北京向河北繳納生態保護補償金：大家都是利益相關方

閆肖鋒

今后3年，北京都要向河北繳納生態保護補償金了。河北省與北京市日前簽署生態保護補償協議商定，自2018年到2020年，北京市對密云水庫上游潮白河流域的河北省承德市、張家口市相關縣（區）進行生態保護補償。今年年底前，北京市財政先行向河北省預撥補償資金2億元。

這個協議被解讀為探討區域環境治理新模式。早在2017年3月8日，在十二屆全國兩會上，河北代表團就提交了《關于健全生態保護補償機制的建議》。《建議》認為，首先應當在國家層面加快生態補償立法，并對河北產業受限區域進行生態補償。

而此次河北與北京環保補償協議的商定，就是對上述《建議》的回應。多年來，河北省長期無償地護衛京津生態安全，當地經濟發展受到多重環保政策限制，加之發達地區虹吸效應影響，資金、技術、人才等生產要素不斷向京津聚集，致使緊鄰京津的周邊地區仍存在極不協調的貧困帶。

從全國范圍內看，北京和河北建立密云水庫上游流域生態保護補償機制，是非常值得推廣的。2016年，財政部、環境保護部、發展改革委、水利部出臺了《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，健全跨省的流域生態保護補償機制一直是個重要的待完成的事項。例如浙江和安徽之間的新安江，廣東和廣西的九洲江等。

在我國，通常是發達省份或城市的上游都是欠發達省份或區域，為保障下游的水質或空氣質量，上游省份或區域產業受限，又得不到補償，長期以來形成區域之間的矛盾。這個矛盾以往是由中央統一協調，通過中央轉移支付的方式對欠發達地區給予補償的。而北京與河北的這次協議則試圖從環境法的角度，從生態補償機制的角度予以解決。這應該說比中央行政協調和資金轉移支付前進了一大步。

不光治水，治理霧霾也應形同此理。眾所周知，北京有個排污體量龐大的鄰居即河北省。每到冬春季節，灰霾污染襲來，引發網上吐槽不斷。科學界已經證實，造成灰霾的元兇主要是PM2.5，其來源有三個：60%是“燒出來的”；15%是“飄出來的”；還有25%是“揚出來的”。而輿論的矛頭紛紛指向河北的高污染工業。由于歷史的原因，河北的產業結構偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等兩高行業比較集中，其中全國粗鋼的產量1/4來自河北。在全國空氣污染的十大城市名單中，河北的石家莊、保定、邢臺、唐山都曾多次榜上有名。

關停河北的廠礦肯定不是解決問題的辦法。京津冀三方應按照“統籌推進、聯防聯控、優勢互補、合作共贏”的原則，積極建立京冀環境保護和生態建設合作機制，就像碳排放交易一樣，發達區域應對欠發達的區域進行生態補償，河北就可利用這些資金對受限受損的區域進行經濟補償了。

當然，關停河北廠礦的經濟損失以及當地就業人口的生計損失，是區區幾億元補償不了的。從長遠來看，發達區域應對周邊的欠發達區有項目上、資金上、人才上的支持，以助其順利實現產業轉型。此舉不妨從繳納生態保護補償金開始，因為，在環保這個大棋局上，大家都是利益相關方。