淺談國有企業黨風廉政建設存在問題及對策

文/陜西法士特汽車傳動集團公司 李燕萍

自黨的十八大以來，黨中央將黨風廉政建設上升到了戰略高度，并由上而下推進黨風廉政建設的縱深發展，在全國范圍內掀起了一股反腐倡廉的浪潮。國有企業作為國民經濟的支撐性力量，其發展與壯大關系著國家發展與民生改善。近年來，隨著黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展，大量違法違紀現象被發掘暴露出來，反映出我國國有企業黨風廉政建設還存在著一些突出的問題需要我們加以研究和思考。

一、國有企業黨風廉政建設存在的問題及原因

縱觀當前的國有企業，在黨風廉政建設工作中普遍存在以下三個問題：一是思想認識出現偏差，存在言行、表里不統一的現象。目前，在國有企業的領導班子中，尚且存在“一言堂”和“一手抓”的現象，使得黨風廉政建設僅僅流于口號和形式，領導干部缺乏廉潔意識和對廉政建設重要性的認識。二是責任制落實不到位，與經營管理存在“脫節現象”。部分領導認識不到位，不能帶頭貫徹執行“一崗雙責”，使黨風廉政建設與生產經營之間形成了“隔離帶”，從而導致“誰分管，誰負責”的“一崗雙責”制度形同虛設。三是監督機構和體制不完善。第一，職能機構不夠完善，缺乏可操作性和執行力。第二，體制建設不夠完善，紀檢監察部門缺乏權威性。第三，用人機制不夠完善，監察力量薄弱，崗位積極性不高。在企業中普遍存在紀檢監察工作屬于政工和監督范疇的思維定式，使紀檢監察部門成為“附屬品”。

二、加強國有企業黨風廉政建設的對策

（一）加強教育，增強廉潔意識和抗腐能力。一是加強現有國有企業中領導班子對監督工作重要性的認識，使其自覺接受各項監督。二是加強對領導班子成員的思想作風教育，強化廉潔意識和對腐敗的抵抗能力，樹立正確的是非觀念，牢記法規政策，正確處理權利、義務、利益責任之間的關系。三是在企業內部自上而下地開展廉潔文化建設，例如筆者所在的企業，每年均會開展“反腐倡廉教育宣傳月”活動，將廉潔思想作為企業文化的核心組成部分，豐富教育內容，拓大教育范圍，引導職工做好廉潔監督。

（二）完善機構設置，增強紀檢監察部門的執行力和權威性。首先，結合國有企業自身的經營發展目標和現代企業管理制度的要求，健全企業現有的法人治理結構，設立專門的紀檢監察機構，并對機構職能和行為標準作出明確而嚴格的規定。其次，對于紀檢監察部門和人員在企業中的定位，要給予較高的權利，使其在職能行使過程中直面阻力，以黨性原則為先，真正構建一個有足夠權威的紀檢監察部門。最后，要不斷完善企業的紀檢監察機構和職能行使范圍，增強監察機構的向心力，避免組織上的渙散和形同虛設等問題。

（三）在完善監督機制，健全制度建設上下功夫。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調：“要堅持思想建黨和制度治黨相統一，既要解決思想問題，也要解決制度問題。”這就要求我們嚴格遵照反腐倡廉的方針要求，讓制度的完善貫穿于整個紀檢監察工作的過程之中，實時更新，不斷完善，提高相關管理制度的科學性和實用性。總結而言，主要分為以下幾方面工作：第一，以分權原則完善“制衡”機制。為避免權利集中于某一部門或者某一個人的現象，筆者建議將企業的人財物處置權和決策權分散到多個主體和部門，尤其是在關系企業經營和發展的事項中，要全面落實“三重一大”戰略，讓權利得到制衡，腐敗扼殺于搖籃。第二，建立公開透明機制。從企業內部各項事務的處理與落實，到領導干部的財產收入與分配，再到人才選拔與任命等方面，嚴格實行公開透明機制，自覺接受群眾監督。第三，健全考評機制。從傳統的領導任命和單方面考評轉變為領導、部門和同級職工共同進行考評，考評的內容也要將工作質量的反饋和業績成效等結合起來。第四，建立嚴格的“問責”機制，落實“轉職能、轉方式、轉作風”是黨的十八大以來中央紀委提出的主要工作要求，紀檢監察部門落實“三轉”主要就是履行好監督執紀問責主責主業。建立廉潔過節“五個一批”長效機制，密切關注“四風”問題新形勢、新動向，堅決防止“四風”反彈。此外，進一步完善中層以上領導干部個人廉政檔案制度和一崗雙責制度，堅持對領導干部的腐敗行為完善責任追究，分清責任性質和類型，使責任追究過程得到各層面監督主體的有效參與和監督。嚴肅查處發生在企業物資采購、招標投標、工程建設、協作件外委加工、人事管理、財務管理等重點領域、關鍵環節的腐敗案件。要持續保持高壓態勢，以“零容忍”態度懲治腐敗，抓早抓小，發現苗頭及時提醒、觸犯紀律及時處理，絕不能放任自流。

（四）圍繞中心工作，抓住有效載體，實行全過程監督。

一是抓重點，加強對企業經營和決策的監督。著重從“管錢、管人、管財”等關鍵環節進行監控管理。建立健全民主決策程序，涉及經營管理的重大決策均需經過多人多部門共同商討決定，避免一言堂現象的存在，推動企業事務信息公開化，自覺接受職工監督。二是抓載體，深入開展效能監察，堵塞管理漏洞，增強遵章守紀責任意識。三是抓關鍵，強化對主要環節經濟活動的監督，把國有資產的保值和增值作為監督工作的重點。在財務管理環節，通過對資金流動過程和企業賬戶設置監控，避免假賬、公款挪用、賬外賬等現象的存在；在重要物資銷購方面，加強對招標采購流程的跟進和監管，遏制貪污腐敗出現的機會。通過以上方法，有力保障了企業中心工作的順利開展，保障了國有資產的安全，為整合資源、共謀發展奠定了基礎。