智能交通技術應聚焦實戰應用避免被概念虛化和技術左右

文 公安部道路交通安全研究中心 尚煒

近年來，智能交通技術在公安交管領域的應用日益加深、范圍愈加廣泛，提升了交通管理效能和事故防控水平，同時也為實現道路交通安全、有序提供了有力支撐。但智能交通建設投資體量巨大，投入應用影響深遠，在此背景下，如何進一步提高智能交通技術應用的系統性、科學性、實效性，避免重復投資和資源浪費、避免被概念虛化和技術左右？

一、公安交管領域中智能交通技術的應用情況

我國交通管理經歷了從經驗管理、科學管理到現代治理的發展階段。隨著管理理念的轉變、管理方式的轉型以及管理對象的豐富，公安交通管理領域應用智能交通技術的程度日益加深、范圍愈加廣泛，對傳統的管理系統、管理設施、執法裝備等賦予了智能的標簽特性，推動交通管理工作從人工式、經驗式、粗放式、被動式工作模式向智能化、集成化、科學化、精準化、主動化方向轉變。目前，公安交通管理領域應用智能交通技術主要集中在以下幾個方面：

（一）應用于道路交通執勤執法強化了勤務執法效能

以視頻監控、圖像識別、網絡傳輸、大數據分析等技術手段為支撐，通過研發應用的緝查布控系統、集成指揮平臺以及公安交通指揮中心等系統，在城市交通管理方面形成了“情報、指揮、勤務、督考”一體化現代勤務新機制，在公路交通管理方面形成了交通安全防控體系，建立了新型公路執法勤務機制，大大釋放了警務效能。

（二）應用于城市道路交通管理實現了精準化疏堵管控

以流量檢測、信息通信、集成可視、數據挖掘等技術手段為基礎，以交通指揮中心為載體，通過實時采集車速、流量等城市道路交通運行數據，監測城市交通運行狀態，研判道路交通運行態勢，為居民提供出行和停車信息服務，為科學優化交通信號燈配時提供基礎，為制定交通管控方案、調度勤務力量、優化配置資源提供支撐，為應對城市突發公共事件提供保障，實現城市道路交通安全與暢通（圖1、圖2和圖3）。

圖1 公安城市交通指揮中心、城市交通態勢實時監測系統

圖2 城市交通信息誘導屏、電子警察違法抓拍系統

圖3 自動識別感知繳費的智能停車系統、 城市停車動態信息誘導屏

（三）應用于區域公路交通管控保障了大動脈暢通運行可靠

以圖像識別、信息通信、數據挖掘、環境感知等技術手段為依托，通過利用智能交通技術對區域公路交通系統信息采集分析，研判區域公路交通運行狀況、交通安全態勢以及團霧冰雪等惡劣天氣影響，為長距離出行提供信息服務，為區域公路交通管控、惡劣天氣及自然災害等突發事件應急救援保障提供支撐，實現公路交通系統的安全有序暢通（圖4）。

圖4 公安高速公路交通指揮中心

（四）應用于道路交通安全防控夯實了事故預防處置能力

以信息通信、地理信息、圖像模擬、三維標定等技術手段為架構，通過對交通事故現場進行全面調查與實時還原，精準采集交通事故信息要素，智能科學分析交通事故成因，實現對交通事故的處置效率和統計分析能力的雙提升，為深層次挖掘事故成因和科學鑒定事故責任提供了支撐（圖5）。

圖5 新一代無人機事故勘察設備

（五）應用于交通管理窗口服務便利了群眾交管業務辦理

以互聯網+、大數據、移動互聯、云計算等技術為先導，通過最新研發的互聯網交通安全綜合服務管理平臺、“交管12123”手機APP、語音服務熱線等應用，打通線上線下交管業務流程，為群眾提供在線預約、辦牌辦證、違法處理、事故處理等10大類130余項交管便民服務（圖6）。

圖6 可手機線上辦理業務的12123平臺

（六）應用于交通安全宣傳教育擴展了安全宣教普及途徑

以信息通訊、數據挖掘、實景虛擬等技術為突破，通過全民道路交通安全教育平臺系統和交通安全宣傳教育基地，一改傳統依靠被動式、運動式宣貫手段，為滿分駕駛人、重點駕駛人、新駕駛人等不同群體提供精準化、針對性的宣傳教育內容，提高宣傳教育質量，切實提升駕駛人安全文明駕駛水平。

圖7 可體驗虛擬實景的宣傳教育基地

此外，在機動車駕駛人考試、機動車注冊登記查驗、大型活動安保、重點車輛和駕駛人監管、隊伍管理等方面，智能交通技術也得到了不同程度的應用，有效支撐了各業務流程的順利開展。

二、公安交管領域中智能交通技術的應用成效

實踐證明，智能交通技術顯著提高了交通管理效能，提升了事故防控水平，加快推進了公安警務機制改革和交通管理模式的創新，讓決策更科學、讓管理更智能、讓指揮更精準，為實現道路交通安全、高效、有序、便捷提供了有力支撐。

（一）有效支撐了現代交通治理體系的建立

智能交通技術的發展，特別是近年來大數據、云計算、互聯網等新技術的在交通管理領域的廣泛應用，強化了系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的手段與措施，對安全生產主體責任落實不夠的企業、安全隱患突出的路段、安全性能不高的車輛、安全意識不強的駕駛人等風險要素，逐一分析比對研判預警，在法治體系的主導下，充分依靠信息引領、科技支撐的治理方式，打造全環節、全過程監管鏈條，促進了現代交通綜合治理局面的逐步形成（圖8）。

圖8 對重點駕駛人實時監測研判、根據在線情報及時攔截重點車輛

（二）切實保障了道路交通管理效能的提升

視頻監控、卡口、移動終端等智能交通設備的廣泛應用確保了信息采集的及時性與精準性，為研判分析警情、制定方案預案、快速應急處置提供了支撐條件。大數據分析研判、數據挖掘分析等智能交通技術確保了信息情報處置方案的科學性與全面性，為精準定位警情、研判趨勢、信息推送、扁平化指揮提供了豐富的管控手段，實現了交通執勤執法、事故預防預警、交通管控誘導、交通組織優化、停車秩序管理等管控效能的提升（圖9）。

（三）全面服務于現代警務機制改革的推進

傳統的定時、定點、定線、定人勤務模式已難以適應當前的變化，依靠信息集成與多點定位技術，促推傳統勤務向現代勤務機制的轉變，實現了情報主導警務的預警研判機制、高效精準的勤務指揮機制、路面立體網格化的勤務機制，以及科學合理的勤務監督考核機制。在服務群眾方面，隨著互聯網尤其是移動互聯技術的發展，交管服務模式已由傳統的線下業務窗口辦理轉向線上網上和掌上辦理，推動交管業務流程整合再造，滿足了廣大群眾辦的了、辦的快、辦的好的切實需求，形成了一系列交通管理“放管服”惠民措施（圖10）。

圖10 依靠情報主導的“鐵騎隊”勤務、“鐵騎隊”及時查控路面違法行為

（四）高效促進了各方共管共治資源的融合

交管工作的核心是法治，一方面，大量的公安交管非現場執法設備對各類違法行為進行自動比對抓拍，同時輔以其他警種的治安視頻卡口、交通部門的視頻監控和重點車輛動態監控平臺，形成了共管共治的線上執法系統，有效填補了警力不足的缺陷。另一方面，大量精準成套的執法數據也為進一步修法立法完善法律體系提供了重要依據。在城市交通源頭治理中，大量交管部門通過信息采集設備獲取的流量、車速、延誤、需求分布等信息，通過信息互聯互通等技術方式，可為城市規劃提供重要編制修編依據，推動完善城市交通規劃、改善交通出行結構，在源頭上破解交通擁堵難題（圖11）。

三、對公安交管領域中智能交通技術應用的思考

當前，我國機動車總量超過3億、駕駛人超過4億，汽車產銷量每年突破2800萬輛，駕駛人每年新增3000多萬，公路總里程近480萬公里，年均新增通車里程8萬公里，機動車和駕駛人總量、增量均位居世界第一。智能交通建設投資體量巨大，投入應用影響深遠，如何在此背景下進一步提高智能交通技術應用的系統性、科學性、實效性，避免重復投資和資源浪費，避免過度依賴智能交通技術，是值得我們認真思考的問題。

（一）準確把握發展目標 統籌頂層制度設計

科技創新在建設社會主義現代化強國中具有重要地位和作用，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化是中央政府的要求。這些都為智能交通技術深度融合發展提供了堅強的政治保障。因此，要在國家、公安部實施大數據戰略，建設智慧政務、智慧交通、智慧公安的總體要求下，緊緊契合時代發展要求和公安交管部門的法定職責，圍繞通過智能交通技術強化基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化的基本要求，制定不同階段、不同區域、不同類型的智能交通技術應用戰略，編制公安交管智能交通技術應用規劃，有效避免重復投資重復建設和財政資金浪費，提高智能交通技術應用的系統性與前瞻性，為有效應用智能交通技術提供科學指引，為智能交通行業技術產品的研發應用提供導向，確保智能交通技術發揮實效。

（二）審慎應對新興概念 聚焦實戰精準應用

當今科學技術的發展走在了社會治理的前面，新興技術的誕生伴隨著一系列新興概念的出現。面對層出不窮、眼花繚亂的新環境，一定要牢牢抓住公安交管部門的主職主責，明確各項技術是為交通管理工作服務的基本遵循，避免出現被新興概念和技術所左右的局面。同時，要強化面向業務實戰的聚焦思維，針對當前交通管理面臨的實際問題短板，通過智能技術賦予解決問題彌補短板的手段和能力，而不是僅僅通過智能交通技術實現對傳統業務流程的包裝可視再造。

具體來講，一是聚焦于強化交通信號燈的科學高效功能，尤其是信號配時與流量特性間協調能力以及線面區域聯控能力的提升；二是聚焦于破解停車難題功能，通過停車信息的共享誘導、優化供求匹配、遠程線上執法等手段，提高停車效率和停車資源利用率，維護停車秩序；三是聚焦于城市和公路網絡運行態勢的實時全面感知與趨勢研判功能，強化對路面信息情報的搜集掌控決斷能力；四是聚焦于面向出行者的情報信息提供與動態誘導功能，既便利群眾出行，又利于均衡路網流量；五是聚焦于公安交通指揮調度功能，按照平戰結合的需求增強對各類突發應急事件的指揮管控力度；六是聚焦于支撐交通政策研究制定及對上游各類規劃修編功能。

（三）打造合作共贏機制 加強信息互聯互通

智能交通技術發揮的基礎，依賴于對路網運行動態、行為監測記錄、車駕信息背景等一系列海量數據的獲取與融合。當前，各部門各層級都已意識到數據的重要性，但對數據的開放共享意識還有欠缺。因此，要理順兩個方面的機制，一方面要理順跨部門、跨行業的數據信息互聯互通機制，建立多部門、多行業、多平臺的開放共享信息系統，實現數據互聯、信息互通、資源共享，一定要讓數據信息動起來；另一方面，要增強對下服務意識，健全面向各地、面向基層的數據開放服務機制，把匯集的數據更多更好地服務基層一線、服務交管實戰，并為基層多開端口，擴大授權范圍，引導基層學會分析、主動應用。

（四）夯實交通基礎工作 筑牢智能交通根基

受經濟發展、物力財力等多種因素制約，我國東中西部呈現出不同發展應用狀態，東部地區和部分大城市當前交通管理已初步邁入智能化、精細化、信息化階段，與城市交通治理、公路秩序管控、事故快處快賠、車駕管服務、隊伍建設管理和交通安全宣傳等業務深度融合，科技創新引領局面不斷邁入新臺階；但當前全國667座城市中，還有近400余座中小城市的智能化技術應用、基礎信息系統建設等還相對滯后，加快推進基礎設施和信息化建設、提升交通管理工作軟硬件水平的任務仍較艱巨。同時，完善系統的道路交通基礎設施和交通工程設施是智能交通技術發揮作用的前提條件，因此要進一步制定好基礎標準規范，提高信息采集質量，確保智能交通技術發展的基礎完備，根基牢靠。此外，智能交通技術發展也要向車聯網、自動駕駛等技術提供集成融合的空間，確保智能交通科技外延屬性的建立，擴展智能交通技術發展應用的多向維度。

智能交通的應用體現

隨著智能化、信息化快速發展和大規模技術應用的同時，城市道路以及公路上的交通通行秩序總體上并未出現根本性好轉，交通管理出現了新的常態，給交通管理帶來了新的挑戰。

道路交通管理的主要目標是維持道路交通安全和出行暢通，道路交通的安全和暢通也只能是建立在良好的路面交通秩序基礎上。交通管理科技信息化應用和發展的一個重要目標是推動減少交通違法行為，促進形成并維護良好的道路交通秩序。

高清視頻監控系統

完善卡口、電子警察、交通誘導、信號控制、交通信息分析、交通事件檢測、移動警務等系統，可協助交通管理人員進行交通指揮調度、遏制交通違法、維護交通秩序，可協助公安人員進行治安防控、刑偵處突等。

道路交通流量、態勢分析及誘導發布系統

通過交通流量分析和態勢分析系統，實時分析當前城市道路擁堵情況，并通過誘導發布系統，發布道路實時狀況。群眾在了解道路擁堵狀況后可以合理地選擇出行線路，減輕局部擁堵嚴重的情況。配合交通誘導發布系統，還可以實時提醒車輛前方路段的異常情況，提前繞行。

GPS 監控系統

實現對“兩客一?！避囕v的檔案管理、定位監控、實時調度等多方面綜合信息的管理，有效地遏制車輛超速、繞道行駛、應急響應慢等問題，充分實現車輛綜合信息的動態管理，進一步提高車輛的動態監控和應急指揮調度能力，提高車輛管理水平和管理效率，為車輛的安全行駛和科學管理提供保障。