科研項目預算定額標準體系建設探討

□胡海文（高級會計師）（陜西延長石油（集團）有限責任公司研究院 陜西西安 710075）

科技創新能力關系著企業的持續、穩定發展，企業應高度重視科研管理工作，精細化、規范化每個工作環節，保證整個科研活動的順利開展。科研項目經費預算管理是項目任務書簽訂、預算執行、財務驗收和監督檢查的重要依據，但受一些客觀因素影響，企業在組織科研項目預算編制時還有一些實際困難，經費預算存在著缺乏科學性、合理性和可執行性等問題。可以通過建立科研項目預算定額標準，來有效指導預算編制工作，以達到推動科研活動順利開展，持續提高企業科技創新能力的目的。

一、科研項目預算編制過程中存在的問題

（一）預算編制人員的專業局限性

目前，企業的科研項目預算一般是由項目主要研究人員根據研究目標、任務、實施周期和資金安排等內容編制的。科研人員精通業務，但卻缺乏預算專業知識和經費管理經驗，對預算編制過程中的財務問題，以及預算的嚴肅性、規范性難以準確把握。為了做好項目管理，許多企業實施了科研財務助理制，但財務人員的側重點仍在經費的核算及日常管理方面，因缺乏科研所需的專業知識，財務人員參與預算編制時常常找不到切入點，難以做到有效配合。而預算要想科學合理，關鍵在于打破預算編制人員的專業局限性，探索如何將業務和財務有機地結合起來。

（二）科研活動的工作量及消耗難以準確計量

科研活動本身具有特殊性，這給科研預算編制帶來了較大困難。區別于基本建設項目的規范化、流程化作業模式，科研活動的整個研發過程都具有較大不確定性和非標準化的特點，特別是基礎性研究、前沿性探索之類的科研項目，因無法準確預見項目持續時間的長短、可能發生的活動或業務，也就無法確定科研活動的工作量及消耗，因此，很難在事前對項目經費進行準確的估算或預算。以筆者所在單位為例，每年均有部分科研項目因為研究方向或研究內容發生變化導致項目預算執行困難、資金沉淀過多或資金缺乏等問題出現，需要通過調整預算予以解決，耗時、耗力，極大地影響了項目開展。

（三）測算依據不充分，預算不嚴謹、不規范

國家重點研發計劃項目、國家科技重大專項、省科技創新項目以及企業自身立項的科研項目等都有明確的經費構成，如材料費、測試化驗加工費、設備費、燃料動力費等，每個經費構成又分別有具體的使用要求和方向。這就要求企業在編制項目經費預算時，對各項費用分門別類，清晰描述資金用途、與項目研究任務的相關性和必要性、工作量及費用的測算依據、測算方法及合理性等。但實際工作中，因缺乏預算方面的定額標準、參考資料不充足等原因，許多企業編制的預算測算依據不充分、不詳實，在審批時被大量刪減，導致經費不足，掣肘項目開展。

（四）預算審核、評價缺乏標準，影響科學決策

在編制科研項目預算時，企業內部存在為獲取充裕的研究經費，虛增開支、虛報支出項目等現實問題。同時，因為缺乏相應的預算定額標準，企業的科技或投資管理部門在審批項目經費預算時，沒有合理的數據支撐，而采取簡單、粗暴的按比例直接審減項目經費預算的審核方式。這種粗放式的預算審核評價方式，一定程度上鼓勵了項目預算申報過程中的投機行為，既不利于企業項目投資的科學決策，也不利于企業管理水平的提升。

二、科研項目預算定額標準的含義及必要性分析

根據國家的相關規定，結合科研項目的自身特點，科研項目預算定額標準可以定義為：為滿足科研項目預算管理需要，在對項目經費構成進行合理分類的基礎上，結合企業實際情況，以研究過程中的資產配置量、資產消耗量或業務工作內容為主要對象確定的預算支出標準。

在科研預算管理過程中，預算編制工作是起點，科學、合理的預算有利于項目的有序開展及順利通過中期、結題驗收審計。建立行之有效的科研項目預算定額標準，從宏觀方面看，是企業夯實基礎管理工作、提升預算管理水平、促進科研管理規范化和標準化、不斷提高競爭能力和經營效益的重要幫手。從微觀方面看，一是可以為預算編制提供必要、充分的信息支撐，包括工作量消耗定額、支出標準等，指導技術人員和財務人員結合科研工作目標，在合理預計工作內容的基礎上，科學地編制項目經費預算；二是可以規范預算編制行為，避免出現粗放、籠統、模糊不清的預算，從而顯著提高企業的科研預算編制質量；三是為科研項目預算審核、評價提供科學依據，對照定額標準，可以有效判斷預算編制的合理性，支撐管理層做出科學決策。

三、科研項目預算定額標準建設策略

（一）科研項目預算定額標準的組織管理

企業要科學地推進科研項目預算定額標準建設，必須重視組織管理工作。首先，定額標準的制定可以與企業的全面預算管理結合起來，由企業全面預算管理委員會總體負責預算定額標準的管理工作，采取從上到下、上下結合的方式來組織實施。其次，應制定與科研預算定額標準管理相適應的管理制度，作為定額標準管理的綱領性文件，指導和規范標準的管理、編制、實施、復審和修訂等各項工作。再次，注重專業人才培養，科研項目預算定額標準體系建設是一個復雜、系統的工程，需要有熟悉業務知識和財務知識的專業人員參與，因此，要注重對人才的培養，采取培訓、交流等各種形式，提高預算定額標準編制人員的技能水平，從而更加有效地推進標準建設工作。

（二）科研項目預算定額標準的覆蓋范圍

確定科研項目預算定額標準的覆蓋范圍，應充分考慮全面預算、財務核算及業務管理的需求，與之緊密結合。根據現行的科研項目經費管理辦法，定額標準的覆蓋范圍應依據科研項目的經費構成來確定，以可量化、經常性的支出項目為重點，分門別類地進行編制，包括差旅費、會議費、專家咨詢費、材料費、勞務費、績效支出、測試化驗加工費中的常規測試。對于不易量化、非經常性的支出項目，如設備費、出版文獻知識產權事務費中的軟件采購、其他支出等可暫時不納入標準制定范圍，待定額標準工作流程運行流暢后，再擇機安排編制。

（三）科研項目預算定額標準的編制主體

科研項目預算定額標準建設工作實行歸口管理，按照“誰歸口、誰制定、誰維護”的原則，做好標準的制定、管理、維護和應用工作。盡管企業的定額標準建設工作是由預算管理委員會組織實施，但業務部門應充分參與定額管理，特別是業務歸口管理部門應承擔歸口業務范圍的定額標準組織工作，這也是“專業的事需要交由專業的人來做”工作理念的具體應用。如筆者所在單位差旅費、會議費、培訓費一般由辦公室負責歸口管理，測試化驗及常規試驗材料采購由分析實驗中心負責，這些部門在標準制定過程中的深度參與，更利于推進業務流程的最優化，確保標準制定工作的順利開展。

（四）科研項目預算定額標準的編制方法

預算定額標準制定要堅持經濟合理、簡便易行的原則，并充分考慮流程再造、技術進步等因素，與經濟發展水平及企業的財力狀況相銜接。預算定額標準覆蓋范圍確定后，可根據預算科目將標準進一步分類為通用定額標準和專用定額標準。對通用定額標準如差旅費、會議費及專家咨詢費等，國家、省市、企業均制定有相應的標準，如《中央國家機關差旅費管理辦法》《中央國家機關會議費管理辦法》，在制定本企業預算標準時，可以參考引用，結合本企業財務管理制度，簡單匯總編制。對于常規測試、試驗材料采購、燃料動力費等專用定額標準，可擇機選取數理統計法、技術測定法、類比法等標準編制方法，在歸口部門及業務部門的充分參與下，結合科研項目的研究目標，認真分析工作內容和業務流程，與行業標準、技術設計標準、歷史經驗數據和實際數據對比，進行平衡測算，科學、合理地進行編制。編制的標準可以是確定的金額，也可以是一個區間范圍，依據實際情況而定。

（五）科研項目預算定額標準的測評、優化

科研項目預算定額標準制定完成后，應組織業務部門或聘請專業機構進行應用測評，進一步修改完善，以提高各項標準的適用性。通過測評后的定額標準，經企業決策機構審批通過后，裝訂成冊，在企業范圍內推廣應用，指導科研預算編制、目標責任考核、對標管理及合同談判等工作。還需要注意的是，定額標準制定完成后，不能“一勞永逸”，還需要根據政策規定、業務、工作流程等實際情況的變化，科學分析、評估定額標準帶來的影響，由各歸口管理部門定期組織修訂，持續優化科研項目預算定額標準體系。

此外，要做好科研預算定額標準編制工作，企業還應在宣傳推廣、暢通信息化溝通渠道及績效考核等方面多下功夫。總之，科學、全面的科研項目預算定額標準，是夯實企業基礎管理工作，提升企業科研預算管理水平，促進科研管理工作規范化、標準化和透明化的一項重要基礎性工作，可以有效解決企業預算編制過程中存在的問題。企業可以從加強組織管理、合理確定定額標準覆蓋范圍、由歸口管理牽頭組織編制、選取科學的定額標準編制方法、開展測評持續優化以及宣傳推廣等方面入手，高效推進企業的科研預算定額標準建設工作，最終達到有效指導科研預算編制工作，推動科研活動順利開展，持續提高企業科技創新能力的戰略目的。