淺析中國高等職業教育院校人力資源成本管理
——基于對湖北某職業技術學院的調查

文/黃岡職業技術學院圖書館 楊莉

2014年6月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），全面部署加快發展現代職業教育。《決定》明確了今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。《決定》指出，加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，對于深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。

全國政協委員孫太利認為，人才是建設制造強國的根本。缺乏高技能操作人才，即使有再好的設計、圖紙，也難以轉化為產品。德國等制造業強國的經驗說明，支撐制造業發展，需要大力發展職業教育，培養大量經過技能培訓的高素質勞動者。“十三五”期間，要實現“中國制造2025”的目標不，應將培養生產一線高技能操作人才，作為一項中長期戰略發展任務，實施職業教育與“中國制造2025”戰略對接。

從一系列政策的發展看來，職業教育在現代社會占據著愈來愈重要的位置，它能夠有效改善現在高校教育普遍存在的“千人一面”的問題，即某些本科院校在理論教育未上升到一定高度之前也無法為學生提供與未來職業相匹配的實踐性教育。所以，作者在這里選取了湖北某高職院校進行調查。

1.掌握某職業技術學院的人力資源分類、經費來源結構、經費支出結構情況，分析其中存在的問題。

2.調查對象：湖北某職業技術學院。

3.調查方式：訪談式。

4.調查時間：2016年5月。

一、調查結果及分析

（一）人力資源結構。該校共有1110名教職工，有財政編制的人數為652人，占總人數的58.7%，其中75.6%是教師；聘用人員為448人，占總人數的40.36%。中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》第十七條中提到：“破除人流動障礙，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約、促進人才資源合理流動、有配置……為人才跨地區、跨行政、跨體制流動提供便利條件”。即以“市場化”去“行政化”，實際就是“撤卡開閘”，把人才交給市場。該學院聘用人員占總人數近一半的比例，真正做到充分利用社會資源，推動人才流入高校，這種做法是走在前列的。而聘用人員薪資主要通過簽署合同的方式確定，包括職務工資、校齡工資、績效獎、醫療保險、養老失業保險幾個部分，其中更多的側重點是在績效上，能有力地激發員工的創新性與工作效率。

（二）經費來源結構。單位經費總量為1.626億，其中財政撥款為0.23億，占比17.4%；學雜費收入為0.943億，占比58%。通過對比這組數據，我們不難發現，學雜費收入在經費收入中占了過大比重，而財政撥款僅僅只有一小部分。高職教育作為準公共物品，具有公屬性，而它的投入必須依賴于政府的公共財政，而政府通過實施教育活動能夠從中獲得社會效益，因高職教育對一個國家的發展至關重要，對社會進步起到推動作用，因此，按照“誰受益誰買單”的原則，政府是一定要負擔高等教育成本的。同時，我們知道，政府實行教育，是為了讓更多的人接受教育，從而得到自我提升，為國家社會發展作出貢獻。教育輻射范圍體現了一國的文明程度，因此基于“支付能力原則”的考慮，政府負擔的成本應當最多，這樣依靠集體的力量，才能增加更多的教育資源，滿足更多的人對教育的需求，所以政府在教育成本分擔中扮演了最主要的角色。而個人通過接受高等教育增進自身的道德修養、文化知識，其接受教育應該分擔的是高等教育的部分成本，但畢竟個人經濟財力有限，學費過高可能導致無法支付，所以個人應該依據自身情況對高等教育成本進行適當、合理的補償。在該學院的經費來源中，卻完全呈現了一種相反的情況，這不得不引起我們的深思。總結而言，造成此情況的原因有如下兩點：1.地域限制。該職院所在地政府財政經費不足導致經濟不發達從而制約產業發展，產業與專業不能配套，職業教育發展不起來，又反過來制約經濟的發展，從而陷入惡性循環。2.相關政策不健全。國家關于生均撥款的省級同酬標準應為9000—11000/生，如果按照此標準實行，可形成統一規模并有利于減輕各市級行政單位的負擔。但國家目前僅出臺相關政策，并沒有強制執行，所以實施效果不甚理想，大部分職業技術學院都無法達到這個標準，而該校的生均撥款僅為1000—2000/生，只能通過多收取學雜費的形式來補充經費來源。這樣不僅加重學生負擔，也無法對學校教師在科研方面產生激勵，一味追求招生規模，長遠來看對于學校的發展會形成很大的制約。據財政部科學研究所金融室副主任馬洪范介紹，美國職業教育主要由社區學院承擔，其經費5%來自聯邦政府撥款，60%來自州政府撥款，11%來自地方政府撥款，15%來自學費收入，9%來自其他收入；新西蘭職業教育經費70%來自政府，20%來自學費，10%來自社會資助；澳大利亞TAFE學院90%以上的經費來自聯邦政府和州政府撥款。從初始職業教育經費來源看，國際上發達國家政府投入占比更大，奧地利為98%、荷蘭92%、法國84%。對比上述數據，我們可以清晰地看到被調查單位財政性經費增長緩慢，是我國高等職業教育經費長期匱乏的一個重要的原因，而導致教育財政性經費增長緩慢的關鍵因素就是高等職業教育財政管理體制特別是財政投資體制的不健全以及政策執行的搖擺性。目前我國職業教育財政投資體資無論是在政策層面還是在操作層面都很不完善，導致了職業教育“整體財政支持力度不足，地方財政支持國度不一，財政性教育資源利用低下”的現狀。3.經費支出結構。經調查我們知道該職院撥入專款為1667萬元，但在日常支出中，用于科學研究基金為5.9萬元、科研成果獎勵基金為57.1萬元、學術活動基金22.7萬元，專著出版基金為0萬元，用于科研活動基金總和僅為85.7萬元。看到這組數字，我們想到，撥入的專項資金去向何處？通過深入調查，發現專項資金在管理方面存在一定的弊端。首先，沒有遵守專款專用原則，擠占、挪用等現象較為多發，甚至出現將項目完成后的剩余部分加入其中核銷的情況。其次，對于專項資金的監督不夠，管理缺乏后續跟進與問責，績效考核機制較缺乏，財務部門也僅僅只是進行簡單的報表制作或報銷工作，對于專項基金科學合理的運作造成很大影響，不利于學校在身發展。最后，專項資金在使用方面不夠靈活，管理死板，使用效率低下。雖然說高等職業教育在定位方面更傾向于培養應用型人才，但是實踐仍需與理論結合，若科研能力過弱對于學校的長足發展都是不利的。

二、思考與建議

本文以湖北某職業技術學院為切入點，通過對人力資源結構、經費收入結構、經費支出結構的縱向分析，發現該校在收支方面均存在不合理的地方，究其原因，政府財政支持不足、專項資金管理監督懈怠都是造成這些問題的重要因素。我國高等職業教育起步較晚，基礎薄弱，理論研究和實踐探索相對缺乏，而“職業教育”模式在許多發達國家都發展得較為完善。如美、德、澳洲的職業教育經費來源及教育模式，它們都善于利用政府、企業的力量發展職業教育，達到三者相互促進、相輔相成的目標。

（一）財政投入方面。兼顧財政投入的主導型地位及其公平性，使高等職業教育財政切實履行公共財政的職能。高等職業教育屬于準公共物品范疇，具有極大的溢出效應，政府應該承擔起發展高等職業教育的公共責任，建立以政府投入為主體的高等職業教育財政體制。我國在對高等教育系統內部，教育經費在普通高等教育、高等職業教育等子系統中的分配不平衡，現行的高等教育投資政策對普通高等教育具有一定的傾斜性等教育財政有失公平的現狀。政府應當厘清高等職業教育發展的宏觀思路，優化配置此方面教育資源。中央和地方政府應明確各自的分工。中央政府要充分發揮宏觀調節及導向作用。地方政府要落實一系列財政支持政策，使得財政資金能真正到位。還可借鑒發達國家設立職業教育稅的做法，建立中央統籌管理的職業教育基金，多方位促進高等職業教育的發展。多樣化投入內容，除投入資金外也可直接投入設備、場地等。

（二）經費來源方面。我國高等職業教育的經費來源單一。除結合政府撥款和減免稅等政策，還應充分發揮社會各界的力量。如美國由政府與企業資助、銀行貸款、半工半讀項目、基金會贊助、個人自費以及減免稅等優惠政策組成的多樣化體系。我國政府應通過財稅手段，切實落實高等職業教育中校企合作、工學結合的模式，形成與企業、行業的互惠互利及可持續發展。徹底改善學雜費占大部分經費來源的現狀。

（三）專項資金使用方面。1.強化管理體系。高職院校應建立科學的資金管理體系，在使用的預、決算方面嚴格把控，詳細計劃專項資金使用范圍、合同、績效管理等，并完善相關使用管理制度，使專項資金運用時有完備的制度依據。2.強化監督體系。高職院校應對每一筆專項資金預、決算進行全面監督，嚴格責任到人，對違紀行為零容忍。并且此監督應該是貫穿資金使用全過程，相關審計人員一定要切實摸清從計劃到使用到結轉驗收的每一個環節，保證真實了解資金使用情況及效率。不斷完善建立起多層次的、全面的監督體系，保證資金用在最需要的地方。