城鄉居民最低生活保障檔案管理存在的問題及對策研究

文/山西省呂梁市文水縣民政局低保中心 黨麗萍

做好城鄉居民最低生活保障制度，是推動我國民生事業發展，促進經濟社會健康穩定發展，維護社會穩定的重要保障。在城鄉居民最低生活保障制度不斷完善的同時，城鄉低保工作的檔案管理也出現了問題。

一、城鄉居民最低生活保障檔案管理存在的問題

（一）對最低生活保障制度的認識不夠。城鄉居民最低生活保障制度是國家為了因各種原因導致生活困難的城鄉居民提供的保障最低生活標準的政策。近年來國家和各級政府對民生改善的力度不斷加大，低保制度實施的范圍也在加大。部分居民將城鄉低保制度看作一種優惠，許多低保扶助對象不愿就業，不符合低保條件的家庭也想得到低保資格，導致許多生活困難居民難以得到低保資格，失去最低基本生活保障。

（二）檔案管理工作不規范。根據相關政策法規為城鄉低保規范建檔的地方比較少，而且對檔案的管理也比較隨意。對于低保資格的審批和調查等程序，缺少有效的證件資料，建檔籠統，很少做到一戶一檔，對檔案資料的管理也不規范。檔案管理歸檔范圍寬泛，保管規定不細致，低保檔案的歸檔需要填寫的表格很多，流程多。檔案保管期限沒有明確的規定。

（三）審核程序不規范。城鄉居民低保資格的衡量標準是家庭經濟收入，隨著家庭經濟收入來源的多元化，許多家庭擁有隱性收入，這些收入難以評估，就會在審核時出現漏報錯報現象。城鄉低保資格無法精確審核，就會使這樣的家庭占用低保名額，其他需要的家庭就會失去名額。

（四）政府各部門協調不夠。城鄉低保的資格認定、審查、低保金的發放，包括低保檔案管理，都由當地民政部門負責，但同時也需要其他部門配合，發揮城鄉低保工作的職能，確定低保資格的家庭。如果在低保資格審核時，低保戶中有家庭成員已經就業，但檔案中仍為失業人員，就會給低保審核工作帶來困擾，給資格審核工作帶來漏洞，真正需要低保的家庭就無法享受到低保資格。

（五）沒有建立檔案動態管理和分類管理體系。我國不少地方民政部門對低保檔案實施粗放管理，沒有建立相應的低保檔案動態管理和分類管理體系。比如說許多家庭的經濟收入是動態的，處在長期變化中。因為低保家庭不及時將經濟收入反饋給當地民政部門，導致民政部門不能及時將這些收入計算在內，沒有及時將這些收入計算進檔案中，無法對信息進行統計管理，對今后的低保檔案查詢帶來不便，無法確保低保工作的準確性和延續性。

（六）缺少專業的檔案管理人員。地方民政部門缺少專業的檔案管理人員，一般由一些工作人員兼任，許多工作人員沒有專業的檔案管理知識，缺少科學系統的培訓，對檔案管理的工作內容和工作流程并不熟悉，為開展低保檔案管理工作帶來困難。負責低保工作的人員多是基層一線人員，且大多兼任低保檔案管理工作，基層任務雜亂事多，工作量大，但同時基層人員少，對檔案管理力不從心，難以做到規范管理。

二、加強城鄉居民最低保障檔案管理的措施

（一）加大宣傳，提高公眾對低保工作的認識。不斷加強對低保政策的宣傳力度，提高公眾對低保制度的認識，改變公眾對低保制度的固有觀念，使生活困難的群眾認識到低保制度的屏障作用。營造正確的社會導向，嚴格低保資格的審核工作，保證低保政策施惠于真正生活困難的家庭。在宣傳時，還可以公示舉報電話，使審核工作接受公眾監督，發動群眾幫助統計收集低保戶信息，減少占用低保資源的現象，保證低保政策真正使低保戶獲益。另外，對于在建檔立卡范圍內，有勞動能力但未就業的低保對象，如果無正當理由且連續3次不參加扶貧項目，則應當減發或者停發低保金。民政部還在全國范圍內開展了為期3年的農村低保專項治理工作，針對農村低保經辦服務中的腐敗和作風問題，堅決進行遏制，這對于公眾更好地信任低保工作開展具有重要意義。

（二）推動實行檔案動態管理和分類管理制度。在統計檔案時，要根據每個家庭的不同情況，將低保家庭進行分類，實時更新低保戶的家庭成員變化和經濟收入變化，實行分類管理。在進行動態管理時，要充分調動群眾的力量，促進監督工作的透明化、公開化，保證監督機制的科學性。

（三）推動建立一戶一檔。低保戶的檔案管理要將檔案統一編碼，將申請低保提交的證件資料保存完整，以便日后查詢。檔案管理工作要嚴格按照相關法律法規來進行，電子檔案和紙質檔案都要嚴格保存、分類明確、科學規范。

（四）提升檔案管理人員的專業技能和綜合素質。低保檔案的管理工作許多由工作人員兼任，要加強低保檔案管理，就要不斷提升工作人員的專業技能和綜合素質。城鄉低保工作管理人員要不斷學習和借鑒先進的檔案管理經驗，強化自身檔案管理技術，了解未來的發展趨勢，不斷完善檔案管理的工作內容，科學管理。民政部門可以聘任專業技能較強的工作人員，推進城鄉低保檔案工作的完善發展。

（五）加強城鄉低保檔案工作的規范化建設。不斷完善低保辦理的流程和資金運轉制度，建立專門的城鄉低保檔案管理工作機構，加強對低保經辦人員、檔案管理人員的業務培訓。加強對基層單位的人員支持。制定科學完善的低保申請流程，明確各部門職責，建立健全工作責任追究機制，誰簽字誰負責，誰辦理誰負責。

三、結語

隨著城鄉低保制度的日趨穩定發展，城鄉困難群眾的基本生活得到保障，從而推動我國民生事業不斷鞏固發展。城鄉低保制度的檔案管理工作還存在一些不足之處，隨著民政部門對檔案管理的重視，檔案管理工作逐漸走上正軌，為我國低保制度的持續發展做好保障。