民事行政訴訟違法行為調(diào)查中的幾個問題

文◎白建云

民事行政訴訟違法行為調(diào)查中的幾個問題

文◎白建云*

自全國檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會議以來，各地積極構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，積極探索開展民事行政訴訟違法行為調(diào)查。民事行政訴訟訴訟違法調(diào)查工作，是構(gòu)建民行檢察多元化監(jiān)督格局的重要內(nèi)容、是調(diào)整民行檢察監(jiān)督結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)、是加大民行檢察監(jiān)督力度的重要手段、是加強(qiáng)基層民行檢察工作的重要途徑，對于提升民行檢察工作地位、推動民行工作整體發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

一、民事行政訴訟違法行為調(diào)查的工作原則和方式

民事行政訴訟違法行為調(diào)查，是指人民檢察院在實(shí)施民事審判、行政訴訟法律監(jiān)督活動中，對民事審判活動和行政訴訟是否合法，以及審判人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為依法進(jìn)行的調(diào)查活動。開展民事行政訴訟違法行為調(diào)查，要堅持法律定位，既要對違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，又要保證人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)；要堅持民事行政檢察監(jiān)督與職務(wù)犯罪偵查相分離的原則，正確行使調(diào)查權(quán)。根據(jù)需要，可以采取詢問、查詢、調(diào)取相關(guān)資料、查閱案卷材料、勘驗(yàn)、鑒定等方式調(diào)查，但不得查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，不得妨礙人民法院訴訟活動的正常進(jìn)行。對人民法院及其審判人員的違法行為可以通過提出抗訴、再審檢察建議、提出改進(jìn)工作的檢察建議、提出糾正違法意見、建議更換辦案人或者移送職務(wù)犯罪線索等措施進(jìn)行法律監(jiān)督。

二、民事行政訴訟違法行為調(diào)查的范圍

人民法院及其審判人員在民事審判活動、行政訴訟中具有以下情形的，可以認(rèn)定為具有涉嫌違法的行為，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)：（一）人民法院在審理、執(zhí)行案件中違反法定程序的；（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能是偽造的；或者對審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院違反規(guī)定未調(diào)查收集的；（三）人民法院作出的執(zhí)行裁定、決定、通知等法律文書和具體執(zhí)行行為可能有錯誤或明顯不當(dāng)?shù)模唬ㄋ模徟小?zhí)行人員在審理案件、執(zhí)行階段進(jìn)行調(diào)解或和解時，涉嫌違背當(dāng)事人意愿或者違反法律規(guī)定，損害國家利益、社會公共利益或者第三人合法權(quán)益的；（五）訴訟中涉及的審計、評估、鑒定、拍賣等部門和相關(guān)人員涉嫌違法犯罪的；（六）審判、執(zhí)行人員在審理案件、執(zhí)行時涉嫌有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等行為，損害司法公正的；或者有瀆職、濫用職權(quán)，損害國家利益、當(dāng)事人或者他人合法權(quán)益的；（七）其他違法民事訴訟法、行政訴訟法的情形。

三、民事行政訴訟違法行為調(diào)查案件的處理

對于調(diào)查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形進(jìn)行處理：（一）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)案件符合《民事訴訟法》第179條規(guī)定的，應(yīng)依法向人民法院提出抗訴、發(fā)出再審檢察建議。（二）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)審判、執(zhí)行人員在審理、執(zhí)行民事、行政案件過程中涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送本單位職務(wù)犯罪偵查部門或者有管轄權(quán)的人民檢察院處理。（三）雖未涉嫌犯罪，但被調(diào)查人繼續(xù)承辦該案件將影響正在進(jìn)行的訴訟活動公正性，人民法院未主動更換承辦人的，應(yīng)當(dāng)書面建議人民法院更換承辦人。（四）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)人民法院審判工作存在不規(guī)范、管理漏洞或制度缺失等情形的，可以向人民法院提出檢察建議。（五）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位存在制度隱患或者相關(guān)人員有嚴(yán)重違背職責(zé)行為的，可以向有關(guān)單位提出檢察建議。（六）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和訴訟參與人在民事、行政訴訟中涉嫌其他刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。（七）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和訴訟代理人在民事、行政案件中涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)及時將案件材料移送有關(guān)單位處理。對拒不接受監(jiān)督糾正的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民檢察院報告，必要時可向同級黨委、人大或其上級組織、紀(jì)檢部門報告。對于舉報、控告不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人所在的人民法院說明情況，同時將調(diào)查結(jié)果及時回復(fù)舉報人、控告人。對于舉報人、控告人故意捏造事實(shí)誣告陷害，意圖使審判、執(zhí)行人員受到刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送相關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。

*山西省人民檢察院［030006］