謀良策 獻(xiàn)真言

北京代表團(tuán) 楊元慶代表關(guān)于加快推行綠色制造，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

中央提出未來(lái)3年要重點(diǎn)抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治是其中之一。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的綠色發(fā)展是污染防治的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手。

近年來(lái)，我國(guó)積極推行綠色制造，取得一定成效，但仍然面臨不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、綠色制造與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大，環(huán)保攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。作為全球體量最大的工業(yè)國(guó)家，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式。我國(guó)工業(yè)部門(mén)的常規(guī)污染物和溫室氣體排放占到全國(guó)總排放的約70%左右，單位GDP能耗是世界能耗強(qiáng)度平均水平的1.4倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2.1倍，單位GDP 排放的二氧化硫和氮氧化物遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2、綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，成本、技術(shù)、觀念、資金瓶頸待破。從企業(yè)的角度看，無(wú)論是優(yōu)化生產(chǎn)工藝、研發(fā)綠色產(chǎn)品，還是運(yùn)用先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、污染處理設(shè)施，都需要增加成本開(kāi)支，加大短期投入，制造企業(yè)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的意愿不強(qiáng)。從市場(chǎng)的角度看，綠色消費(fèi)尚未成為主流消費(fèi)理念，消費(fèi)者更加在意產(chǎn)品價(jià)格，綠色產(chǎn)品未能在市場(chǎng)上獲得相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從資本流向看，綠色產(chǎn)業(yè)資金缺口很大，中國(guó)未來(lái)需要每年3萬(wàn)億～4萬(wàn)億元的綠色投資，政府出資只占10%～15%，其余的85%～90%需要社會(huì)出資。但由于綠色產(chǎn)業(yè)資金前期投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投資回報(bào)率低，社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)。

3、綠色制造扶持政策的力度和精準(zhǔn)度有待提高。我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列綠色制造相關(guān)政策，包括《綠色制造工程實(shí)施指南（2016—2020年）》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等，為綠色制造的實(shí)施提供了政策保障。但資金支持力度小而散，政策“獲得感”不夠，總體更傾向于傳統(tǒng)資源消耗型行業(yè)的改造升級(jí)，新興技術(shù)和其他產(chǎn)業(yè)獲取扶持政策和資金的難度較大。

為加快實(shí)施綠色制造工程，把好事辦好，建議從以下五個(gè)方面采取更有效的扶持政策：

1、 加快培育綠色低碳新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展綠色新興業(yè)態(tài)。

建議把加快發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要抓手，積極培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批百億級(jí)規(guī)模的龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)、節(jié)水服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、綠色數(shù)據(jù)中心等新興業(yè)態(tài)，培育引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)新模式，不斷提高綠色新動(dòng)能在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行中的動(dòng)力支撐作用。

2、 加快推廣領(lǐng)先企業(yè)在綠色領(lǐng)域的先進(jìn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

建議研究出臺(tái)有利于綠色技術(shù)推廣應(yīng)用的政策體系，加快推廣領(lǐng)先企業(yè)在綠色領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和先進(jìn)做法。通過(guò)深入推進(jìn)綠色工廠及綠色工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)、開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)、綠色供應(yīng)鏈管理示范、加快綠色制造標(biāo)準(zhǔn)制修訂、繼續(xù)實(shí)施能效領(lǐng)跑者評(píng)選發(fā)布等手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)先企業(yè)的綠色技術(shù)、做法進(jìn)行推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

3、 推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)資金“活水”流向綠色產(chǎn)業(yè)。

建議制訂國(guó)家重點(diǎn)推廣的綠色技術(shù)和工程目錄，鼓勵(lì)通過(guò)綠色信貸、綠色債券來(lái)支持重點(diǎn)行業(yè)的系統(tǒng)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)的授信額度，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入貸款審批體系；積極發(fā)展水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、可再生能源配額（綠色證書(shū)）以及碳排放權(quán)等能源和環(huán)境權(quán)益類產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)建立正向激勵(lì)的綠色金融政策。

4、 推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與綠色制造融合發(fā)展。

建議充分發(fā)揮高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)，拓展綠色制造技術(shù)和解決方案。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、先進(jìn)過(guò)程控制等技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”資源回收等推動(dòng)資源利用和能源管理智慧化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色精益化；以推進(jìn)綠色制造服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方式，促進(jìn)綠色制造各行業(yè)、各領(lǐng)域、各主體之間的交流與合作，打破壁壘和孤島，打造融合政府服務(wù)、企業(yè)需求、產(chǎn)融對(duì)接、案例展示、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)搭建等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共建綠色制造的大系統(tǒng)、大生態(tài)。

5、完善綠色制造公共服務(wù)，鼓勵(lì)典型企業(yè)發(fā)布綠色發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織的作用，支持做大做強(qiáng)綠色制造服務(wù)平臺(tái)和中國(guó)綠色制造聯(lián)盟等公益性公共服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與綠色發(fā)展，形成良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)以綠色自我聲明、發(fā)布綠色發(fā)展報(bào)告等方式，公開(kāi)綠色制造相關(guān)業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

安徽代表團(tuán) 吳永利代表關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理的建議

以人民為中心的發(fā)展理念，必須加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)督管理。習(xí)近平總書(shū)記指出:食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來(lái)，能不能在食品藥品上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)督管理,建立覆蓋從生產(chǎn)、加工到流通消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管制度和體制，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。

民以食為天，食以安為先。食品藥品安全是最大的民生工程。但是現(xiàn)實(shí)生活中。食藥安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，蘇丹紅、瘦肉精的存在和發(fā)生嚴(yán)重影響人民對(duì)美好生活的向往，是我們?cè)谧分鹬袊?guó)夢(mèng)路上的攔路虎、絆腳石，必須加強(qiáng)食藥品安全監(jiān)督管理去除這一個(gè)頑疾，革其制假、售假食品的毒瘤，讓人民群眾過(guò)上安心生活，享受改革成果。為此，有以下幾點(diǎn)建議。

一、站在政治高度來(lái)重視食品藥品安全監(jiān)督管理

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神，就是在具體工作落實(shí)、落細(xì)、落小上下工夫，監(jiān)管人員應(yīng)走出辦公室走下大樓，采用一線工作法到群眾中去，了解食品藥品的具體使用情況，對(duì)社會(huì)上反映食品安全違法案，查源頭，出重拳，切斷源頭，切除根源，形成高壓態(tài)勢(shì)，形成制假售假者成過(guò)街老鼠，人人喊打的姿勢(shì)。社會(huì)上形成壞人、惡人不敢為、不能為，凡違者必破產(chǎn)、身敗名裂，無(wú)生存土壤。

二、用“三嚴(yán)三實(shí)”精神開(kāi)展好食藥品監(jiān)管。

今天是習(xí)近平總書(shū)記在安徽?qǐng)F(tuán)提出“三嚴(yán)三實(shí)”四周年，是對(duì)安徽的垂青厚愛(ài)。所以，聽(tīng)黨的話，干好食品藥品監(jiān)督工作就是對(duì)總書(shū)記“三嚴(yán)三實(shí)”要求的具體落實(shí)，只有實(shí)實(shí)在在將食品安全工作讓從事監(jiān)管的人記在心上，操作在手，走在基層，才能將監(jiān)管成效落到實(shí)處，人民群眾才能食之心安。

三、構(gòu)筑實(shí)用安全體系實(shí)行可追溯可問(wèn)責(zé)制度構(gòu)建食品藥品綠色工程。

從食品藥品生產(chǎn)時(shí)就做綠色標(biāo)識(shí)，形成身份證質(zhì)量管理體系，無(wú)論流通、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)加工等，凡牽涉食品藥品，人民群眾入口的安全問(wèn)題，形成綠色安全監(jiān)管體系，明碼標(biāo)識(shí)，讓綠色認(rèn)證成為品牌，成為常態(tài)化管理，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，中間環(huán)節(jié)無(wú)斷鏈、無(wú)漏洞，嚴(yán)防控。將綠色大數(shù)據(jù)運(yùn)用到食藥監(jiān)管全過(guò)程，形成智慧食品藥品監(jiān)管良好的食品藥品生產(chǎn)流通生態(tài)體系，也讓黑心毒心食藥無(wú)生存空間和土壤。

四、建章立制，嚴(yán)格追責(zé)，嚴(yán)懲食藥品違紀(jì)責(zé)任人。

食藥品安全不安全，關(guān)鍵看政府對(duì)為違禁食藥打擊處理力度。沒(méi)有嚴(yán)厲的規(guī)范和管理辦法出臺(tái)，就沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)。從國(guó)家層面制定規(guī)章制度，嚴(yán)厲獎(jiǎng)懲制度，并形成良好法律環(huán)境生態(tài)的食藥安全監(jiān)管法律，體現(xiàn)依法治國(guó)、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)違反食藥安全的責(zé)任人、企業(yè)者使之破產(chǎn)，終身不得入食藥領(lǐng)域。情節(jié)嚴(yán)重者入獄，且判刑，要從重從快。并且加大宣傳力度，家喻戶曉，讓人民群眾人人都成為食藥安全的監(jiān)管者。

食品藥品安全監(jiān)督管理工作做嚴(yán)做實(shí)了，人民群眾生命健康權(quán)，“舌尖上的安全”就能夠得到保障。

貴州代表團(tuán) 袁昌選代表關(guān)于將生態(tài)扶貧政策紅利向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜的建議

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，作出了“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員，開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”的部署。2018年1月，國(guó)家發(fā)改委、林業(yè)局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦六部委聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，明確了生態(tài)扶貧的總體要求、工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、工作任務(wù)和保障措施。中央的一系列決策部署，必將進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

貴州省黔東南州地處我國(guó)14 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中的滇桂黔石漠化區(qū)，貧困程度深、貧困面廣，是貴州省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的地區(qū)之一，目前仍有55.6萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率13.6%，為全省之最。當(dāng)前，從黔東南州情況來(lái)看，國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策在助推民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的效果還不夠明顯，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償偏低。目前黔東南州有施秉、黃平、雷山、榕江、從江、臺(tái)江、劍河、錦屏共8個(gè)貧困縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（其中從江、榕江、劍河為深度貧困縣），納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積2380萬(wàn)畝。2017年，8縣獲國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付資金共35458萬(wàn)元，畝均14.89元，與生態(tài)保護(hù)實(shí)際需求仍有較大差距。二是公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低。林業(yè)生產(chǎn)仍是黔東南州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾增收的重要來(lái)源。現(xiàn)階段，國(guó)家公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為15元/畝，地方公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝，遠(yuǎn)低于商品林收益。如黔東南州商品林經(jīng)營(yíng)畝均年收入80元以上，僅林地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租畝均年收入也在50元左右，高出公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)4倍以上。三是生態(tài)護(hù)林員缺口仍然較大。黔東南州符合生態(tài)護(hù)林員標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困人口為2.29萬(wàn)人。在中央和省支持下，目前我州獲生態(tài)護(hù)林員名額指標(biāo)為1.13萬(wàn)人（其中中央財(cái)政8228人，省級(jí)財(cái)政3152人），僅滿足我州實(shí)際需求的50%。

針對(duì)以上情況，建議：

一是加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。六部委《生態(tài)扶貧實(shí)施方案》提出，“中央財(cái)政加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣，特別是‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍”。黔東南州是全國(guó)重要的氣候調(diào)節(jié)區(qū)，是長(zhǎng)江、珠江兩大流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)安全屏障。建議中央對(duì)包括少數(shù)民族貧困地區(qū)在內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)實(shí)行差別化政策，在資金和項(xiàng)目上予以傾斜，將黔東南州其余8縣市一并納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)提高對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（縣）的轉(zhuǎn)移支付力度。

二是加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償支持力度。黔東南州等民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生態(tài)發(fā)展帶動(dòng)老百姓脫貧的效果還不夠突出。建議國(guó)家結(jié)合物價(jià)上漲等因素逐年提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立逐年遞增的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在2020年之前將公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到50元/畝以上，逐步縮小公益林補(bǔ)償與商品林經(jīng)營(yíng)的收入差距，提高林農(nóng)參與公益林建設(shè)的積極性。

三是在生態(tài)公益性崗位安排上向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。《生態(tài)扶貧工作方案》明確到2020年將新增生態(tài)護(hù)林員30萬(wàn)個(gè)，在貧困縣域內(nèi)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口參與服務(wù)和管理，通過(guò)生態(tài)公益性崗位精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口脫貧。黔東南州生態(tài)公益林面積1386萬(wàn)畝，占州域森林面積比例達(dá)到了46%。建議中央支持黔東南州在現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)基礎(chǔ)上再新增11605人指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我州林區(qū)符合生態(tài)護(hù)林員條件的貧困人口全覆蓋。

四是支持黔東南州開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。《生態(tài)扶貧工作方案》明確要以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體，整合轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)惹蕾Y金，開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作。根據(jù)貴州省第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，黔東南州林業(yè)用地面積3269萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的72%。其中：森林面積3009萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)66.68%，全州活立木蓄積1.67億立方米，為貴州省之最。建議國(guó)家把黔東南州作為生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，讓少數(shù)民族貧困地區(qū)的群眾在參與生態(tài)保護(hù)中獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償。

山西代表團(tuán) 劉宏新等11名代表關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)促進(jìn)清潔能源消納的建議

一、基本情況

發(fā)展清潔能源是國(guó)家能源戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對(duì)保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)清潔能源快速發(fā)展，特別是新能源增長(zhǎng)迅猛。2017年底，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1.6億、1.3億和3.4億千瓦，均為全球最大規(guī)模。習(xí)總書(shū)記視察山西時(shí)，要求山西推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造能源革命排頭兵，推動(dòng)清潔能源發(fā)展是能源革命的重要內(nèi)容。目前，山西新能源裝機(jī)達(dá)到1504萬(wàn)千瓦（風(fēng)電881.43萬(wàn)千瓦、光伏623.22萬(wàn)千瓦），預(yù)計(jì)“十三五”末將達(dá)到2800萬(wàn)千瓦。清潔能源持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)巨大的消納壓力，棄風(fēng)、棄光、棄水“三棄”問(wèn)題突出，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

當(dāng)前制約清潔能源消納、造成“三棄”問(wèn)題的主要原因有以下幾方面：一是供需增長(zhǎng)不平衡。近五年，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5%，同期電源裝機(jī)年均增長(zhǎng)近10%，新能源裝機(jī)年均增長(zhǎng)仍高達(dá)30%以上。五年來(lái)，山西全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)僅為2.5%，電源裝機(jī)年均增長(zhǎng)近8%，風(fēng)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)34.6%，光伏裝機(jī)年均增長(zhǎng)230%。二是網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)。與大型能源基地開(kāi)發(fā)配套的電網(wǎng)送出項(xiàng)目的規(guī)劃、核準(zhǔn)相對(duì)滯后。山西是能源大省，裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到8116萬(wàn)千瓦，省內(nèi)用最大負(fù)荷不到3000萬(wàn)千瓦，冗余超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，目前實(shí)際外送能力僅有2400萬(wàn)千瓦（晉北和晉中特高壓缺乏配套電源未列入），電力外送缺口很大。三是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不充足。清潔能源特別是新能源發(fā)電，具有間歇性、波動(dòng)性特征，大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出很高要求。山西抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源比重僅為3.6%左右，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。冬季由于采暖供熱需要，煤電供熱機(jī)組調(diào)節(jié)能力受到很大限制，系統(tǒng)調(diào)峰能力更為不足。四是市場(chǎng)機(jī)制不健全。目前，我國(guó)電力供需仍以省內(nèi)平衡和就地消納為主。由于缺乏促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的強(qiáng)有力政策、合理的電價(jià)和輔助服務(wù)等必要的補(bǔ)償機(jī)制，省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大，成為當(dāng)前制約清潔能源消納的重要因素。

我國(guó)80%以上陸地風(fēng)能、60%以上的太陽(yáng)能資源在中西部地區(qū)，負(fù)荷中心在東部沿海地區(qū)。我國(guó)的資源稟賦和基本國(guó)情決定了清潔能源發(fā)展必須走“大基地、大電網(wǎng)、大市場(chǎng)”的路子，必須構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。一是解決清潔能源消納不充分問(wèn)題。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，打破省間壁壘，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌消納清潔能源，減少部分地區(qū)清潔能源放空、部分地區(qū)煤電機(jī)組大負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，促進(jìn)清潔能源高效開(kāi)發(fā)利用。二是平抑清潔能源不穩(wěn)定特征。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)各交易品種的協(xié)調(diào)配合，有利于發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，共享備用容量，減少清潔能源特別是新能源出力不穩(wěn)定給電網(wǎng)安全造成的影響，在促進(jìn)清潔能源消納的同時(shí)保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。三是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源效益最大化。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，能夠有效解決清潔能源與常規(guī)電源之間的利益補(bǔ)償問(wèn)題、清潔能源送端與受端省份之間的利益平衡問(wèn)題，有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方參與清潔能源供需平衡的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互用、市場(chǎng)相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

二、有關(guān)建議

1.加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，放開(kāi)電力用戶購(gòu)電選擇權(quán)，擴(kuò)大清潔能源替換常規(guī)煤電（含燃煤自備電廠）發(fā)電權(quán)交易規(guī)模；建立能夠有效打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源在全國(guó)范圍優(yōu)化配置的合同機(jī)制、交易機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和電價(jià)機(jī)制等，激勵(lì)送受端省份積極參與市場(chǎng)平衡，多發(fā)多用清潔能源。

2.推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，同步規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)電源和配套電網(wǎng)工程，建設(shè)蒙西-晉中-晉東南-長(zhǎng)沙、晉東南-菏澤-臨沂交流和晉中-浙江直流等一批確保大電網(wǎng)安全和山西能源基地電力外送的特高壓工程，促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用。

3.進(jìn)一步控制東部地區(qū)特別是重污染地區(qū)的煤電項(xiàng)目，大力壓減東部煤電產(chǎn)能，通過(guò)受入中西部清潔能源解決新增和替代電力需求。

4.加快核準(zhǔn)建設(shè)抽水蓄能電站，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，用市場(chǎng)手段增強(qiáng)火電機(jī)組參與調(diào)峰的積極性，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。