全面從嚴(yán)治黨背景下高校院系落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的路徑研究

文/昆明理工大學(xué)城市學(xué)院 吳長菲 張宇華（通訊作者） 孫剛

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。從開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”主題教育活動，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以嚴(yán)厲高壓的態(tài)勢堅決懲治腐敗，都體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨。堅持從嚴(yán)治黨，是中國特色廉政建設(shè)道路的核心。黨的十九大報告指出，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨背景下，高校院系黨委切實落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章賦予的責(zé)任，是職責(zé)所在，是新形勢黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求。針對高校院系落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問題，如黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識不夠、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體職責(zé)落實不到位、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制尚不健全等問題，提出如下對策及路徑：

（一）以理想信念為重點，加強(qiáng)教育宣傳，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織體系。習(xí)近平總書記指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣’。”堅定正確的理想信念，永遠(yuǎn)是黨員干部站穩(wěn)政治立場、祛除貪欲、摒棄特權(quán)、經(jīng)受考驗、抵御誘惑的法寶。高校院系黨委應(yīng)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，全面貫徹黨的十九大精神，聚焦黨內(nèi)政治生活，組織黨員干部學(xué)懂、弄通中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。注重組織開展道德、法律等知識的學(xué)習(xí)，堅持“充電”“補(bǔ)鈣”，堅持理論聯(lián)系實際，堅持集中學(xué)與自學(xué)結(jié)合。此外，黨委應(yīng)注重宣傳教育，依托傳統(tǒng)媒介與新媒體平臺，積極營造清風(fēng)正氣的廉政文化氛圍。

（二）選好人用好人，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保證高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實在基層。院系黨委應(yīng)貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好人用好人，堅持注重基層、注重實績、注重公論的用人導(dǎo)向。嚴(yán)把干部的質(zhì)量關(guān)，把對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞暮酶刹坑闷饋怼Ｒ浴八挠小焙美蠋煹臉?biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，抓好師德師風(fēng)建設(shè)，抓好教師黨員和學(xué)科骨干教師的理想信念教育與廉潔教育，杜絕師德腐敗，在履職考核、職稱評聘等環(huán)節(jié)把好“嚴(yán)”和“實”關(guān)口。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰運(yùn)轉(zhuǎn)有序的責(zé)任體系。權(quán)力就是責(zé)任，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。高校院系黨委應(yīng)強(qiáng)化對主體責(zé)任內(nèi)涵和基本要求的思想認(rèn)識，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責(zé)任意識。同時，應(yīng)緊密圍繞主體責(zé)任的五項基本要求，努力形成一個“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的責(zé)任體系。即院系黨政主要負(fù)責(zé)同志“第一責(zé)任”；領(lǐng)導(dǎo)班子成員“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；下屬各部門“具體責(zé)任”。制定各級責(zé)任主體抓基層黨建工作責(zé)任清單，簽訂部門、個人黨風(fēng)廉政任務(wù)分解書，明確責(zé)任分工，細(xì)化具體職責(zé)，落實責(zé)任到人。形成黨委有效領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人自覺盡職，班子成員主動擔(dān)責(zé)，下屬部門具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建科學(xué)務(wù)實管用的制度體系。要把習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要論述落到實處，實現(xiàn)“不敢腐不能腐不想腐”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制體制。高校院系黨委應(yīng)“對癥下藥”，制定和完善規(guī)章制度，從源頭防治腐敗。首先，應(yīng)加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計，整體規(guī)劃，形成較科學(xué)、全面、配套的制度體系。其次應(yīng)以務(wù)實管用為原則，及時修訂更新制度，做好查缺補(bǔ)漏，解決源頭治理問題。如制定完善黨政聯(lián)席會議制度，規(guī)范院系“三重一大”決策。出臺財務(wù)管理、人事管理、基建及設(shè)備招標(biāo)采購、招生就業(yè)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、學(xué)術(shù)誠信管理等方面的規(guī)章制度，圍繞重點廉政風(fēng)險點，建立防控機(jī)制。三是要加強(qiáng)制度的認(rèn)知力和執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的“剛性”約束，真正用制度管權(quán)、管事、管人，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，使制度真正成為不可逾越的紅線。

（五）優(yōu)化考核體系，注重考核結(jié)果運(yùn)用，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制。建立和完善黨委履行主體責(zé)任的考核機(jī)制，能夠激發(fā)各級責(zé)任主體履行主體責(zé)任的內(nèi)在動力。應(yīng)結(jié)合黨委主體責(zé)任的五項基本要求、黨的新理論新政策和工作實際，確定檢查考核的內(nèi)容，探索建立定性與定量結(jié)合的考評體系。同時，優(yōu)化豐富考核方式，年終考核與日常督查、全面考核與重點考核、隨機(jī)抽查與重點專項檢查相結(jié)合。同時，應(yīng)注重考核結(jié)果運(yùn)用，不斷總結(jié)經(jīng)驗。

（六）推進(jìn)師生參與，強(qiáng)化民主監(jiān)督，推動決策權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)師生廣泛參與，強(qiáng)化群眾民主監(jiān)督、重視自下而上的監(jiān)督是杜絕高校腐敗的明智和審慎選擇。要充分發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用，保證教職工充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮民主黨派和各界人士參政議政作用。堅持政務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)信息公開。同時，發(fā)揮高校人才資源優(yōu)勢，在設(shè)備采購、基建工程等廉政風(fēng)險較大的領(lǐng)域發(fā)揮專家參與的作用。支持紀(jì)檢委員履行監(jiān)督責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門對院系黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督考核及對違紀(jì)違法問題的查處。

（七）建立問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成“有錯必究，有責(zé)必問”的問責(zé)追究體系。“動員千遍，不如問責(zé)一次”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，當(dāng)腐敗成本低于違法收益時，當(dāng)權(quán)者就會冒險選擇腐敗。反之懲治腐敗的力度越大，腐敗成本越高，腐敗被發(fā)現(xiàn)和查處的概率就會越高。建立和實行責(zé)任追究制度，能夠在一定程度上規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的權(quán)利范圍和崗位職責(zé)，促使他們做到“守土有責(zé)”“守土盡責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，做到自凈自廉，管理好自家“責(zé)任田”，出了問題要勇于擔(dān)責(zé)。如果出了問題，領(lǐng)導(dǎo)班子及黨委主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)被追責(zé)。做到既查直接責(zé)任人，也查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查問題本身，也查監(jiān)管不力問題，嚴(yán)格施行責(zé)任追究，真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的震懾力。