江蘇鹽城：實施系統化治理 全力維護城鄉道路交通安全

文 鹽城市公安局 王巧全

近年來，隨著經濟社會快速發展，鹽城市交通區位優勢愈發明顯，交通安全管理也迎來前所未有的挑戰。面對挑戰，鹽城堅持系統化治理思維，實施“四個一體化”治理策略，積極探索交通安全管理新路子，全市交通事故亡人數連續8年下降。提升城鄉道路交通安全，鹽城做了哪些的探索呢？

一、鹽城市路網密布、人多車多

鹽城市是長江三角洲重要的區域性中心城市，也是江蘇省面積第一、人口第二的城市，路網密布，全市道路通車里程約2.14萬公里，占全省通車里程數的1/7，名列江蘇省第一；境內4條高速公路總長397公里，4條國道總長677公里，17條省道總長1217公里，縣鄉及“村村通”公路總長近1.72萬公里。同時，人多車多，機動車駕駛人204萬人，其中汽車駕駛人達171萬人；機動車保有量達104萬輛，其中汽車達80.7萬輛，平均每10個人擁有1輛汽車。

近年來，隨著機動化、城鎮化的快速發展，鹽城公安始終堅持問題導向、民意導向，立足本地，實施“四個一體化”治理策略，全力維護城鄉道路交通安全，全市交通事故亡人數連續8年下降。

圖1 全市交通事故亡人數連續8年下降群眾滿意度明顯提升

二、在空間布局上

推進 城市、農村一體化

隨著“鄉村振興戰略”逐步推進，鹽城市農村道路建設力度持續加大，交通條件突飛猛進，農村地區道路里程數占全市道路總里程數的86%，農村公路交通事故數和亡人數占比逐年上升，今年達60%左右。鹽城公安堅持問題導向，在空間上推進城鄉交通治理一體化，讓發展和安全惠及城鄉。

（一）交通安全設施均衡化

根據鹽城市新一輪的農村公路提檔升級三年行動計劃，農村道路寬度普遍從3.5米擴到6米，農村交通的毛細血管被打通拓寬。但農村交通安全設施配套滯后，很多道路基本沒有任何交通安全設施，呈“裸路”狀態。亡人事故主要集中在無紅綠燈等安全設施的道口、集鎮道路連接國省道的路口、鄰水路段，占農村地區事故亡人數的80%左右。

為解決農村地區交通安全設施薄弱問題，鹽城在省人代會專門提出《致力推進城鄉交通治理一體化》議案，將城鄉道路安全管理納入法治軌道。實踐中，在農村“村村通”公路改造時，督促建設部門落實“建設、管理、養護和運營”四級管理體系，對臨水、國省道搭接路口等事故高發地段，安裝安全防護設施，縮小中隔開口距離，將“T”型路口改造成“Y”型路口，有效減少消除安全隱患。經過改造以后的47個路口、71條路段，至今未發生亡人事故。

圖2 安裝安全防護設施，改造路口

（二）集鎮交通管理城市化

集鎮是農村人口集聚區域，也是重要的交通節點。鹽城市21條國省道穿越47個集鎮，集鎮交通秩序既是“美麗鄉村”建設的重要內容，也是交通安全的重要保證。

為提升集鎮交通安全水平，選取全市10個重點鄉鎮開展集鎮城市化治理，在國、省道主要道口和重點集鎮渠化路口交通組織，設置“嚴管路口”、禮讓斑馬線，施劃停車泊位、禁停黃標線，增設禁停標志、抓拍設施；聯合城管部門取締路邊流動攤點、清理沿街廣告標牌，嚴格整治各類“雜車”“僵尸車”等交通亂象，切實改善鎮區交通面貌；渠化路口交通組織，精細交通信號配時，嚴格整治交通亂象，有效提高道路通行效率，嚴控交通違法。圖3是上岡中隊在上岡鎮實施鎮區秩序整治攻堅以后的景象，改善了鎮區交通環境，事故同比下降48%，成為全市鎮區秩序的一道標桿。

圖3 整治后的鎮區交通環境

（三）道路聯勤聯控一體化

農村道路交通管理力量不足是普遍性難題。鹽城在市區全面推行“路長制”的基礎上，向全市156條重點農村道路進行推廣，整合派出所、巡特警等力量，實行一路一長、一路一策、一路一體，形成“人人有路、路路有人、人人有責、路路有序”的生動局面。對全市事故多發、高發道路實施嚴管嚴治，特別是在228、204國道，建立聯勤指揮中心，沿線中隊實行聯勤機制，依托市縣際卡口、超載超限檢查站，組織集中統一行動、異地交叉執法等方式開展路檢路查，提升事故預防的針對性和實效性。發揮摩托機動化優勢，全市組建10支鐵騎隊，新招800名輔警力量，既管交通、又管治安，有效彌補管理盲區，提高了社會面交通治安管控能力。

圖4 建立聯勤指揮中心，組建鐵騎隊

三、在治理內容上推進動態、靜態一體化

城市交通是一個非常復雜的開放系統，鹽城抓住變與不變，統籌動、靜兩個層面，多方位、多層次入手，全力護秩序、保暢通、保安全，努力創造良好的交通環境。

（一）抓動態 有效解決動態行車問題

近年來，鹽城從宏觀、中觀、微觀三個層面，加大供給、優化結構，強力整治、破解頑疾，劃小單元、夯實責任，有效解決動態行車問題。今年，鹽城在前期探索實施的動態交通治理經驗基礎上，繼續推進“大交通”建設，開建高架三期工程，大市區20條道路同時封閉施工，而交通依然保持暢通有序。

圖5 施工路段交通秩序良好

（二）整靜態 重構城市停車服務管理體系

停車難是大中城市普遍面臨的難題。今年，鹽城聚焦靜態交通，主攻停車問題，以整治“亂施劃、亂收費、亂停車”三大問題開路，在大市區實施停車秩序整治，統管停車泊位，組織開展“大巡查、大執法、大清拖”專項整治行動。綜合運用科技、法治、宣傳等多種手段，按照“一個信息管理系統、一個停車設施建設標準、一個停車收費標準、一個停車管理辦法”“四個一”的工作思路，重構城市停車服務管理體系，初步確立鹽城停車規矩，逐步實現停車供給科學化、停車秩序規范化、停車收費合理化、停車服務智能化“四化”目標。

（三）動靜結合 統籌人、車、路管理要素

在交通實踐中，動態和靜態是交通體系完整的生態鏈，必須堅持系統思維，按照停車管理和行車管理相結合，交通組織和執法管理相結合，交通供給和需求抑制相結合的思路，統籌人、車、路管理要素，切實打好主動仗、整體仗、協同仗，逐步建立順應城市發展規律的交通管理服務體系，實現動靜態交通平衡，才能保障城市機能正常高效運轉。

四、在聯動協作上推進建設、管理一體化

當前，交通安全建設明顯滯后于城市建設和基礎設施建設，無法滿足正常的交通管理需求。鹽城緊盯規劃、建設和管理等核心環節，狠抓頂層設計、風險控制和規范管理，切實解決建管分離、管建脫節等影響交通安全的根源性矛盾。

（一）推動市委市政府 參與安全共建

鹽城公安向市委常委會專題匯報，提請成立道路交通安全委員會，推動政府出臺了《道路交通安全設施建設管理辦法》，明確道路設計、施工、驗收、使用“四同時”工作規范。完善交通安全分級管控機制，做實做硬交通環境評價，把以下6大類項目納入剛性交通影響評價體系，并實行一票否決：

一是市區建成區內，建設項目規模超過2萬平方米的大型公共建設項目及超過5萬平方米的居住類項目；二是邊緣組團、城鎮及重點地區，建設規模超過5萬平方米的大型公共建設項目及超過10萬平方米的居住類項目；三是大型城市交通設施建設項目（如航空、鐵路、公路的客貨站場、客貨運碼頭、物流中心、公共汽車停車場、社會公共停車場、加油站、公交樞紐、出租車服務中心等）；四是距城市主次干道交叉口120米以內需開設機動車出入口的建設項目；五是在城市主、次干道上施工并對交通有嚴重影響的路橋工程項目；六是規劃行政管理部門或公安交通管理部門認為對城市交通有嚴重影響的其他建設項目。

2017年以來，先后叫停了3個沒有通過交通影響評價審核的大型項目，真正把交通需求印在了相關部門的腦海里，從源頭上消除先天不足的“畸形兒”。

（二）聯合交通部門 開展隱患共治行動

充分發揮公安主力軍作用，聯合交通部門開展道路安全隱患“定期巡查行動”，建立“四巡查”工作制度，對未中斷交通的施工作業路段每天開展一次巡查，對封閉施工路段每周開展一次巡查，對國省道以及農村公路每月開展一次巡查，對校車行駛路線每學期開展一次巡查，及時發現新增的安全隱患路段，實時推動整改。

近年來，共排查國道隱患101處、省道隱患127處、縣鄉道路隱患157處，嚴格落實責任，限期整改到位。選擇事故高發的228國道組織開展交通安全管控會戰，推動政府開展路域環境綜合整治，建立交通安全隱患排查整治機制，優化45處平交路口交通組織、新增50處路口照明設施、推進6個服務區建設，今年亡人交通事故同比下降56.25%。

圖6 聯合交通部門開展道路安全隱患“定期巡查行動”

（三）專門成立“項目辦” 共同創建示范區

圍繞高質量的目標追求，抓示范引領，解放思想，確立標桿，全面提升整體建設和管理水平。圍繞市區高架快速路建設運行，專門成立“項目辦”，對接設計、施工單位，對配套的交通設施、智能管理設備進行統一科學規劃，同步制定符合鹽城實際的快速路管理模式和勤務運行、應急保障工作機制，確保道路開通后各項設施、措施同步運行。鹽城高架運轉以來，沒有發生亡人事故和長時間擁堵。同時，鹽城以高架路為標桿，聯動建設、交通等部門，對大市區交通標志進行了整治，共整改1326塊指路標志牌、1117塊導向車道標志牌、安裝2362套慢行系統路牌，安裝48塊橋梁標志、142塊組合禁令標志，拆除160塊非法標志，全面提升交通標志牌的科學化、精細化水平。

圖7 全面提升交通標志牌的科學化、精細化水平

五、在方法手段上 推進治標、治本一體化

“標”是現象，“本”是本質。鹽城始終抓住影響交通安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也綜合治理、久久為功，努力實現根本性轉變。

（一）緊盯突出問題 開展專項治理

在交通治理上，以“五個一”區域整治為抓手，對重點問題區域及周邊交通開展根本性治理，通過治理一個、帶動一片，實現全域治理。近年來，按照先難后易，學校、醫院、商貿、小區等交通單元逐一得到突破，區域交通秩序明顯改善，一塊一塊小的安全暢通推動了整體的安全暢通。

圖8 以“五個一”區域整治為抓手選擇重點區域強力突破

（二）抓住關鍵節點 筑牢鐵桶工程

把控全市95個市際出入口、28個高速出入口等關鍵交通點位，全面建成智能卡口，布建車輛抓拍、視頻監控、電子圍欄、網絡圍欄、人證一體采集安檢門等全項數據信息采集前端，實現多維數據采集，織密一張防控網。全面采集進出鹽城的車輛和駕乘人員信息，通過線上分析研判、線下精準布控，有效將隱患車、隱患人進不了市、上不了高速。

卡口大隊民警朱勇發揮職業特長，精細研究假牌、套牌查緝戰法，深度挖掘公安大數據資源，第一時間將查控指令、研判結果通過點調系統等推送到全市各卡口點，查獲假牌、套牌車輛2271起、走私盜搶機動車404輛，無證駕駛、失駕、毒駕人員936名，抓獲逃犯391人，涉毒人員103人，查獲毒品370余克，消除了一大批交通和治安隱患。

圖9 多維數據采集，織密一張防控網

圖10 卡口大隊民警朱勇精細研究假牌、套牌查緝戰法

圖11 把安全知識送到孩子手中

（三）堅持以人為本 強化宣傳攻勢

凸顯“人”這一關鍵主導地位，以交通安全宣傳為載體，針對不同群體精準開展交通安全宣傳，提升群眾的守法意識和安全防范意識。發揮新媒體覆蓋面大、擴散力強特點，著力打造“兩微一抖一直播”的宣傳陣地，宣傳影響力全面提升。7月25日，在公安部“2018年度互聯網+城市交通管理”論壇中喜獲十佳多媒體創新獎。組織開展“隨手拍”等活動，增強群眾交通安全的參與度，設立校園交通安全宣傳周，把安全設施、安全知識送到孩子手中，取得良好效果。

玉溪多措并舉提升農村道路交通管理村道路交通事故死亡人數同比下降12.39%

近年來，云南省玉溪市公安機關把交通安全由城市向農村、由鄉鎮向村組延伸，推動黨政領導、公安牽頭、多元共治、精準施策的農村道路交通管理新格局，截至目前，農村道路交通事故死亡人數同比下降12.39%。

玉溪市公安局主動爭取當地黨委政府支持，將農村交通安全納入各級黨委政府安全生產、社管綜治、綜合工作3大考核，與市、縣、鄉、村四級層層簽訂責任狀，壓實責任，科學劃定“紅線”，適時采取約談、通報、掛牌督辦等措施，對道路交通安全目標管理責任落實不到位，出現重大失職失責的“一票否決”。

玉溪市常設4位市委市政府分管領導任組長、41個職能部門為成員的議事機構，明確交通安全職責任務。玉溪市公安局還在26個鄉鎮設立交警中隊，下放交通違法、輕微事故處理及部分車駕管業務，前移農村道路交通安全管理、宣傳、教育、處罰、服務5項職能。在661個村（居）委會全部建立農村道路交通安全管理員制度，推行“兩站兩員”建設。目前，已建成標準化交管站74個、勸導站656個，配置交通安全管理員111人、勸導員1354人。此外，將3萬余名保險業務員、綜治網格員、護林防火員、烤煙種植指導員、農機管理員發展為農村義務交通安全宣傳員。

玉溪市公安局嚴格落實交通安全設施與農村公路建設“同規劃、同設計、同施工、同驗收”四同步原則，通過“村社自查、鄉鎮普查、交警排查、交通核查、專家協查、安監督查”六查措施，實現治理交通安全隱患常態化，自2011年以來，累計排查整治道路隱患1.4萬余處，投入12億元改進完善“公路安全生命防護工程”800余公里。