新疆體育公共服務現狀及對策研究

亞力昆·賽依都，朱梅新

體育公共服務作為基本公共服務的組成部分，在日益發展的社會當中扮演著重要的角色，推動著社會的發展。通過各種方式整合社會資源，不斷向居民提供所需的體育服務及產品，來確保居民享受的體育權利。伴隨著中國經濟的快速發展，人們生活水平的不斷提高，居民對于不斷增長的體育文化與服務需求同落后的體育公共服務之間的矛盾日益突出。針對體育公共服務建設過程中出現的一系列問題，國家采取了相應的措施，制定了對應的計劃。如根據《全民健身計劃(2011-2015年)》的任務目標，“至2015年，城鄉居民的健身意識、健身人數、身體素質都要得到顯著提高，并在城鄉范圍內逐步形成比較健全的全民健身公共服務體系。”

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以新疆體育公共服務建設的有關情況為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

本研究通過中國知網、體育資訊等相關網站，對有關體育公共服務的資料進行了整理，同時，還查閱了新疆各級體育行政部門的相關資料和年度計劃總結等，為課題研究奠定理論基礎。

1.2.2 問卷調查法

通過查閱相關文獻，整合相關專家、學者的觀點，結合本研究的內容與目的，設計出有針對性的問卷，并在此基礎上采用了開放式與封閉式的問卷類型，對自治區體育局、地市體育局行政人員和高校專家學者進行發放。本研究共發放問卷67份，收回有效問卷56份。

1.2.3 訪談法

本研究通過對體育公共服務領域的專家、學者及自治區體育局、地市局、非營利性組織的相關人員進行訪談。

1.2.4 實地考察法

選取烏魯木齊、石河子、伊犁伊寧市、昌吉、博爾塔拉蒙古自治州、克拉瑪依等地區進行體育公共服務開展現狀實地考察。

2 分析與討論

2.1 新疆體育公共服務建設現狀

2.1.1 健身設施服務情況

健身設施是政府通過社會集資、財政撥款共同建設的，隨著這方面的不斷投入，健身設施的數量、質量也在不斷地提高，而且居民對健身服務的需求與供應之間的矛盾也得到了進一步改善。通過調查發現，新疆居民對健身設施服務內容不滿意程度從高到低依次是健身設施滿足鍛煉需要(33.2%)、健身設施使用情況(28.7%)、健身設施及時得到維修(23.9%)、健身設施的安全性(14.2%)。

2.1.2 健身組織服務情況

健身組織可以有效的策劃、組織體育健身活動，滿足體育鍛煉者的需求，豐富地區的文化氛圍。課題組對于健身組織服務的調查中得出，健身組織不滿70個，數量上嚴重不足，健身組織服務范圍較窄，工作人員工作態度消極、組織管理的水平不夠等現象。新疆健身組織管理水平不高，這是所調查地區普遍存在的問題，其原因可能與體育服務的發展結構和整體素質與居民健身要求不相適應有關。

2.1.3 健身指導服務情況

健身指導服務，是指在專業人員的指導下達到科學健身的目的。而專業人員當中包含社會體育指導員，但是通過調查發現，新疆社會體育指導員的人數嚴重不足。伴隨著居民對健身知識的渴求與日俱增，他們不但需要健身指導員為自己提供指導，也需要通過講座和信息咨詢來獲得更多的健身方法。因此，科學健身在發展全民健身事業中已經起到重要的作用，如何促使更多人群投入到科學健身的行列中是我們亟需解決的問題。

2.1.4 體質監測服務情況

國民體質檢測是用來檢測居民身體素質的重要手段，也是檢驗鍛煉效果的有效手段，它是由體質測定、干預、儀器設備等多個體系。通過調查發現，這樣的體質監測站數量較少，而且居民對于體質檢測的意識不足，并且絕大部分人認為是健康檢查，影響檢測結果的可靠性、真實性。調查還發現，體質檢測的宣傳力度不夠，方式單一，居民對體質檢測的具體作用了解不足。

2.1.5 體育活動服務情況

通過對新疆居民參與體育活動情況的調查發現，在參與現代競技體育項目方面，人們主要選擇長距離慢跑以及各種健身操；參與民族傳統體育項目方面，人們首選跳民族舞蹈。目前，新疆長距離慢跑、民族舞蹈、籃球等項目開展良好，形成一定規模，具有良好的群眾基礎，而其它項目相對落后。其主要原因可能與其地域、民族特征有關，新疆經濟相對落后也是一個關鍵因素。

2.1.6 體育咨詢與指導服務情況

體育咨詢與指導的環節在體育公共服務的開展過程占有重要的份量，可以給居民在體育健身過程中提供寶貴的意見與建議，而在體育信息的宣傳上，主要采用音像制品、網絡、宣傳窗等多渠道的方式，并且宣傳內容相對單一，只涉及健康知識而忽視了健身方法等實際操作環節的介紹。在體育咨詢與指導服務的各項滿意度調查中按從高到低的排序是體育活動宣傳、健身知識宣傳、健康知識宣傳、傳播及時度。

2.2 新疆體育公共服務建設中的主要問題

2.2.1 體育公共服務缺乏市場和社會力量的參與

從體育場地設施的建設到體育活動的開展，基本都是政府部門親力親為。然而，僅靠政府的力量是不夠的，要充發揮市場和社會組織的力量，適當轉變投資和經營的角色，建立政府為主導、市場和社會共同參與的新型服務。為此，政府部門應該看清本部門的角色定位，轉變政府職能，更好地為新疆體育公共服務的發展鋪平道路。

2.2.2 體育公共服務發展呈現非均衡性

近年來，新疆體育活動開展、體育場地設施建設等方面得到迅速發展，但是體育公共服務在發展過程中明顯表現出非均衡性特點，主要表現在服務內容與區域發展不對等、只側重場地設施建設與檢測站點的投入、地區供應不平衡等。如南北疆體育公共服務發展差異較大，城市地區與農村地區供給分布不均勻等。

2.2.3 體育公共服務相關政策法規不健全

健全的政策法規不僅為體育公共服務的開展提供保障，而且也為城市社區的體育設施建設、活動開展奠定良好的基礎。為了促進新疆體育事業的快速發展，自治區體育局認真貫徹《全民健身實施綱要》的重要內容，成功組織了“體育三下鄉”活動、“環天山萬里體育長廊工程”，同時社區、鄉鎮體育事業也得到大范圍的開展，不僅提高了居民的生活質量，而且認真履行著國家分配的任務。但在此過程中也發現諸多不足，如在南疆市、縣的全面健身計劃沒有制定，體育公共服務的相關工作進度緩慢。

2.2.4 體育公共服務的網絡信息平臺有待完善

目前，新疆的網絡信息服務水平有待進一步提升，社會各階層的信息服務發展不均衡，而且體育公共服務的質量也需得到大幅度的提高，從而達到居民體育健身的需求，在此次的調查研究中，居民對于政府提供體育設施的滿意度劃分為非常滿意、很滿意、一般、不滿意、非常不滿意五個維度，所占比例分別為13.14%、16.53%、26.42%、18.69%、25.22%，通過分配比例可以得出，政府在健身設施上有待進一步完善。由于體育公共服務所包含的內容較多，相對出現的問題也比較復雜，為此需要呈現在網絡平臺上，讓更多的人看到，提出切實可行的解決方法。

2.2.5 體育社團和組織沒有發揮出應有的價值

受經濟發展水平、市場化水平的影響，新疆政府的主導作用發揮不足。為了彌補政府主導作用的不足，要推動體育社團和組織發揮獨特的作用，來滿足居民對體育服務各方面的需求。通過調查得出，大多數健身網點的形成是居民自發組織而形成的，只有16.69%是居委會和體育協會組織的，因此，體育社團與協會組織的發揮作用不顯著，希望在今后的工作中要加強組織管理能力，來滿足人們生活多元化的需求。

2.2.6 體育公共服務基礎設施數量少且分布不均勻

體育設施建設是體育公共服務的基礎保障，是完成體育公共服務建設的必備條件。通過調查所得，在體育公共服務總體滿意度上，只有11.52%的居民表示非常滿意。而對于體育活動的場地調查所知，公共健身的場所是居民的主要活動地點，居民到收費的學校場館、體育場館人數較少，學校對于居民的開放程度較低，資源不能實現共享。在針對社區體育健身設施的更新與維修上調查所知，只有25.44%經常更新維修。從以上的調查分析來看，新疆居民的場地設施、更新維護情況等方面還需進一步完善，才能滿足居民的體育需求，進一步提高居民的生活質量。

3 新疆體育公共服務建設的策略

3.1 明確政府的主體地位，強化政府職能

政府在體育公共服務的開展過程中起著至關重要的作用，保障著體育公共服務的順利進行。因此，在體育公共服務的建設中要根據政府的相關政策，以管辦分離、政企分開為原則，不斷改進服務方式、完善服務體系、強化政府職能。為進一步建設體育公共服務，還需要弄清體育公共服務的提供與生產之間的關系，以便于解決相關問題。總之，政府要在體育公共服務中發揮生產、付費、監管、制度制定等方面的作用。

3.2 強化體育公共服務的均衡性發展

基于新疆體育場地設施建設的實際情況，堅持體育公共服務城鄉、區域協調發展，重心放在城市社區和農村，著力提高基層公共體育設施的供給能力，逐步實現公共體育場地設施服務均等化，各級政府部門要鼓勵社會力量參與投資建設。加強體育咨詢與指導服務，建立全民健身科技指導信息平臺，利用互聯網、電視臺等廣泛宣傳介紹科學健身知識；發揮學校教師、健身專業人士的力量，利用寒、暑假深入城鄉各企事業單位進行宣講。提高居民的健身意識，健身方法等。

3.3 完善公共服務政策

為貫徹《全民健身計劃條例》的相關要求，新疆各級政府及相關主管部門應根據所在地區的體育公共服務發展現狀與居民的切實需求相結合，在政策的領導下，結合實際，找到體育界與組織法律界的相關專家，向政府的相關部門提出寶貴意見，盡早讓體育公共服務的發展走上科學化、法制化的道路。

3.4 完善新疆體育公共服務網絡信息平臺的建設

網絡信息平臺有利于及時獲取新知識、新方法、新動態，同樣在接收的同時也可以及時發布相關信息，因此，要合理利用網絡信息平臺，為居民提供方便、快捷的服務，也為從事體育公共服務的管理層提出寶貴的意見與建議，從而促進體育公共服務建設的順利進行。

3.5 加強各類體育組織和社會體育指導員的培育與利用

體育組織可以策劃、組織相關的體育活動，體育社會指導員可以在活動中或活動外對健身居民進行健身指導，兩者皆是體育公共服務的重要資源，因此，要做好培育與利用的工作。新疆在現有體育組織和指導員資源建設情況下，應繼續抓好各級體育總會、單項運動協會及人群協會、基層活動站點和體育俱樂部等群眾體育組織網絡建設。廣泛建立城鄉基層的體育社會團體，建立協會專項資金，提高協會的自我發展能力，有條件的基層體育組織逐步實現實體化。加強活動站點的建設和管理，開展評選優秀站點負責人活動，促進健身活動站點有序發展，對完成任務好的單位及時給予表彰和資金扶持。

3.6 完善體育基礎設施建設，營創良好的健身環境

政府要根據區域性發展的特點，有針對性的規劃體育設施、“全民健身活動中心”、“全民健身戶外活動基地的建設”，加快“全民健身路徑工程”的實施，改善居民的健身環境。除此之外，在公共體育場館、學校體育場館及單位體育場館的開放度上應該擴大范圍，不斷的滿足居民的需求，讓更多的居民參與到健身的行列，不斷提高居民的生活質量。

4 結論

建立網絡平臺是加強信息交流的重要途經，信息通暢保證了社會協調發展和資源有效利用，新疆的地理位置、社會環境、經濟發展和文化底蘊得天獨厚，沒有現成的經驗可尋，政府決策通過網絡平臺及時得到反饋，糾正決策產生的偏差，少走彎路，可以保證我們的工作更合理、更正確和更高效。建立網絡平臺可使問題透明化和管理透明化，可以加強人與人之間的交流和溝通，也可以縮短政府與人民群眾之間的距離，使廣大人民群眾參與和監督管理，使政府成為服務性的政府和效率高的政府，復雜的問題會變得簡單，政府決策更切合實際更貼近百姓，轉變政府職能才不會成為空話，建立網絡平臺可以達到牽一發而動全身的效果。

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