紀工委），對全縣72家縣一級黨和國家機關、12個鄉鎮（街道）、98個行政村及37個社區共計19230名黨員及行使公權力人員實現了綜合派駐監督全覆蓋。

付振偉是本溪滿族自治縣紀委監委第一紀檢監察組組長（紀工委書記），他所在組負責監督15家單位，其中包括縣直局7家、縣委部門6家和鄉鎮2個。“改革前，每個鄉鎮只有專職紀委書記1人，改革后，專職監督人員增加至8人，可調動的監督力量增加到18人。整合力量，發揮協調作用，大大提升了監督能力。”他介紹，去年12月，收到一條有關縣農發局貧困勞動力技能培訓的問題線索后，他將第一紀檢監察組分成8組，僅用3天時間就入戶核實1798名村民，確定了361人未參加培訓的事實。

“開闊了視野，創新了思路。”岫巖滿族自治縣紀委書記、監委主任周輝在聽到本溪縣派駐紀檢組的經驗介紹后，眼前一亮，“設立縣派駐紀檢組和監督員，讓他們成為駐在村里‘不走的巡視組，給我提供了工作思路。”

“有了派駐紀檢組的支持，我們鎮紀委開展工作更有底氣了。”小市鎮紀委書記張令友說。去年以來，小市鎮紀委發揮紀委書記（監察專員）的作用，約談非黨員干部9次。同時，在派駐紀檢組的調配下，協同辦案，填補了鄉鎮紀委辦案移送司法機關的空白。

參觀學習的紀檢監察干部聽得意猶未盡。建昌縣紀委書記、監委主任吳寶川深有感觸地說：“損害群眾切身利益的問題發生在哪里，紀委監委的‘探照燈就應該架設在哪里。沈陽市和本溪市的做法為其他市縣紀委監委打了樣兒。”

紀檢監察干部紛紛表示，省紀委監委這次直接把加強基層黨風廉政建設現場會開到了鄉鎮、街道，這讓基層紀委監委真切地感受到了省委創新紀檢監察體制機制、切實維護群眾根本利益的決心和韌勁，既深受啟發又備受鼓舞，一定要把好的經驗帶回去，結合本地區實際情況，大膽嘗試，大膽創新，堅決打贏基層全面從嚴治黨攻堅戰，向黨和人民交上一份合格的答卷。