企業規章與法務角色定位

規章制度建設是企業健康發展的根本保障，而在這其中，公司法務也擔任著極其重要的作用

規章制度建設工作，是企業管理的一項重要基礎工作。對企業來說，一個健全有效的制度體系，是企業規范管理、高效運作的根本保障，任何一個企業的正常運轉都離不開具體的規章制度來約束。

現代社會是一個法治的社會，對企業的員工、各個部門的約束，無論是指引還是處罰，都應該是建立在成文的規章制度為前提的基礎上的，企業法務部門的重要職能就是在合法的框架內，逐步建立、健全和完善企業的各項規章、管理制度。

完善規章是根本保障

重新認識企業規章制度建設的重要性。企業的規章制度是法律、法規在企業內部的延伸和具體化，完善的企業內部規章制度有利于保證生產和經營的安全有效，保障企業的運作有序化、規范化，有利于規范內部的生產經營和各項管理活動，有利于保護職工的合法權益，防止管理的任意性。

完善的企業規章制度體系建設是保證企業規范化運行的基礎，不僅能很好地形成員工對自身的約束和規范，還可以廣泛調動員工的積極性，激勵員工為企業創收創效，嚴謹、權威的制度可以防止管理的隨意，維護公平公正的環境，也讓企業運轉更加規范。良好健全的制度能使企業的內部控制得到強有力的支撐，讓管理更加科學高效，讓企業的核心競爭力更加強大、持續。

企業規章制度的效力來說，我國現行法律法規及司法解釋對規章制度的法律效力給予認定，同時，對規章制度的生效設定限制條件。

《公司法》中有許多規定，比如經理職責、股權轉讓、法定代表人等，都對公司章程做了授權性規定。《勞動法》和《勞動合同法》規定，用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務，這是關于企業規章制度的法律基本認可。

依法建立和完善規章制度，既是企業的權利，也是企業的義務。企業應根據現有的法律規定完善規章制度的制定、生效程序，制定符合企業實際要求的規章制度，對規章制度的討論、協商、公示等法定程序，要探索建立一套具備證據效力的方式方法，增強規章制度的法律效力。

企業規章制度的類別與層級來說，一般而言，按照現代企業制度的要求，企業應該有企業章程，這是企業的基本法，是第一層級的規章制度；在此基礎上按照人、財、物；產、供、銷等生產要素，建立不同的基本管理制度，屬于第二層級；第三層就是具體的操作規程類、業務程序類、作業指導書類，如安全操作規程、各種審批程序等。除了企業章程，第二和第三層級的分類是根據企業不同業務進程劃分的，根據管理需要，有時三類制度也可以上升為二類制度。

法務牽頭是內生需求

法務部能夠滿足規章制度建設的需求。制度是企業的內部法律，規章制度本身的權威性、穩定性、約束性決定了規章制度的制定、審核、修訂、執行都要有嚴格的程序和專業要求，企業法務部作為企業專門的法務管理機構，承擔著全面法律風險管理、合同管理、案件管理以及法律審核等職能，企業法務部理應確立企業統一的行為規范，使企業有章可循，使管理有法可依，保證企業的有效運轉，保障組織目標的實現。法務部的人員構成大多數都是法務管理的專業人員，對規章制度的制定、修改、執行等嚴謹性要求，相對于其他部門優勢明顯，能夠滿足制度建設的各種需求。

法務人員的業務優勢。我們常說，嚴謹、審慎、理性、思辨是法務人的標簽，嚴謹審慎的工作作風、牢固的專業知識、較強的思辨能力、嚴格的執行能力以及對全局的把控能力是法務人獨特的專業優勢。嚴謹審慎的工作作風是做好規章制度建設的基礎，牢固的專業知識是作為法務人的職業基本要求，思辨能力是連接法律與法律事實的橋梁，嚴格的執行能力是規章制度發揮效用的保障，對全局的把控能力決定了規章制度建設的成敗。法務人不受個人的喜好、情感或偏向、價值觀的左右、利益的驅使等因時而異、因事而異，善于用嚴謹的法律思維來進行事物的判斷與取舍，最大限度地追求事實的真相，維護保公平公正。

法務可以把制度作為企業創效資源。規章制度和公司的人、財、物一樣，也是一種資源，也能夠為公司創造價值。公司如果能夠在公司治理、風險控制、稅務安排、知識產權的保護、業務模式以及合同管控等方面科學合理地利用制度資源，那么制度對于公司的作用和價值就會凸顯。比如說集團公司架構的選擇，母子公司的架構和總分公司的架構風險承擔方式就有所不同，一些高風險行業通常選擇母子公司的組織架構來有效控制經營風險。制度是可以創造效益的資源，通過管理為企業創造價值。

法務部牽頭落實工作

統領規章制度建設。作為企業專門的法律事務機構，法務部統領企業的規章制度建設，對制度實行全過程管理。牽頭組織制定公司各項管理制度，編制制度建設計劃，對制度建設實行計劃管理，在合法的框架內，逐步建立、健全和完善公司的各項規章、管理制度；對公司其他部門起草、修訂的制度進行合法性和合規性審查；負責編纂公司規章制度，并對制度進行系統性梳理，及時發現制度間的沖突并修改完善；對制度的執行情況進行跟蹤，搜集了解制度執行中不適應實際的情況，并提出修改建議；監督制度的執行，對制度建設實施閉環管理；培育良好的制度文化，把制度意識植入企業每一位員工的思維之中。

對規章制度的審核。法務部對制度的管理一項重要的工作就是對規章制度進行合法性審查和合規性審核。合法性審查主要是審查有無制定權限、制度本身的法律符合性等，合規性審核主要是審核制度與公司章程、上級規定以及制度間是否存在沖突、制度效力層次的協調統一。

審核的方式主要有形式審核和實質審核。形式審核，是指對待審制度的制定依據、流程等進行形式上的審核，審查流程是否符合要求、背景材料是否齊全完整、制度的內容是否表述清楚、行文邏輯是否前后一致，結構是否清晰，確保制度內容的完整、準確、規范、嚴謹。實質審核，是指對制度是否合法合規，是否存在法律風險等進行實質性的審核，并提出法律審核意見。審核主要采用書面審核、會議審核和聯合審核的方法。

審核的內容主要針對具體制度的標題、正文以及格式加以審核。制度的標題主要有兩種構成形式，一種是以適用對象構成，如《會議管理辦法》《考核管理制度》；另一種是以單位名稱、適用對象構成，如《xx公司固定資產管理辦法》、《xx集團“三重一大”決策管理制度》。制度的正文包括引言、條文、結語式，通篇條文式，多層條文式等，多層條文式以條、款、項來分層；正文的內容文字要準確，表達要嚴謹，同時還要考慮到制度的可執行性。

強化企業規章制度建設。動態關注法律法規的最新發展，關注上級文件精神的變化，正確理解法律法規和文件的精神，準確把握法律法規和文件對企業經營發展的影響，及時為企業高層提出修改制度的建議；制訂年度制度建設計劃，對制度建設實施計劃管理，勤于梳理和動態修編制度；加強對企業全員進行制度教育和培訓，培育并發展本企業制度文化，增強企業員工制度管人管事理念，讓制度意識根植于員工內心；監督制度的執行，及時反饋制度執行中存在的問題，平衡好執行中的原則性和靈活性，屬于制度本身不完善的，要提出修改、完善建議并牽頭再修訂、再完善。

實踐中完善

制度建設要因企制宜。企業制定制度，是為了規范企業的經營行為、培養員工養成良好的工作習慣、激勵和指導員工更高效、更優質地工作、固化優秀的管理經驗和工作方式、保障職工合法權益，然而，在日常工作中，卻常見一些制度不易執行、缺乏人情味，執行時也往往“打折扣”，因此，制定出適用、易操作的制度，需要因企制宜，不能照搬照抄。制度建設要在確保制度科學性、準確性的基礎上，更加注重制度的合理性、針對性和可行性，建立一套完全適合自身的規范化管理制度體系。

制度執行要閉環管理。執行制度是制度建設的重要環節，制度只有得到堅決貫徹，才能發揮其應有的功效。新定制度要加大宣貫力度，使職工充分了解和熟悉，便于理解和執行；在執行指導性的規章制度時，各部門、單位要本著“后墻不倒”的精神，明確制度執行“工作內容、目標要求、責任人員、完成期限”的路線圖、具體措施，使制度具化和易于執行，確保執行到位、收到實效；要加強制度執行的監督，通過考核和考核結果的運用，強化制度執行力。另外，在執行制度時，要平衡好“剛”與“柔”的關系，注重原則性和靈活性的結合。

制度梳理修訂要常態化。制度訂立后，因為各種主客觀原因，及時對制度進行修訂也是完善制度的基本舉措。梳理制度，既要注重制度框架是否符合規范，又要注重制度責任主體的職責劃分，從源頭梳理制度體系的框架是否形成橫向分類、縱向分級，其次，要劃分清楚管理制度的建立、維護、檢查與考核等工作的職責范圍和工作流程，避免管理內容不清、職責不明，造成管理職責和工作流程的混亂和重復。

在實踐中，隨著形勢的發展變化會出現管理新情況，往往會出現制度缺位或存在不確定的管理事項，這就需要通過修訂完善制度來規范工作，及時修訂、補充、完善。