規范圖書采購流程 統籌推進廉政風險防控
——以金山圖書館為例

文/上海市金山區圖書館 胡艷倩

長期以來，圖書館作為重要的社會文化的傳播基地，始終肩負著收集、整理、保存和傳遞文獻知識的功能，館藏圖書是圖書館對外服務的基礎和保障。館藏圖書的多少、好壞及門類是否齊全等又直接取決于圖書館的圖書采購工作。因此，圖書采購工作對于圖書館職能的發揮起到了關鍵的作用，直接影響著圖書館整體的服務水平。隨著金山圖書館新館的建成使用，購書經費的逐年增長，采購流程的完善變得尤為重要。因此開展圖書館圖書采購廉政風險防控，規范圖書采購流程有利于減少腐敗，保證圖書館采購工作的順利進行。

一、風險防控的必要性

廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中出現違紀違法問題的可能性。這在圖書館的采購工作中則表現為圖書采購人員因商業賄賂或人情關系出現違規違紀、損公利己行為的可能性。圖書館的廉政風險防控是為了超前化解圖書采購過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。

在金山圖書館的圖書采購現狀下，一面是新館的落地建成采購工作量明顯增加，一面是采購過程中或多或少存在的財力資源的浪費，這就使得金山圖書館圖書采購廉政風險防控勢在必行。

二、風險防控的現實途徑

（一）提升采購人員專業素養，強化道德自律。作為圖書館重點崗位的采購人員，其專業素養及道德水平的高低直接關系到采購工作的規范程度。所以，金山圖書館要求采購人員定期參加廉政專題學習討論，正面引導，使其樹立正確的人生觀、價值觀，樹立強烈的責任感，正確行使手中的權力，恪盡職守，把好欲望關、人情關，拒絕誘惑。同時，館內增加提醒機制，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、防微杜漸。在遇到重大節日、喬遷、職務變動等敏感時期預先誡勉圖書采購人員拒腐防變，不收圖書供貨商的紅包、禮品，不參加與圖書供貨商的宴請活動等。時刻提醒圖書采購人員，提高思想認識和道德水平，在思想層面上使其“不想腐”“不敢腐”。

（二）細化采購工作流程，完善采購工作制度。金山圖書館為了實現廉政風險防控，將采購工作的流程進行細化，構建外部強制行為規范來完善采購制度，通過程序限權、職責定權、制度分權來使圖書采購過程實現公開、透明。在此基礎上，首先成立了采購領導小組，對全館的采購工作進行協調管理。采購領導小組成員包括班子成員、采購小組組長、監督小組組長、財務室負責人。

1.成立采購小組。在采購工作開始前，金山圖書館首先破除了原有的專人負責采購的工作制度，成立采購小組。從金山圖書館目前的情況看來，為了使采購書籍更能符合讀者需求，規避舊書、滯銷書的出現，由外借部及采編部的所有工作人員組成采購小組，小組成員推選一名小組負責人。每次采購工作由外借部及采編部隨機選擇一至兩名工作人員進行采購工作。采購小組定期召開例會，首先從外借部掌握讀者需求的第一手資料，與所采購書籍進行對比，進行查漏補缺的工作。其次小組成員匯報采購工作，提出在采購過程中遇到的問題以及需要改進的地方，并做好會議記錄，會后向采購領導小組匯報工作并將會議記錄進行公示。

2.制定年度、季度采購計劃。制定圖書采購計劃有利于圖書館資源的合理配置，為金山圖書館的圖書采購提供了依據，并有效地規避風險，減少損失。在制定年度、季度采購計劃時，金山圖書館遵行了以下采購原則：首先，各類藏書應符合讀者需求，形成具有本館特色的、科學的藏書體系。其次，突出針對性和實用性，滿足各部門業務需求。其次，突出系統性和計劃性，藏書結構做到系統化，計劃為實現系統目標而設立。所以采購小組在制定年度、季度采購計劃時系統地按各部室的書目大類進行。制定完成后需由采購小組成員簽字確認后進行公示，做到公開、透明。采購工作的透明程度將直接決定圖書館采購工作的規范程度。公開是廉政建設的前提和基礎。只有公開透明，才便于金山圖書館采購監督工作的開展，促進圖書采購流程的規范化。

3.完善驗收制度。圖書的驗收工作是保障圖書館藏書質量的重要把關所在，因此，做好圖書的驗收工作是采購過程的重要監督環節。首先，金山圖書館實行交叉驗收制度，采購人不得兼做驗收人。驗收工作做到專人專責，驗收人在驗收工作上直接向采購領導小組匯報工作。其次，金山圖書館實行實物驗收制度，驗收人根據實際收到圖書按驗收入庫清單進行驗收，嚴禁目錄方式驗收。對于不完整的套頭書、有破損、缺頁或者盜版的書籍一律拒收。再次，金山圖書館的驗收工作由驗收人主持，采購人員、監督人員同時在場，驗收人將收到的圖書逐件進行清點，清點完成后驗收人、采購人、監督人分別在驗收清單上簽字，驗收清單一式三份，一份交采購人到財務報賬，一份由驗收人存檔、一份由監督人保管。

（三）完善采購權利監督制約機制，確保圖書采購專款專用。金山圖書館為了完善采購權利的監督制約機制，一方面成立了監督小組，監督小組從本館資產管理人員及職工代表中各選出一人組成，監督小組選舉一名組長，監督小組成員每年度更換一次。監督小組對圖書采購的全過程實行監督，定期派監督小組成員對采購小組的例會進行抽查；圖書驗收工作必須由一名監督小組成員在場。另一方面，監督小組還引導群眾監督廉政建設。廉政風險防控需動員多方，實行全方位監督，廣大干部群眾都可以自由行使監督權。監督小組認真負責地處理群眾投訴事件，設立了廉政風險防控信訪舉報渠道，對群眾反映的問題，本著實事求是的精神，做到件件有答復，事事有交代，從而確保全員監督的積極性。金山圖書館采購權利監督制約機制的改革與完善，有利于使采購工作轉向公開透明，降低采購工作的廉政風險，確保圖書采購專款專用。

三、結語

公共圖書館作為全額撥款的公益性事業單位，其采購工作中的廉政風險不僅會對圖書館的文獻資源建設帶來負面影響，還會造成國有資產的損失。通過提升采購工作人員的素質、細化采購流程、完善采購監督機制做好金山圖書館采購廉政風險防控工作，是對圖書采購工作人員的愛護和保護，有利于金山圖書館館圖書采購工作的順利進行。通過此次的制度建設，金山圖書館采購工作細化完善成熟后將會采取政府采購方式對書籍進行采購，從而構建更加合理高質量的文獻資源保障系統，更好地服務公眾。