基于警務云平臺的警察職業安全與健康管理系統設計構想

文/南寧職業技術學院 韋戰；云南警官學院 李強；賀州市公安局 黃炳傳

一、背景分析

（一）警察執勤執法傷亡嚴重及身心欠佳，突顯現實需求。警察行業具有高風險和高強度的特點。近年來，我國正處于社會矛盾突出、社會治安高犯罪化、社會治安形勢復雜嚴峻的社會轉型時期。繁重的執勤執法工作任務和存在諸多不安全因素的執勤執法環境使警察時刻面臨著危險，暴力襲擊、侮辱、惡意投訴等非法侵權事件頻發，造成公眾嚴重傷亡。警察一直加班，全年加班。身心健康總體水平要比全國普通人群健康水平低，不同程度呈現出職業相關疾病，特別是一線實戰單位民警身體健康問題嚴重，亞健康現象成為常態，心理健康問題加劇，工作倦怠問題突出。

（二）警察職業安全健康觀念逐步改變，職業安全受到重視。隨著“以人為本”執勤執法安全理念的樹立，警察必須保證具有絕對的執勤執法權威，只有在安全和積極的情況下，我們才能有更多的優勢和能力來最大限度地努力拯救人們的生命和財產。我國陸續出臺了多項涉及民警工資福利、撫恤優待、執法權益、風險保障等政策，強調既要從嚴治警，也要從優待警。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出完善警務職業安全的要求。2015年，全國公安局會議也提出深化人民警察職業保障體系改革，建立體現人民警察超負荷、強應急、高風險職業特點的工資待遇保障體系。將努力提高警察的積極性和團隊的凝聚力，警察職業安全與健康理念逐步轉變，職業保障得到了進一步重視，但是警察因公傷亡人數仍處高位，警察亞健康問題還有待研究，探尋破解之道，警察職業安全與健康風險防控機制還有待完善。

（三）信息技術進步與推行智慧警務，提供了設計與開發的有利條件。目前，我國公安機關大力推行警務云平臺建設，這是深化公安改革的必然趨勢，也是創新公安社會治理方式的大趨勢，有助于執法與服務水平的轉型升級，也為加強警察職業安全與健康管理提供了有利條件。警務云平臺在設計，模塊創建和應用功能開發方面吸納了警務職業安全與健康管理的概念。智能挖掘大數據并深入應用，在一定程度上解放了警力，搭建警務職業安全健康管理體系，建立健全警察執法安全風險防控機制，優化智能警務建設和運行，提高警務效率。

二、系統層次結構

基于警務云平臺的警察職業安全與健康管理系統是一個面向全國各級公安機關、基層科所隊、廣大民警職業安全與健康相關信息為基礎的一體化網絡管理信息平臺，結合警察職業安全衛生管理現狀，保障需求和信息化需求，確立“部級—廳局級—地市級—科所隊”四個層次的體系架構。

科所隊級系統，主要負責民警基礎信息的維護，在職民警崗位變動時及時更新相關信息并維護相應的職業危害因素、健康檢查及培訓信息，對警察職業病防護、執勤執法防護裝備用品發放以及職業病危害因素監測與評價等信息進行維護及統計查詢。

地市級系統，主要負責對本單位警察職業安全健康信息的查詢及統計，了解各單位相關信息，通過數據分析，它為各種應用系統提供數據支持，并為領導決策提供信息來源。協調和指導各部門和分支機構開展職業安全健康管理。

廳局級系統，主要負責對區域警察職業安全健康信息的查詢及統計，了解各單位相關信息，通過對數據整理分析，為有關決策提供信息來源及依據，協調指導各地市公安機關開展職業安全與健康管理工作。

部級系統，通過對各地區匯總數據的綜合分析，為領導決策提供數據支持，統籌協調指導開展全國職業安全與健康管理工作。

三、系統功能與設計

為提高警察職業安全與健康的管理水平，建立起高效、快捷、科學的警察職業安全與健康管理平臺，筆者通過多年調研以及數據分析，應用安全科學與風險管理原理，探索警務工作中危險源辨識的具體方法及原則，初步構想建立集警察個人職業安全健康檔案、職業危害因素監測與評估、職業安全與健康管理、職業安全與健康培訓、職業安全與健康管理檔案、職業健康康復、安全防護用品管理、報表管理8個業務子系統為主要內容的職業安全與健康管理系統。該系統集成現有相關隊伍管理系統與創新研發新子系統相結合，對接和整合相關系統資源，打破信息孤島，搭建大數據庫，實現執勤執法安全風險防控、維權申訴、職業安全健康教育培訓、防護裝備管理、職業安全健康檔案與報告、優撫工作等功能一體化一站式服務，并開發移動終端APP應用，可以安裝在警務通手機上，使得警察職業安全與健康工作走上信息化，借力科技實現“實時、高效、科學管理”。該系統不斷收集警察執勤執法安全健康防護的相關基礎信息數據，實時傳輸交換至警務云平臺數據庫進行數據挖掘、信息碰撞、分析處理，實現對警務工作流程中的每一個環節進行數據可視化監控，對警察職業生涯的安全與健康狀況進行實時跟蹤、評估與預警，也為警察職業保障提供信息支撐和決策依據。如“圖1”所示：

（一）警察個人職業安全健康檔案子系統。該子系統主要針對警察基本信息、職業履歷以及職業病接觸史、既往病史、職業病診斷情況、工作調動記錄等進行管理，并自動生成警察個人職業安全健康檔案，堅持以民警為中心的原則，實現各類信息大數據的集中顯示，查詢方便、快捷、高效，在民警調入、調出、崗位變動等引起職業危害因素發生變化時，平臺對相關人員進行提醒，對民警健康情況進行檢查測試，職業安全和健康培訓等，為警察的職業安全和健康提供了可靠的保證。

圖1 警察職業安全與健康管理系統組成

（二）警察職業危害因素監測評估子系統。該子系統主要用于監測和評估警察所暴露的職業危害，預防和控制執法職務中的安全和健康風險，包括職業危害。日常監測與總結模塊，現場執法現場危險因素匯總模塊，可能產生職業危害的設備物料模塊，職業危害監測現狀和評估結果報告模塊，維權申訴模塊，安全事件應急處理模塊，優惠待遇養老模塊等。

（三）警務職業安全健康監測管理子系統。該子系統與警察職業安全與健康檔案、民警年度體檢數據對接，實現對民警職業安全健康檢查信息的綜合管理，包括離職前、離職后、緊急情況檢查后、主要檢查時間、檢查機構、檢查類型、檢查結果和書面通知等。上崗前及在崗期間的檢查結果，主要包括是否異常，職業禁忌以及是否有其他疾病，并且系統會根據以上體檢結果自動匯總，比起人工匯總，更加方便快捷。

（四）警察職業安全與健康培訓子系統。該子系統主要針對民警上崗前及在崗期間職業安全與健康培訓情況進行管理，包括培訓類型、培訓時間、培訓機構和綜合評分，除了內部培訓管理模塊之外，各單位培訓計劃模塊，專業機構培訓證書獲取模塊。

（五）警察職業安全與健康管理檔案子系統。該子系統針對執勤執法危害因素、申報職業病防治計劃、職業病防治經費、職業病主要防護設施、防護設施維護、可能產生職業病危害設備執勤執法警示標志、職業安全與健康監管監察意見和落實情況等信息以及附件信息提供安全可靠的存儲管理與維護。

（六）警察職業健康療養子系統。該子系統主要實現對警察職業健康療養信息的綜合管理，按照各地方公安機關有關民警休息休假、療養相關的規定，系統對民警的療養時間、療養周期、療養地點、下次療養時間及今年是否療養等信息進行管理，此外，系統提供篩選功能，可查詢出某年度需要進行療養的民警，相關工作人員根據這些信息進行民警的療養安排，落實從優待警政策。

（七）警察執勤執法防護裝備用品管理子系統。該子系統主要根據警種、崗位接觸、職業危害因素等，記錄執勤執法安全與健康防護用品發放使用情況，支持民警防護用品必備清單、發放歷史記錄、年度防護用品發放一覽表等報表生成與導出，可以為后勤裝備保障提供決策依據。

（八）報表管理子系統。該子系統可根據以上各個子系統錄入的信息數據自動分析生成警察職業安全與健康各類數據報表，主要包括民警基礎信息、警察職業安全與健康教育培訓、警察健康檢查、療養防護用品發放、職業危害因素監測與職業病防護等各方面，提供導出、分析、打印報表等功能。

四、主要創新點

（一）實現警察職業安全與健康信息電子化、可視化、共享化。通過本系統實現對執勤執法民警的職業安全健康檔案和各類職業安全健康信息，由原來的多級人員紙質化管理，粗放型系統管理轉變為集中的電子化與信息化管理，減少人力成本，增加了無紙化辦公比例，大大提高了工作效率，實現職業安全健康信息可視化，共享化。

（二）實現警察職業生涯各階段職業安全與健康管理動態化、科學化、智能化。本系統從民警參加工作起全程記錄民警所接觸的職業危害因素，健康體檢記錄，既往病史和職業病診斷記錄，職業健康療養等，以民警為中心，全面管理和掌握民警職業生涯的各個階段的職業危害及職業安全健康情況，并針對健康體檢、療養等進行預期提醒，實現警察職業生涯各階段職業安全與健康管理動態化、科學化、智能化。

（三）實現國家警察職業安全與衛生工作管理的整合與規范化。本系統通過系統權限設置，實行分級管理，公安部可對各地各單位進行數據匯總查詢，查看統計圖表，了解各地區各單位的職業安全健康狀況和管理情況，通過本系統形成統一的綜合管理模式，完善國家職業安全健康管理機制，切實推動全國警察職業安全衛生管理向科學規范方向發展。

五、運行方式與預期效果

該系統根據110接處警信息發出安全提示提醒，并可通過移動終端APP送達每位執勤執法民警，要求民警在警務工作流程中的每一個環節都要進行危險源辨識與風險防控確認檢查，安全防護裝備是否齊全，安全防護措施是否落實并應用終端APP做好現場視聽資料及相關情況收集反饋。一旦發生執法和安全事故，將及時進入事故管理程序，開展事故調查，統計分析，預防和控制以及應急和救援措施。涉及民警因公傷亡的執勤執法安全事故，還應及時通過警察職業安全與健康管理系統進行相關評估核定，提供科學結論，在推進撫恤優待工作的同時，以警務實戰及警察職業安全與健康管理工作需要為導向，完善警察職業安全與健康管理系統建設，并不斷優化升級，進一步深入拓展具體應用，豐富管理服務功能，如職業安全與健康水平評估，執勤執法安全認知及能力測評，心理干預及輔導，安全文化宣傳教育，開設維權申訴渠道等。

根據同類系統應用情況來看，該系統穩定，可以實現數據安全管理，用戶界面良好，操作簡單方便，有利于職業安全健康管理的智能化和信息化，通過各單位對該系統的廣泛應用增加了無紙化辦公的比例，平臺功能自動匹配捕捉，輔助錄入，不需要重復錄入；各類報告書規范、格式標準，并能儲存在數據庫中，調用方便快捷，自動出報告，效率高；數據準確性可達到100%，數據統計匯總準確，速度快，減少各單位耗材及設備維修支出。有效替代更繁重的手動工作，極大地簡化了工作流程并減少了工作量。