廣西賀州推行“一警三聯”農村消防警務機制

文/賀州市公安局 張文華 黃炳傳；南寧職業技術學院 韋戰

廣西壯族自治區賀州市公安局結合賀州實際情況，先后推行“民警與村民共同建設村務會”“一村一警”等農村治理模式，取得突出成效。為了進一步優化提升農村消防工作效能，賀州市公安局敢于創新，推行“一警三聯”新機制，一個民警負責多個村，村與村之間進行聯動，人人有責，人人參與，一個更加緊密靈動的群防群治新態勢已然形成，改革取得明顯成效。賀州基層警務開創了消防監督執法工作新格局，有效鞏固了派出所消防監督管理工作的基礎，確保了全市農村火情的全天候實時管控。

一、改革舉措

創新和改革，開創農村消防警務改革“一警三聯”新模式。農村消防工作一直是消防工作中的薄弱環節。今年以來，賀州市公安局在“一警二員六化”社會管理創新的基礎上，推進農村“一警三聯”警務改革。即“警村聯控、村村聯防、戶戶聯保”。警察與村民聯合管理，即派出所根據該地區的實際情況，將毗鄰的幾個行政村劃定為責任區，配備一名或者多名民警負責監控。責任區警察率先在每個行政村召集群防力量，建立村務會，每周對矛盾糾紛進行規范化的分析，判斷和解決。并通過利用自主開發的“警民村”手機APP，依托“村級小天網”，為村進行實時視頻監控，視頻指揮，視頻指導和視頻調解。實現民警24小時治安防控，為村民提供火警管理服務。鄉村和鄉村之間實行聯防機制，即在派出所和村委會的指導下，鄰近村莊和村莊通過各自的責任區警察和村民共同在村委會之間建立了聯合安防協議，實現村與村之間防火聯防，農村公共消防等聯防，建設平安和諧鄉村。目前，鐘山縣所有行政村已經建立村村聯防體系，共簽訂治安聯防協議534份。家庭之間聯防聯保，指的是當前賀州農村家庭留守老人、婦女、兒童較為普遍的現象，以及村民居住分散這一特點，借力警民共建的村務理事會，把鄰居特別是家里有青年勞動力的家庭戶與家里是留守老人、婦女、兒童的家庭戶實行聯動，達到聯保之目的。當鄰居之間發生火災或緊急情況時，他們會互相照顧，鄰居們會注意并意識到“有人打來電話，出現了問題，有人要幫忙。”同時，以戶為單元，發動大家有錢的出錢，沒錢的出人，組建村里的義務巡防隊伍和搭建“村級小天網”，開展治安巡邏、消防巡查、消防宣傳等各項工作，形成居民和鄰居聯合保障的新型治安形式。

二、機制保障

明確責任，落實消防監督管理職責范圍。賀州市公安局發布了《關于明確賀州市公安派出所日常消防監督檢查范圍的通知》。明確消防監督管理工作職責范圍，并分解落實到了每個治安、社區、刑偵及消防民警“一警三聯”消防警務機制的推行，消防管理工作的基礎得到鞏固，該地區的消防工作得到有效推進。一是增配人員裝備。派出所消防安全監督工作實行所長責任制，確定其中一名領導負責工作。其他派出所應當至少派出一名兼職消防警員，消防警察專職（兼職）工作相對穩定。全市派出所均設立了獨立的消防辦公室，配備必要的辦公設施、設備和開展消防監督檢查和火災事故調查必需的裝備器材。二是明確消防監督管理范圍。當前，全市各派出所按照要求，明確了監管職責范圍，確定列管單位，報主管部門和消防部門備案，并結合實際定期進行調整。三是加強消防監督業務培訓。派出所負責消防工作的領導每年不少于3個工作日參加消防監督業務培訓。專業（兼職）消防警察和社區（居民）民警不少于5個工作日; 特種（兼職）消防警察根據工作實際需要到消防隊工作。今年以來，支隊共組織了20期消防監督業務培訓班，分別到轄區75個派出所開展指導256次。

三、成效及經驗

在農村推行“一警三聯”警務改革模式后，成效顯著，實現治安好、火災少的良好局面。在公安機關的大力打擊和整治中，人民群眾最關心的侵權案件發案情況大幅下降，社會治安形勢發生根本性轉變。同時，通過小天網、巡防隊等人防、技防的運用，切實為群眾安全筑起了一道消防安全屏障，營造了老人樂居、青少年樂學的良好氛圍。此外，責任片區民警、理事會成員、義務治安巡防隊隊員等警民力量，主動參與到矛盾糾紛化解、消防宣傳、法律宣講教育等工作中，進一步提高人們的消防安全意識和法制觀念。今年，“一警三聯”模式進行了1500多場消防活動，發放了2萬多件宣傳資料。有效提升群眾的自防自救能力，截止目前，全市火災形勢穩定，無亡人火災事故發生。