探究信訪檔案的特點(diǎn)及其分類組卷方法

文/大慶市龍鳳區(qū)信訪接待中心 李偉

近年來，隨著我國民主建設(shè)的加強(qiáng)，使得人民參加管理和監(jiān)督國家各項(xiàng)工作的能力加強(qiáng)，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革深入和利益變化，很多的矛盾和問題出現(xiàn)，人民通過不同的方式體現(xiàn)到信訪工作中，目前呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的特點(diǎn)。隨著信訪材料的不斷增加，如何鑒別其價(jià)值性，快速地提取有效的信息是做好信訪檔案工作的第一位。信訪材料的有效處理是有關(guān)部門能夠及時(shí)化解矛盾糾紛的前提，從而促進(jìn)社會(huì)主義和諧。

一、信訪檔案的概念

信訪，是指各階層人民或者其它組織選用書信、Email、電話、上訪等方式，向各級(jí)人民政府有關(guān)工作部門反映出現(xiàn)的情況，提出相關(guān)的意見或者請(qǐng)求，由有關(guān)機(jī)關(guān)通過法律途徑解決的活動(dòng)。

二、信訪檔案的特點(diǎn)

信訪檔案屬于國家檔案的一種門類，有著其自身特點(diǎn)。

（一）內(nèi)容豐富復(fù)雜。信訪活動(dòng)不是獨(dú)立存在的，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)的結(jié)果。我國體制是社會(huì)主義體制，人民是國家的主人，享受民主和自由，所以，群眾才能夠進(jìn)行信訪，檔案內(nèi)容主要來源于群眾。而其內(nèi)容涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和階層，既有涉及機(jī)關(guān)部門，組織企事業(yè)單位，也有反映機(jī)關(guān)干部和企業(yè)法人；既有工農(nóng)業(yè)、電力交通、水利城建還有文化教育、體育衛(wèi)生等方面；既有黨政紀(jì)律、法律法規(guī)還有社會(huì)保障福利，醫(yī)療方面的文件材料，同時(shí)相關(guān)問題的處理與國家各個(gè)部門密切相關(guān)，因此，就每年產(chǎn)生的信訪材料內(nèi)容看，內(nèi)容是豐富復(fù)雜的。

（二）載體形式的多樣性。由于信訪對(duì)象不受任何約束，它涉及各個(gè)階級(jí)，不僅有多種多樣的信紙、信封，還有許許多多的顏色、筆跡、字體，包括方言、拼音、字母或少數(shù)民族語言等不同的形式。

（三）信訪材料的交叉性。同一信訪材料的處理是各個(gè)機(jī)關(guān)以及不同的領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)形成的大量文字材料。有信訪部門直接形成的，有上級(jí)政府部門移交的，有委托辦理的等等。為了全面反映和處理信訪事件的真實(shí)過程，不同機(jī)關(guān)形成的信訪材料都需要保存在同一案卷內(nèi)。

（四）時(shí)間的不確定性。一個(gè)政府機(jī)關(guān)將產(chǎn)生的材料處理后就可以按照時(shí)間順序進(jìn)行歸檔，而信訪材料是沒辦法按照時(shí)間進(jìn)行歸檔的。有的信訪材料，在處理過程中因?yàn)槭虑榈膹?fù)雜性，導(dǎo)致時(shí)間周期長，另外，部分上訪群眾對(duì)上訪結(jié)果不滿意，多次來信來訪，很多年后舊的信訪案件重提，沒辦法結(jié)案。為了全面反映信訪材料的真實(shí)過程，不管任何階段形成的材料都需要保存在同一案卷內(nèi)。

（五）信訪材料來源的復(fù)雜性。由于信訪對(duì)象不受任何的局限，它涉及城鄉(xiāng)、企業(yè)、個(gè)人各個(gè)方面。有的信訪者為了達(dá)到目的，引起政府的重視，同時(shí)向各個(gè)有關(guān)單位、各領(lǐng)導(dǎo)人及社會(huì)有知名度的人寫信投訴，使事件讓各個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)重視。

三、信訪檔案的分類組卷方法

（一）從內(nèi)容上分析信訪材料。1.個(gè)人要求類，主要體現(xiàn)在有要求組織解決歷史問題和希望組織上幫助解決生活上的問題。2.批評(píng)建議類，主要針對(duì)社會(huì)風(fēng)氣，各項(xiàng)建設(shè)等方面的批評(píng)，以及建議。3.檢舉控告類，主要是針對(duì)干部違背黨紀(jì)政紀(jì)的行為進(jìn)行指控的材料。在案件處理的過程中，我們將信訪材料從處理信訪問題的有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行分類，可分為四個(gè)部分：一是上級(jí)組織交辦的文件材料；二是自辦案件材料；三是聯(lián)辦案件材料；四是下級(jí)上報(bào)上級(jí)登記的案件材料，綜合來看，這是為了幫助我們?cè)谡頇n案過程中，正確選取材料的來源。

（二）按處理信訪案件的自然規(guī)律分析信訪材料。1.信訪者材料。信訪辦公人員需要完整保存好信訪者的信件，方便日后查證郵信的時(shí)間和地址，與信寄來的其它材料如照片、實(shí)物等，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編號(hào)歸檔，并在備注表上說明。在組卷時(shí)，要按照信訪案件的重要程度將信訪者的登記、有關(guān)文字材料、口述材料等進(jìn)行價(jià)值鑒定，大部分進(jìn)行短期保存。2.辦案材料。處理信訪案件前期，形成的登記審批單，由本部門立案函；上級(jí)部門立案交接函，須上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交辦案件的批準(zhǔn)文件等，這些材料，一般可短期保存。處理或催辦過程中形成的材料，一般有聯(lián)合辦案的記錄；對(duì)信訪者的復(fù)信與回復(fù)；調(diào)查期間形成的文件材料即文字、聲像、實(shí)物等材料，都應(yīng)該收集齊全進(jìn)行歸檔，然后按其重要程度確定保管期限。3.結(jié)案材料。其包括：結(jié)案單，結(jié)案報(bào)告或調(diào)查處理建議及給信訪人的處理決定，信訪人對(duì)處理的意見等，這部分材料一般是長期保存的。

四、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾問題層出不窮。但在我國社會(huì)主義和諧氛圍下，人民群眾訴求渠道擴(kuò)寬。信訪部門的高效率工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供指導(dǎo)，密切聯(lián)系人民群眾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。