長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)綠色引領(lǐng)下的一盤(pán)大棋

文 攝 本刊記者 耿國(guó)彪

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，世界第三長(zhǎng)河。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，覆蓋11省市，約6億人口，面積約205萬(wàn)平方公里，GDP占全國(guó)45%。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到非常重要的作用。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展，我國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的奇跡，但是隨著國(guó)內(nèi)資源過(guò)度消耗，伴隨而來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的大開(kāi)發(fā)對(duì)長(zhǎng)江索取過(guò)度，使其承受了巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。在違法排污、過(guò)度捕撈、水土流失、水質(zhì)污染、植被破壞等的影響下，長(zhǎng)江已不堪重負(fù)。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這片面積約占全國(guó)20%的土地上，分布著全國(guó)30%的石化產(chǎn)業(yè)、40%的水泥產(chǎn)業(yè)，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等鋼鐵基地，其環(huán)境承載力已然接近上限。長(zhǎng)江上游地區(qū)森林覆蓋率已由20世紀(jì)50年代初的30%至40%，下降到目前的10%左右；圍湖造田、填湖造陸使長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖泊面積由1950年的17198平方公里減少到現(xiàn)在不足6600平方公里；由于工程建設(shè)忽視生態(tài)系統(tǒng)完整性，致使長(zhǎng)江中魚(yú)類(lèi)等生物棲息地遭受破壞，水生生物的數(shù)量和種類(lèi)不斷減少；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重化工密布，生活污水粗放型排放，偷排漏排、突發(fā)性的水污染事件頻發(fā)，都讓長(zhǎng)江不堪重負(fù)。

“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾，日日思君不見(jiàn)君，共飲長(zhǎng)江水。”一首流芳數(shù)百年的詩(shī)，道的是相思，卻也傳遞出一個(gè)事實(shí)：長(zhǎng)江之水頭尾貫通，一處污染，必然多處遭殃。

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。如何在現(xiàn)有情況下修復(fù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶遭到破壞的生態(tài)，并不斷改善該經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)保雙贏的局面，確保一江清水向東流，代表委員對(duì)此十分關(guān)注。

萬(wàn)里長(zhǎng)江 保護(hù)優(yōu)先

兩年前的1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，用“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的“十字訣”，為這項(xiàng)事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的國(guó)家戰(zhàn)略定調(diào)。

今年3月10日，總書(shū)記在重慶代表團(tuán)參加審議時(shí)再次談到這個(gè)問(wèn)題。他指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不搞大開(kāi)發(fā)、要共抓大保護(hù)，剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)的情況，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。

“守住長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單……嚴(yán)格控制負(fù)面清單所列項(xiàng)目在長(zhǎng)江沿岸的投資與發(fā)展……”3月8日上午，人民大會(huì)堂。全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議，湖北省武漢市政協(xié)主席胡曙光委員作大會(huì)發(fā)言。

長(zhǎng)江是中華民族的生命河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。胡曙光指出，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。流域整體保護(hù)不足，生態(tài)功能退化，發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，缺乏長(zhǎng)效保護(hù)治理體制。胡曙光建議，建立健全長(zhǎng)江全流域考核機(jī)制。在流域“生態(tài)共同體”共建共享的理念下，加快建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式，健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

此時(shí)，距離北京約1300公里的湖北宜昌，長(zhǎng)江南岸，宜昌田田化工有限公司內(nèi)，總估值近2億元的300多套生產(chǎn)裝置正在有序拆除。去年一年，宜昌關(guān)停了25家化工企業(yè)，包括一批納稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。3年內(nèi)，還將關(guān)、轉(zhuǎn)、搬134家化工企業(yè)，沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)基本“清零”。“為了保護(hù)長(zhǎng)江，我們壯士斷腕、義無(wú)反顧！”湖北省宜昌市市長(zhǎng)張家勝代表說(shuō)。

千余座非法碼頭被清理；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，關(guān)停化工企業(yè)；投入千億元實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程……沿江各省市鐵腕治江。重慶關(guān)掉了總共2300多萬(wàn)噸產(chǎn)能的所有小煤礦，安徽池州關(guān)停了57家制砂廠，湖北荊州3年來(lái)因環(huán)保問(wèn)題問(wèn)責(zé)黨政干部1050人，江西九江近兩年否決環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目100多個(gè)。

“‘整治關(guān)’‘轉(zhuǎn)型關(guān)’，這些都是必須啃的‘硬骨頭’。”江西省九江市市長(zhǎng)林彬楊代表說(shuō)，“從今年開(kāi)始，我們力爭(zhēng)5年內(nèi)每年投入100億元以上，用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護(hù)等工作。”

安徽宣城南漪湖是安徽省內(nèi)重要湖泊，但因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題沒(méi)解決，宣城寧愿不去開(kāi)發(fā)。“不能發(fā)了當(dāng)代財(cái)，斷了子孫路。”安徽省宣城市市長(zhǎng)張冬云代表說(shuō)。宣城地處青弋江和水陽(yáng)江兩大水系，是皖江城市帶的重要一極。這些年，宣城持續(xù)投入森林植被的恢復(fù)和涵養(yǎng)，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)縣全覆蓋。他每天都要查看宣城的空氣質(zhì)量，“這些天我們那兒的PM2.5都在50以下。”他自豪地說(shuō)。

云南省大理白族自治州州長(zhǎng)楊健代表說(shuō)，云南省委、省政府連續(xù)5年每年安排6億元財(cái)政資金支持洱海保護(hù)治理，三年來(lái)取得了階段性成效，有效遏制了水質(zhì)下降的趨勢(shì)。去年有6個(gè)月的水質(zhì)達(dá)到了Ⅱ類(lèi)，全年沒(méi)有發(fā)生規(guī)模化的藍(lán)藻水華，全湖水生植被面積達(dá)到32平方公里，為近15年來(lái)最大面積。

“湖北是長(zhǎng)江徑流里程最長(zhǎng)的省份，肩負(fù)著確保一江清水東流、一庫(kù)凈水北送，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大責(zé)任。”湖北省委書(shū)記蔣超良代表說(shuō)，要正確處理好發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、加法與減法、治標(biāo)與治本的關(guān)系，做好長(zhǎng)江保護(hù)“辯證法”。

“我們將堅(jiān)決守好‘大水缸’，確保一庫(kù)凈水北送；守好‘中部糧倉(cāng)’，確保‘菜籃子’‘米袋子’安全；守好‘母親河’，確保一江清水東流。”湖北省省長(zhǎng)王曉東代表說(shuō)。

湖南省委書(shū)記杜家毫代表表示，湖南省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，集中治理洞庭湖，洞庭湖的生態(tài)環(huán)境有了很大變化。今后，湖南省將繼續(xù)落實(shí)中央提出的生態(tài)文明建設(shè)要求，還洞庭湖一湖清水，造福子孫后代。

全國(guó)政協(xié)記者會(huì)

“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要打‘開(kāi)放牌’，走‘開(kāi)放路’。”安徽省商務(wù)廳廳長(zhǎng)張箭代表認(rèn)為，安徽要繼續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與滬蘇浙、京津冀等區(qū)域合作。

“污染防治和精準(zhǔn)脫貧是十堰全面建成小康社會(huì)必須跨越的兩大‘關(guān)口’，既要啃下脫貧攻堅(jiān)‘硬骨頭’，又要當(dāng)好北方的‘守井人’。”全國(guó)人大代表、十堰市市長(zhǎng)陳新武介紹，作為全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，近年來(lái)，十堰市重點(diǎn)抓好突出環(huán)境問(wèn)題治理，持續(xù)開(kāi)展了水污染防治工作。

被稱(chēng)作“百湖之市”的武漢，同樣格外重視生態(tài)保護(hù)工作，著力添綠、護(hù)綠，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。東湖之畔，新修的綠道入選聯(lián)合國(guó)人居署改善城市公共空間示范項(xiàng)目。全國(guó)人大代表、武漢市市長(zhǎng)萬(wàn)勇說(shuō)，武漢正努力“把東湖綠道打造成為生態(tài)最好、風(fēng)景最美、文化最濃、人氣最旺的世界級(jí)綠道，把東湖打造成為世界名湖、生態(tài)典范、城市‘綠心’”。

“科技與經(jīng)濟(jì)不能‘兩張皮’。”中國(guó)科技大學(xué)校長(zhǎng)包信和代表建議，應(yīng)用科學(xué)研究今后要更多面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。

綠色發(fā)展引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

今年的政府工作報(bào)告指出，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。多名來(lái)自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市的人大代表受訪時(shí)表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必須要生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山。“今年，我有一個(gè)小目標(biāo)，帶領(lǐng)村民們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展。”在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議湖北代表團(tuán)媒體開(kāi)放日上，“90后”全國(guó)人大代表、湖北咸寧崇陽(yáng)縣大市村黨支部書(shū)記程桔談及綠色發(fā)展，引發(fā)代表們的共鳴。

香港團(tuán)全體會(huì)議

“打工不如回家，回家不如養(yǎng)蝦；養(yǎng)蝦見(jiàn)效快，媳婦跟著來(lái)。”全國(guó)人大代表、潛江市市長(zhǎng)龔定榮，笑著和代表們分享起當(dāng)?shù)亓鱾鞯囊痪漤樋诹铩！皾摻焉鷳B(tài)農(nóng)業(yè)作為突破口，大力發(fā)展蝦－稻綠色產(chǎn)業(yè)，形成了集科研示范、良種選育、苗種繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、加工出口、健康餐飲、冷鏈物流、精深加工等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。”龔定榮說(shuō)，“目前，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，龍蝦產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53%，加工出口占全國(guó)約60%。”

萬(wàn)里長(zhǎng)江橫跨中國(guó)東中西三大區(qū)域，流域覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、重慶等11省市。地處長(zhǎng)江出海口的上海被認(rèn)為是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的核心城市之一。全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要著眼于長(zhǎng)江流域東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市雖然地區(qū)差異大，但也說(shuō)明地區(qū)之間的互補(bǔ)性很強(qiáng)。張兆安建議，上海可利用金融中心建設(shè)、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、港口合作、水運(yùn)合作等方式，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成互補(bǔ)發(fā)展，從而影響整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市。

“有人問(wèn)我，崇明島能不能發(fā)展制造業(yè)？我說(shuō)，能！”3月6日上午，上海代表團(tuán)小組討論現(xiàn)場(chǎng)，崇明區(qū)委書(shū)記唐海龍代表的話(huà)讓在場(chǎng)的代表們一愣。崇明島地處長(zhǎng)江入海口，是長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的生態(tài)空間，目標(biāo)世界級(jí)生態(tài)島，怎么發(fā)展制造業(yè)？

“我說(shuō)的制造業(yè)是高品質(zhì)綠色制造，是用現(xiàn)代化、綠色生產(chǎn)體系和生產(chǎn)模式打造的新型綠色產(chǎn)業(yè)。”唐海龍說(shuō)。今年1月6日，崇明區(qū)推出5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)土地對(duì)外招商，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，未來(lái)還要面向全世界招商，在生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)中培育大環(huán)保、大健康、大旅游和大文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合。“我們要爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)’的標(biāo)桿與典范，盡快形成‘綠水青山就是金山銀山’的‘崇明案例’”，唐海龍信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

無(wú)論上中下游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“必答題”而非“選擇題”。2016年1月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上指出，要發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。

在云南昭通大山包，過(guò)去高寒山區(qū)種苞谷，忙活一年溫飽都難。現(xiàn)在，農(nóng)民們放下鋤頭養(yǎng)鶴，退耕還草、退耕還濕，人鶴共舞，大山包人的日子越來(lái)越好。云南省昭通市市長(zhǎng)郭大進(jìn)代表說(shuō)，“昭通是深度貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，在抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，還要積極推進(jìn)生態(tài)扶貧，抓好易地扶貧搬遷、林業(yè)生態(tài)扶貧和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)。”

“長(zhǎng)江大保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)我們的發(fā)展方式、城鄉(xiāng)面貌、群眾生活等各個(gè)層面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。”湖北省荊州市市長(zhǎng)崔永輝代表說(shuō)。兩年發(fā)展，荊州規(guī)模以上高新技術(shù)增加值增長(zhǎng)23.9%，萬(wàn)元GDP能耗下降10.95%。

不僅荊州，兩年來(lái)，長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1327家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)約4.5萬(wàn)家，新動(dòng)能培育初見(jiàn)成效。

位于長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖交匯點(diǎn)的江西省九江市，有152公里長(zhǎng)江岸線，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。全國(guó)人大代表、江西九江市長(zhǎng)林彬楊說(shuō)，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須在綠色發(fā)展上下功夫”。林彬楊表示，下一步，該市將堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)決減少存量、遏制增量，同時(shí)，大力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造，徹底整治沿江碼頭，保護(hù)好寶貴的岸線資源，不斷提升綠色發(fā)展水平。

代表們?cè)诖髸?huì)堂前留影

重慶地處長(zhǎng)江上游地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，境內(nèi)長(zhǎng)江流程679公里，居上游各省區(qū)市之首。“美好的生態(tài)環(huán)境，是民眾對(duì)高質(zhì)量生活的重要需求。山清水秀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，也是最大優(yōu)勢(shì)。”全國(guó)人大代表、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任陳金山說(shuō)。“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不搞大開(kāi)發(fā)、要抓大保護(hù)，要走一條綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。”陳金山指出，既要通過(guò)政策手段、法律手段和市場(chǎng)手段讓落后產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能退出，也要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的有效供給。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)環(huán)境保護(hù)成為重中之重

不僅是長(zhǎng)江沿岸的省份在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，各民主黨派也將目光聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)與發(fā)展。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：水利水電開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)影響明顯，中下游水環(huán)境污染嚴(yán)重，氣候變化尤其是極端災(zāi)害天氣頻發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)干擾很大，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)生物多樣性喪失加快，統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，處理好人與自然的關(guān)系成為亟須解決的問(wèn)題。

民革中央調(diào)研組認(rèn)為，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大精神，把“長(zhǎng)江大保護(hù)”落實(shí)到長(zhǎng)江保護(hù)立法中；要重點(diǎn)突出綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)武漢建設(shè)成為生態(tài)保護(hù)的示范區(qū)；做到以保護(hù)為主，開(kāi)發(fā)為輔，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后的高廢水、高污染的企業(yè)，把長(zhǎng)江母親河保護(hù)好。

農(nóng)工黨中央調(diào)研組認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積廣，人口多，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展，對(duì)于全面深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效具有典型意義和示范作用。做好長(zhǎng)江大保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展工作，就不能僅僅以數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)為目的，而是要把切實(shí)保護(hù)好母親河并作出應(yīng)有貢獻(xiàn)為責(zé)任。

在2016年全國(guó)兩會(huì)上，在《關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)》的提案中，民建中央建議設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，由經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)主要水電企業(yè)牽頭，長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)利用的水電、航運(yùn)、旅游等行業(yè)企業(yè)參與，政府、企業(yè)和社會(huì)資本共同出資，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，籌措資金用于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，確保一江清水永續(xù)利用。

2017年，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于盡快制定〈長(zhǎng)江保護(hù)法〉的提案》，建議制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》，通過(guò)梳理與平衡長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的多種功能以及依附其上的多元利益關(guān)系，確定不同類(lèi)型法律權(quán)利的優(yōu)先位序，建立權(quán)利沖突調(diào)整的基本規(guī)則和具體制度，提供系統(tǒng)的制度性方案。此外，通過(guò)立法也可以建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的硬約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

一次次深入的調(diào)研，一份份務(wù)實(shí)的提案，都見(jiàn)證著在保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，確保一江清水向東流。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一個(gè)整體

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及11個(gè)省市、3個(gè)處于不同發(fā)展階段的城市群，如何協(xié)同生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展？代表委員認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，具有“整體性和關(guān)聯(lián)性、區(qū)段性和差異性、層次性和網(wǎng)絡(luò)性、開(kāi)放性和耗散性”的特點(diǎn)，必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，秉承錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合、形成整體合力的戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持“一張圖”干到底，以釘釘子精神，久久為功。

“希望通過(guò)立法平衡水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，也可以平衡不同部門(mén)、不同利益主體的訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系。”湖北省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)黃利鳴委員建言。

中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所副所長(zhǎng)徐旭東委員則呼吁：“打破行政壁壘，設(shè)立長(zhǎng)江流域保護(hù)管理中心，同時(shí)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

江蘇省水利廳廳長(zhǎng)陳杰代表認(rèn)為，江河湖泊是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。陳杰分析，當(dāng)前新老水問(wèn)題交織，集中體現(xiàn)在河湖水域萎縮、水體質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等。一些地方對(duì)河湖重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，重治標(biāo)輕治本，侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河湖不堪重負(fù)。破解這一難題，突破口是開(kāi)展生態(tài)河湖建設(shè)，著力點(diǎn)是有效發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的作用。

陳杰建議，以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)河湖水環(huán)境綜合治理。在流域大力實(shí)施水系溝通、調(diào)水引流工程；在湖泊大力實(shí)施退圩還湖、生態(tài)清淤工程；在城市大力實(shí)施黑臭水體整治、活水暢流工程；在農(nóng)村大力實(shí)施河道疏浚、溝塘整治工程。

“要讓黃金水道提升含金量，需要加強(qiáng)上中下游的互動(dòng)合作，達(dá)到舞龍頭帶龍身的效果。”林彬楊代表說(shuō)，“在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，要打破區(qū)劃、形成合力；在綜合立體交通方面，要加強(qiáng)規(guī)劃銜接、打通斷點(diǎn)堵點(diǎn)；在沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，要合理布局、有序轉(zhuǎn)移、分工協(xié)作。”

“從習(xí)近平總書(shū)記為重慶提出的‘兩點(diǎn)’‘兩地’定位來(lái)看，重慶要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。近年來(lái)，我們加強(qiáng)與陜西、四川、甘肅等省的聯(lián)系。重慶發(fā)展，不只看300公里，而是要看1000公里，要和長(zhǎng)江沿線省份團(tuán)結(jié)共贏。”重慶市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳存榮代表說(shuō)。

長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)仲志余委員認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展關(guān)鍵在“共”字，而“共”字的基礎(chǔ)在依法治江。“長(zhǎng)江在自然地理上是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，但在行政地域上又橫貫九省二市，被沿江各行政區(qū)域分段節(jié)制；長(zhǎng)江具有發(fā)電、航運(yùn)、供水、生態(tài)凈化等多種功能，這些功能被不同的行政部門(mén)所管理，形成了相互隔離和沖突的職能管理結(jié)構(gòu)。”他建議，盡快制定并頒布《長(zhǎng)江保護(hù)法》，通過(guò)立法明確各地區(qū)、各部門(mén)職責(zé)，逐步形成上中下游統(tǒng)一的管理和調(diào)度機(jī)制，有效保護(hù)長(zhǎng)江水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，確保一江清水，永續(xù)利用。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生，是一個(gè)必須要直面的問(wèn)題。在采訪中，記者感受到了代表委員以對(duì)國(guó)家生態(tài)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，探討長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)建設(shè)。大家一致認(rèn)為，建設(shè)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就必然地要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的創(chuàng)新之路，而不是資源消耗型的老路子。這條新路子需要沿江省市區(qū)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)上聚成一條心，在決策部署上形成一盤(pán)棋，在建設(shè)行動(dòng)中擰成一股繩，建設(shè)“生態(tài)長(zhǎng)江”“綠色長(zhǎng)江”“安全長(zhǎng)江”，以科學(xué)開(kāi)發(fā)、綠色發(fā)展、可持續(xù)增長(zhǎng)為指導(dǎo)，合力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)更健康、市場(chǎng)更統(tǒng)一、區(qū)域更協(xié)調(diào)、開(kāi)放更廣闊、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。