“全面二孩”政策下學前兒童體育教育資源供給側改革研究

董山山，劉 洋

（首都體育學院，北京 100191）

根據我國人口老齡化和勞動力減弱等發展形勢，國家及時調整和完善了生育政策，2016年我國開始實施了“全面二孩”政策。根據最新人口統計數據結果，2016年我國出生人口明顯增加，二孩及以上占比大幅提升。全面二孩政策將對我國的人口結構和教育發展產生一定的影響，尤其是對教育鏈上起始階段的學前教育影響顯著。學前教育是國民教育的重要組成部分，關系到廣大人民群眾的切身利益及教育現代化的程度和水平，推進學前教育的快速發展已成為我國教育改革和發展的戰略性任務。幼兒階段是長身體的時期，體育應該放在第一位，這是基于對幼兒處于生長發育特殊階段和體育對幼兒體質健康促進不可替代作用充分認識的基礎，身體健康是幼兒學習和生活的基礎。全面二孩政策背景下，新出生幼兒數量增多，幼兒園的體育教育資源成為幼兒教育發展面臨的重要問題。為此，本文在分析幼兒園體育教育資源面臨的挑戰的基礎上，探討幼兒園體育教育資源供給改革的思路，為我國幼兒教育改革和發展提供參考。

1 相關概念界定

1.1 “全面二孩”政策概念

黨的十八屆五中全會公報指出: “促進人口均衡發展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（簡稱“全面二孩”政策），積極開展應對人口老齡化行動。”

1.2 教育供給側改革

教育供給側改革原本是經濟術語，指的是“從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展”。教育供給側改革的核心，是擴大優質教育資源供給，優化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的教育選擇，從而化解教育老大難問題。

2 “全面二孩”政策實施后學前體育教育資源面臨的挑戰

2.1 “全面二孩”政策下我國學前教育經費的問題

根據預測，“全面二孩”政策的頒布會使得每年新增兒童約達到300～500萬，但是這種趨勢并不會一直持續下去。林采宜認為，在“全面二孩”政策放開后，第一年新增出生人口會達到500萬，此后逐年遞減。根據全國教育事業發展統計公報數據顯示，2015年全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所，入園兒童2008.85萬人，比上年增加21.07萬人,從這組數據可以看出我國幼兒園及入園兒童的數量已經在增加。2016年全面實施二孩政策后，本年度住院分娩活產數為1846萬人，出生人口明顯增加，比2015年增長了11.5%，二孩出生占比大幅提升，2013年以前，二孩比重保持在30%左右，2014年穩步提升，2016年達到45%。這一批的孩子將在2020年進入幼兒園接受教育，在接下來的3年里幼兒園將達到“全面二孩”進幼兒園的最高峰。據人口專家的預測，預計2016年到2020年,將存在高達1100萬幼兒的新增需求，2016-2020年在園人數將從4180萬增長至5244萬。

在教育領域，國際上通常用生均教育經費支出指數（即生均教育經費支出占人均GDP的值）作為衡量各國政府對教育投入水平的重要指標。2016年與2013年相比，學前教育經費需要增加1293.72億元；2021年與2013年相比，需要增加3030.87億元。這反映出我國目前的學前教育經費的供給不足，不能夠滿足現實的需要。

2.2 “全面二孩”政策下幼兒園體育場地和器材的問題

幼兒體育課以情境教學為主，需要一定的場地和器材，有充足的安全的運動場地才能保證幼兒體育課的正常進行。但是目前我國的幼兒園從五星級到沒有星級的準星級幼兒園在體育活動場地方面幼兒人均體育活動場地面積是低于《標準》所規定面積的，特別是一星和準星級兩個級別的幼兒園。而幼兒園的體育器材也是非常短缺。王凱珍調查得知幼兒園大型器材數量、種類、類型配備不平衡；低等級的幼兒園在自制器材建設上比較落后，少部分幼兒園自制器材沒有對幼兒完全開放；25%的幼兒園未實行幼兒自愿選擇器材的方式，不利于幼兒自主性和創造性的培養。幼兒園大型體育器材的數量與幼兒的身體活動開展呈現顯著相關,但是一些幼兒園的硬件設施仍然沒有達到要求，并且幼兒園的等級越低體育場地和器材的配置也越低，得到的體育資源也是比較少的。

2.3 “全面二孩”政策下幼兒體育教師的問題

幼兒教師一般都來源于教育專業，而體育專業的很少。調查結果顯示，幼兒園的體育教師是體育教育專業畢業的僅占總數的 8%，其余的均為兼職教師。這表明專業幼兒體育教師的數量嚴重不足，這也是幼兒體育教育一直不太好的一個原因。幼兒園體育教學質量并不樂觀,受教師能力差異、專業發展機制不健全等因素的限制,其教學內容與形式單一枯燥,已經影響到了幼兒的身體發育和健康成長。學前教育事業的迅速發展與幼兒教師培養滯后,這都是造成幼兒教師隊伍問題的主要原因。教師崗位的流動性大，由于非在編老師普遍工資待遇低，危機感強，發展機會少，保障水平低，歸屬感缺失,這些都是導致幼師流動性大，幼兒教育的人才缺失的原因,嚴重影響了學前教育質量。

2.4 “全面二孩”政策下幼兒體育課程的問題

長期以來我國的學前教育體育活動內容體系較為混亂，表現為：幼兒體育活動概念混亂，內容體系缺乏科學性，缺乏安全、環境、器材設施要求及幼兒體育教育專業人員，測試及評價成人化。我國對幼兒體育課程的開發不合理，沒有一套科學的幼兒體育課程體系，課程內容混雜，隨意性大，對此的研究也比較少，體育課程過于“游戲化”的現象，出現幼兒運動時間效率低下、運動量不足的現象，令人擔憂體育活動失去了其應有的發展價值。

3 “全面二孩”政策下學前兒童體育教育資源供給側改革措施

3.1 加強公共財政對學前教育經費中體育教育資源的支出比例

經濟是上層建筑，是學前兒童體育教育資源供給側改革的基本保障。為此我國應該加強公共財政對學前教育經費中體育教育資源的支出比例，這樣既能夠減少家長的一部分經濟負擔，也能夠針對學前兒童體育教育資源供給側改革措施的順利實施，起到一個很好的保障作用。加大對學前體育教育資源的公共財政支出就是加大學前體育教育供給，提升幼兒體育教育在幼兒教育中的地位，也反映出國家對幼兒體育教育的重視態度。

3.2 加大幼兒園體育場地和器材的供給

幼兒園體育場地和器材的缺少影響了幼兒體育的教學質量，國家和幼兒園應該加強體育場地和器材的供給，按照規定規劃體育活動場地和配備相應的器材，還要考慮到幼兒的骨骼發育的特點，充分考慮到場地材質和器材的安全。各主管部門要加大對幼兒園體育器材的專項撥款，對于器材建設較落后的幼兒園適當給予政策傾斜，提高幼兒園體育器材的整體配置水平，吸引生源和社會贊助，提高資金的利用效率，努力促進良性循環的形成。政府要加大對體育的財政投入，提高對幼兒體育教學的重視程度。

3.3 加強幼兒園體育師資的供給

加強幼兒園體育教師師資的供給可以從以下兩個方面進行：一是利用培訓提高師資隊伍建設水平，建立一種培訓體系,增強幼兒教師的體育教學能力，可通過聘請高校的體育教師對幼師集體進行體育理論與實踐方面的訓練，也可以給幼師進行社會上的體育集訓俱樂部，對其進行認證的形式加強體育知識和技能的學習。二是建立專業協同、校—園協同培養制度,加強實踐教學制度建設,通過培養和引進雙途徑大力建設雙師型教師隊伍.增加專職體育教師的培養，主要是高校體育教育專業設立幼兒體育教育方向，加強幼兒體育教育人才的培養，使其具備體育教學能力和學前教育學的知識。

3.4 加強幼兒園體育課程的改革

加快建立和完善幼兒園體育課程體系，明確幼兒體育教學目標，將幼兒體育課程細化歸類，提高幼兒體育的重視度，也要借鑒國外先進的幼兒園體育課程體系，結合我國的國情和幼兒生長發育特點設計一套科學的具有我國特色的幼兒園體育課程體系。在課程內容設計時，不僅要發展兒童的粗大動作技能還要發展兒童的精細動作技能（如手指控制細小物體的能力，手指的靈活性），使兒童的小肌肉群也要得到相應的鍛煉。同時也要加強對幼兒園體育教學活動的評價，評價要符合全面性和科學性的原則，從教學目標，教學內容，教學模式，教學活動的活動量，學生的主動參與程度，教師的教學水平等方面進行綜合評價，更好地反應教學效果，學生的學習效果，促進幼兒的健康發展。

幼兒體育教育不僅僅是幼兒園、教師、教育部的責任，也是我們這個國家，整個社會和每一個家庭的責任，這三者是相輔相成，相互促進的關系。國家給予政策支持，引領整個社會提高對幼兒體育的重視，普及幼兒體育教育的知識，提高幼兒體育的地位，這樣家長也就會認識到體育教育對于幼兒的重要作用。對于“全面二孩”政策給體育教育資源帶來的挑戰應積極采取措施進行解決，筆者認為只有從國家，家庭和社會三方面一起解決才能夠真正地促進幼兒體育的發展。