非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的內(nèi)在價值反思

黃 娥

(重慶廣播電視大學(xué)，重慶 401520)

一、引言

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度等任務(wù)，黨的十九大報告也明確提出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，正式掀起非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證理論研究和實踐探索熱潮。在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證理論研究和實踐探索過程中，對認(rèn)證的理論基礎(chǔ)、功能定位、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、實施路徑和工具選擇等方面的系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性研究尚不成熟，其實踐過程仍面臨諸多困境。通過對聯(lián)合國教科文組織、國際經(jīng)合組織和歐盟等國際組織在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗反思，對于我國非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制的理論建構(gòu)和實踐探索具有重要的指導(dǎo)意義。

2000年3月，歐盟在葡萄牙達(dá)成并通過歐盟的首份十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其主要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是“到2010年把歐盟建成世界上最有競爭力的知識經(jīng)濟(jì)體”。同時，也加強(qiáng)了終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)，歐盟委員會發(fā)布了《終身學(xué)習(xí)備忘錄》和《構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的歐洲》，尤其要提高非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的社會地位。在世界金融危機(jī)的影響下，受各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的影響，人才的跨國流動強(qiáng)度較大，但卻面臨著國際間學(xué)歷和職業(yè)資格制度壁壘。2002年3月，歐洲理事會批準(zhǔn)了“目標(biāo)報告后續(xù)工作計劃”，對人才引進(jìn)方式具體方法做了規(guī)定，以保證學(xué)歷文憑和職業(yè)資格的通用性。2007年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和歐盟委員會發(fā)布的《2007年歐盟各國認(rèn)證策略和行動的分析》中，對歐盟各成員國的認(rèn)證實踐情況、發(fā)展水平以及取得的相應(yīng)成果進(jìn)行了說明。2010年3月，歐盟發(fā)布“歐洲2020戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)為重點，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。2012年12月，歐盟理事會通過了《歐盟理事會關(guān)于非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的建議書》。2015年歐盟發(fā)布了《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》(簡稱〈歐洲指南〉)的更新版，《歐洲指南》對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基本概念和特征、認(rèn)證過程與方法、認(rèn)證的原則和條件、實施步驟及問題、認(rèn)證工具等方面做了細(xì)致闡述，對于推動歐盟各成員國乃至世界各國非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證都具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

通過對歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制建立的歷史脈絡(luò)梳理，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和發(fā)展水平與人力資本相互作用，人力資本需求在根本上決定教育規(guī)模和教育結(jié)構(gòu)。同時，社會意識形態(tài)、社會保障、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等其他的社會因素共同作用于教育，教育要承擔(dān)特定時期的社會和經(jīng)濟(jì)作用。反思國內(nèi)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證理論與實踐探索，只有基于明晰的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證內(nèi)涵、建設(shè)的社會環(huán)境，才能明確非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證建設(shè)的邏輯和路徑。在此基礎(chǔ)上，建立的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度所蘊含和表達(dá)的社會價值與我國的實際情況相符合，才能與我國終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的目標(biāo)和價值保持一致。

二、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的內(nèi)涵

厘清非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證功能定位的前提，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)是終身教育體系的重要組成部分，學(xué)習(xí)者可以不受時間、空間、學(xué)習(xí)資源的限制，融于工作、讀書、沙龍、社交、娛樂、思考等生活各個環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，其主要目的在于就業(yè)和自我提升，旨在實現(xiàn)個體終身學(xué)習(xí)、生命成長、生命目的和價值，是一種“安其所，遂其生”的學(xué)習(xí)。

根據(jù)不同理論基礎(chǔ)和研究范疇，學(xué)習(xí)分類也各有不同。目前，國內(nèi)外對學(xué)習(xí)這一范疇分類常采用的是二分法和三分法。根據(jù)學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)形式的不同、學(xué)習(xí)發(fā)生的過程機(jī)制差異以及學(xué)習(xí)成果形式，將學(xué)習(xí)分成正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)；另一方面，從心理學(xué)維度分析，認(rèn)為非正式學(xué)習(xí)不屬于學(xué)習(xí)范疇，學(xué)習(xí)是有組織、有結(jié)構(gòu)、有意識的專門行為或活動，將學(xué)習(xí)分為正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)，將正規(guī)學(xué)習(xí)以外的學(xué)習(xí)統(tǒng)稱為非正規(guī)學(xué)習(xí)。三分法是根據(jù)學(xué)習(xí)場所及來源、頒證資格、學(xué)習(xí)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性和學(xué)習(xí)目的等維度將學(xué)習(xí)分為正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)。非正規(guī)學(xué)習(xí)具有組織性、結(jié)構(gòu)化，包含一定的學(xué)習(xí)目的，但不提供學(xué)歷或資格證書的學(xué)習(xí)，非正式學(xué)習(xí)是融于日常生活和生產(chǎn)環(huán)境中獲得的，學(xué)習(xí)發(fā)生大多是無意識的、偶然的，非正式學(xué)習(xí)是貫穿人一生的學(xué)習(xí)?！叭址ㄔ诙址ɑA(chǔ)上，整合終身教育的概念，更符合學(xué)習(xí)實踐，更具有操作性和教育連貫性”。[1]

其內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：

1.終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要組成部分

自21世紀(jì)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)社會以來，知識、信息、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力成為人類生存和生活的重要資本，正規(guī)教育體系提供的學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)內(nèi)容不能夠完全滿足現(xiàn)代人的學(xué)習(xí)需求，尤其是對于已經(jīng)走上工作崗位的成人，正規(guī)教育的進(jìn)入成本較高、時間較機(jī)械、教育形式較為陳舊，不便于成人學(xué)習(xí)和自我發(fā)展。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)能夠彌補(bǔ)正規(guī)學(xué)習(xí)靈活性、整合性不足這一缺陷，能滿足“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)習(xí)需求，是現(xiàn)代終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)代教育的功能不僅限于使學(xué)習(xí)者獲得知識、技能和能力，而在某種程度上逐漸轉(zhuǎn)向“位育”功能，即更加側(cè)重于：“位者，安其所也，育者，遂其生也。”對于個體層面而言，要能盡其才，人人在各個方面都能得到很好的發(fā)展，使個體能夠安其位，然后，遂其生；對于社會層面而言，在人人安所遂生的前提下，保障社會各組織、系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)，維持社會秩序和社會功能的有效運轉(zhuǎn)。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)正是通過對人們?nèi)谟谏睢⑸a(chǎn)的學(xué)習(xí)進(jìn)行制度化、系統(tǒng)化、專門化的導(dǎo)向，完善終身教育體系，來促進(jìn)人們終身學(xué)習(xí)，從而建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

2.著重于社會職業(yè)技能提升和職業(yè)進(jìn)修的作用

從時間縱向維度來說，正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)三者相互銜接，相互協(xié)作，貫穿于人的一生，作用于個體生命的不同時間階段。自個人出生到進(jìn)入社會之前，以接受正規(guī)教育為主，以學(xué)校教育為主，更注重通識教育和專業(yè)技能的形成。進(jìn)入工作崗位以后，社會大部分群體只能在工作之余進(jìn)行學(xué)習(xí)活動，因此，以非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行職業(yè)技能提升和自我實現(xiàn)為主要途徑，為成人提供靈活、多元化學(xué)習(xí)平臺，有高度組織化和針對性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，囊括個體生活、工作的各個方面。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)對于個體發(fā)展和進(jìn)步有顯性和隱性的益處，顯性的益處包括個體可以根據(jù)就業(yè)、薪酬、升職、創(chuàng)業(yè)等能力需要，有針對性的、選擇性的對所需能力進(jìn)行顯性化處理和提升，在一定程度可以幫助個體提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力。其隱形益處主要表現(xiàn)在增強(qiáng)個體工作技能，提高職位獲取概率，知識的顯性化處理，有利于人才的流動，人才流動有助于人力資本的市場優(yōu)化配置，推動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活人力資本存量和質(zhì)量，有助于形成良性的人才流動秩序。

3.以學(xué)習(xí)者主體性為基礎(chǔ)的博雅教育

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)是一種包容性更廣的新型教育制度，以促進(jìn)全體學(xué)習(xí)者心智健全、德行兼?zhèn)?、技能培?xùn)為主要目的，以學(xué)習(xí)者的主觀能動性為基礎(chǔ)，覆蓋全體公民，涵蓋所有科學(xué)、技術(shù)、人文知識，推動職業(yè)教育與普通教育融通、各類教育橫向溝通、縱向銜接的教育制度。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)最明顯的區(qū)別在于：一是以學(xué)習(xí)者主體性為基礎(chǔ)，該學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)實踐、學(xué)習(xí)內(nèi)容等幾個方面不具有強(qiáng)制性。學(xué)習(xí)者根據(jù)自身實際情況出發(fā)，有意識、有指向性地選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在合適的時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，以實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)習(xí)行為的產(chǎn)生和學(xué)習(xí)效果的實現(xiàn)完全基于學(xué)習(xí)者的自主性。二是學(xué)習(xí)的包容性更廣，主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)目的，與正規(guī)學(xué)習(xí)既定的學(xué)習(xí)內(nèi)容不同，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)內(nèi)容囊括社會生產(chǎn)、生活、消費、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面，因此其目的更加寬廣，可以是修養(yǎng)身心、陶冶情操、培養(yǎng)愛好，也可以是獲取知識、提升技能、提高學(xué)歷，其主要功能在于幫助公民健全人格、自我實現(xiàn)。

三、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建立的社會環(huán)境

教育政策的制定和實施是一個國家經(jīng)濟(jì)、社會和文化的綜合反映，其蘊含的社會價值、功能既要全面把握國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢需要，又要與教育發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段相符合。

1.第三產(chǎn)業(yè)增速發(fā)展，人力資本需求擴(kuò)大

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)增長，取得了舉世矚目的成就，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)827 122億元，同比上年增長6.9%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值427 032億元，比上年增加8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的51.6%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)有比較明顯的提升，從2013—2017年，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的年平均貢獻(xiàn)率比第二產(chǎn)業(yè)高10.2個百分點。[2]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，對人力資本水平提出了質(zhì)量要求，人力資本水平越高，越有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，對人們受教育年限和質(zhì)量提出了要求，尤其是工作以后接受的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，不斷提高工作技能和能力。通過非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度將“做中學(xué)”的隱形工作經(jīng)驗可視化，形成人力資本評價指標(biāo)。

2.人口紅利日漸式微，社會問題凸顯

我國是人口大國，人口問題關(guān)乎國計民生，[3]人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響。截止到2016年，我國大陸人口138 271萬人，其中16—59歲(含不滿60時周歲)人口數(shù)有90 747萬人，占人口總數(shù)的65.6%，60周歲及以上人口數(shù)為23 086萬人，占人口總數(shù)的16.7%，其中全國流動人口2 045萬人，農(nóng)民工總量達(dá)28 171萬人。[4]隨著我國人口結(jié)構(gòu)的高齡化、流動化轉(zhuǎn)向，人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題凸顯，人口紅利日漸式微，教育需求日益增加、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、人口素質(zhì)亟待提高、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫等社會問題日益凸顯。人口結(jié)構(gòu)的變化帶來的是教育多樣化、專業(yè)化的需求，老年教育、新型農(nóng)民工教育，給本就緊張的教育資源帶來了新的挑戰(zhàn)，如何快速培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需人才，加速現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)和匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)需求，人才專業(yè)化、高技術(shù)化的需求更是對現(xiàn)行教育制度對于正規(guī)教育之外的成人專業(yè)化教育和培訓(xùn)提出的新課題。

3.堅定實施科教興國戰(zhàn)略，走科技強(qiáng)國之路

黨的十九大提出要：“堅定實施科教興國戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，把教育發(fā)展、科技革命和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，不斷提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，堅定不移走科技強(qiáng)國之路。但我國是人口大國，辦的是大國教育，雖然國家加大教育經(jīng)費投入力度，為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了牢固、厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育產(chǎn)業(yè)得到快速健康的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，教育經(jīng)費占GDP比重連續(xù)五年超過4%，2016年全國居民的教育、文化和娛樂支出同比增長11.1%，占全國居民人均消費的11.2%，[5]大幅度的教育需求基數(shù)和消費能力的提升對教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都提出了相應(yīng)的要求。

4.推動全民終身學(xué)習(xí)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會

歷屆黨的全國代表大會都把“構(gòu)建終身教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”作為教育改革和發(fā)展的重要目標(biāo)。終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要抓手，是應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切需要，是促進(jìn)全民素質(zhì)全面提高與社會和諧進(jìn)步的動力源泉。加快推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是建設(shè)人力資本強(qiáng)國、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。

四、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的三大內(nèi)在價值反思

在建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制之前，首先，要明晰非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的社會價值的嬗變，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)向，對勞動力結(jié)構(gòu)和勞動力水平提出了更高的要求，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)是提高勞動力水平，兼有緩和社會階層矛盾、提高社會服務(wù)、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的作用。其次，要明確非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)不應(yīng)被視為正規(guī)學(xué)習(xí)的延伸和補(bǔ)充，而應(yīng)該是和正規(guī)學(xué)習(xí)共同組成終身學(xué)習(xí)體系的不可或缺的重要組成部分，要著重非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的特色建設(shè)，才能使其產(chǎn)生較好的社會效用。最后，要認(rèn)清課程認(rèn)證取向的界限，課程認(rèn)證是非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程中的手段和途徑，在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證開展過程中，應(yīng)警惕非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證完全窄化為“課程認(rèn)證”，從而窄化其學(xué)習(xí)成果的輻射范圍。

1.非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證社會價值的嬗變

人們談教育往往涉及的都是學(xué)校教育，我們基本也稱之為“學(xué)生時代”，以“畢業(yè)”獲取證書為“學(xué)生時代”即學(xué)校教育的結(jié)束，進(jìn)入社會工作后，再談教育大抵指的是成人繼續(xù)教育，我們稱之為傳統(tǒng)的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，而承辦單位大部分是電大、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分高校的網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)院。繼續(xù)接受教育的目的也很明確，取得某種具體的文憑或證書，教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者之間應(yīng)兩者之間的利益關(guān)系而聯(lián)系在一起。長期以來，我國依靠廉價勞動力的粗放型經(jīng)濟(jì)增長，對勞動力的水平和結(jié)構(gòu)要求不高。因此，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的社會需求不大，非正規(guī)和非正式教育舉辦的規(guī)模亦不大，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、評價方式、學(xué)習(xí)形式等方面更是與學(xué)校教育如出一轍，學(xué)習(xí)內(nèi)容所涵蓋的范圍基本限于教學(xué)大綱、考試大綱、教材，這與參加學(xué)習(xí)的目的是一致的，其評價方式大多是考試，評價標(biāo)準(zhǔn)重知識的有無，輕知識掌握的質(zhì)量，因此，導(dǎo)致學(xué)習(xí)方式更多的是一種形式上的信息記憶，甚至沒有發(fā)生實質(zhì)性的學(xué)習(xí)。外部社會重文憑和證書的人才評價機(jī)制和用人機(jī)制影響亦是加深了這一社會現(xiàn)象，導(dǎo)致傳統(tǒng)的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)著重于給成人提供再次獲得文憑或證書的機(jī)會，而不是考慮這種方式是否能夠真正激活他們的學(xué)習(xí)，以此為動機(jī)來促進(jìn)自身知識和技能的提升，使學(xué)習(xí)目的變得功利化，忽視學(xué)習(xí)者內(nèi)在的體驗和收獲以及對人性認(rèn)識和領(lǐng)悟的更高層次的意義。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入推進(jìn)和落實，我國生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命正在持續(xù)醞釀。信息經(jīng)濟(jì)社會給人類社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等方方面面帶來變革，經(jīng)濟(jì)模式的變革直接導(dǎo)致社會勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代事物更新迭代的速度加快，在知識社會里，知識成為個體生存和發(fā)展的內(nèi)在動力，人們受教育水平是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對教育也提出了時代的要求。在這個具有開放性、瞬時性、互動性、創(chuàng)新性、智能化特征的社會，知識的生產(chǎn)和更新的速度非?？?，對人才素質(zhì)的要求也是隨信息技術(shù)的變革而更新，人們再也無法像過去那樣通過學(xué)生時代的學(xué)習(xí)而一勞永逸，人們需要在日常生活、工作場所以及家庭生活中持續(xù)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)才能獲得一生中所需的知識、技能和能力。在信息化社會，非正規(guī)和非正式教育不再是正規(guī)教育的附屬和補(bǔ)充，“學(xué)生時代”后的教育機(jī)會不再是被“給予”的，而是學(xué)習(xí)者深刻意識到學(xué)習(xí)對于現(xiàn)代生活、生存的重要意義后，產(chǎn)生的一種自發(fā)學(xué)習(xí)行為，不以獲得證書或文憑為目的，以實現(xiàn)自我價值和間隔人格為目的的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代社會的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)在舉辦主體和形式上也會發(fā)生較大改變，將和正規(guī)教育共同構(gòu)成終身教育體系，納入國民教育體系。

2.非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)的關(guān)系定位

正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)都是富有政策學(xué)涵義的概念，我們多是在教育制度架構(gòu)中來討論兩者的差異，在學(xué)習(xí)動機(jī)、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容范疇、學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)形式、學(xué)時安排等方面二者相輔相成。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是我國經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展到一定水平，教育系統(tǒng)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)行的教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，與正規(guī)學(xué)習(xí)共同構(gòu)成終身教育體系。自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著終身學(xué)習(xí)思潮的掀起，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證就成為教育改革和發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措，與回流教育和終身學(xué)習(xí)等概念息息相關(guān)。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證使教育具有交替性和延后性，學(xué)習(xí)者可以打破正規(guī)教育固定的、直線式的學(xué)習(xí)時間限制，將學(xué)習(xí)與工作和休閑融合交替進(jìn)行，使教育能夠貫穿人生全過程，并以交互、間隔式的方式進(jìn)行。與具有較強(qiáng)結(jié)構(gòu)性和規(guī)范性的正規(guī)學(xué)習(xí)相比，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)在促進(jìn)個體自我發(fā)展、提升職業(yè)素養(yǎng)和技能，進(jìn)而提高人力資本質(zhì)量盤活社會經(jīng)濟(jì)活力方面具有舉重若輕的作用，更能與現(xiàn)代多元化教育需求相契合，是終身教育體系的重要組成部分。

現(xiàn)階段我國的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作尚處于起步階段，在初步推行階段沒有能夠較為順暢的在社會中得到認(rèn)可和流通，主要還是受正規(guī)教育制度、教育價值取向的影響，又缺乏主流的、明確的教育價值導(dǎo)向，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)沒能得到官方的正名，尚未以立法和政策的形式來明確其的社會地位和社會功能。在探索非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程中，要防止過度強(qiáng)調(diào)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)接軌的傾向，否則會在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的社會功能認(rèn)識上，將導(dǎo)向獲取正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果，而窄化非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的其他社會功能，如：促進(jìn)個體的自我實現(xiàn)、提升公民素質(zhì)等隱形社會功能。在我國大力推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的背景下，應(yīng)明確非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)并非正規(guī)學(xué)習(xí)的延伸和擴(kuò)展，是和正規(guī)學(xué)習(xí)同等重要的終身教育體系的重要組成部分，尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度較快，正規(guī)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整較為滯后的條件下，非正規(guī)和非正式教育能夠起到很好地調(diào)和勞動力市場人才需求與教育人才輸出不匹配之間的矛盾。應(yīng)著重非正規(guī)和非正式教育的制度建設(shè)、教學(xué)特色打造、品質(zhì)提升，以提高非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的社會公信力，逐步消解正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)二元分化的局面，建設(shè)終身教育體系。

3.非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果中的課程認(rèn)證定位

目前，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式主要有三種，包括個人取向模式、課程認(rèn)證取向模式、融合發(fā)展取向模式。其中，個人取向模式是將個體先前在學(xué)校、工作或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所獲得的知識、技能和能力，由課程認(rèn)證中心通過科學(xué)的評審工具、規(guī)范的評審程序，對個人的先前學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證，其主要目的在于：對個體而言，可以了解自身的知識、技能和能力結(jié)構(gòu)，能夠清晰進(jìn)行職業(yè)定位，同時為繼續(xù)學(xué)習(xí)提供可視化路徑；對社會而言，能夠準(zhǔn)確進(jìn)行人才的識別，評估人力資本質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。課程認(rèn)證模式是以知識和能力為本位，由權(quán)威中心對申請?zhí)峤坏恼n程進(jìn)行評估，課程質(zhì)量決定評估通過與否。融合發(fā)展取向模式主要在于溝通正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，將兩類學(xué)習(xí)成果的核心能力提取出來形成能力標(biāo)準(zhǔn)矩陣，通過能力單元比對匹配的方式，促進(jìn)正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的融合發(fā)展。

我國非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證還處于理論研究和實踐探索的初步階段，主要是借助學(xué)分銀行平臺進(jìn)行的課程認(rèn)證模式和融合發(fā)展模式，目的是向社會大眾推廣和使他們認(rèn)可非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。上海市、北京市和浙江省等一線城市已經(jīng)依托終身教育學(xué)分銀行，建立一系列正規(guī)學(xué)習(xí)成果和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，同時也建立了一系列非正規(guī)和非正式課程，鼓勵市民在學(xué)分銀行平臺上實現(xiàn)個人學(xué)習(xí)的信息存儲，學(xué)分的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。建立銜接正規(guī)學(xué)習(xí)課程群是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證推行初期所采取的一種激勵性策略，課程是知識、技能單元的載體，以課程為單位進(jìn)行認(rèn)證便于對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行量化統(tǒng)計、遷移流通，是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要環(huán)節(jié)，而非全部，要防止非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證完全窄化為課程認(rèn)證，窄化其社會功能，制約和限制其發(fā)展路徑和思路。社會大眾的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)目的是多元化的，如果將非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)功能導(dǎo)向為獲得正規(guī)學(xué)習(xí)成果，其就會淪為正規(guī)教育的附屬，不能實現(xiàn)其真正的社會價值。因此，在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制發(fā)展的進(jìn)程中，我們需要審視其發(fā)展的社會環(huán)境和社會價值導(dǎo)向，不能僅在教育系統(tǒng)里談?wù)撈鋬r值，還應(yīng)該在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、消費等維度中進(jìn)行分析，厘清非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的發(fā)展路徑，明晰非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果與課程認(rèn)證的因果關(guān)系及其界限，這對于其長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。