讓人民群眾擁有更多獲得感

文 攝 本刊記者 耿國彪

不論是補齊民生“短板”，還是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，政府工作報告中一系列惠及民生的目標與舉措都讓代表委員感受到新時代發展的溫度，對未來有了更多期盼。

以發展促民生

習近平總書記參加廣東代表團審議時強調，“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。強起來要靠創新，創新要靠人才。”代表委員表示，要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在深入貫徹新發展理念、推動高質量發展上不斷邁出新步伐、取得新進展。

“發展是第一要務，也是解決我國一切問題的基礎和關鍵。”神華寧煤集團董事長邵俊杰代表介紹，寧煤煤制油示范項目是世界上單套裝置最大的煤炭間接液化示范項目，對增強我國能源自主保障能力、促進民族地區發展意義重大。目前個別欠發達地區還存在等靠要思想，存在依賴心理，等輸血不如造血，欠發達地區必須立足自身發展，一手抓當前、解決眼下難題，一手謀長遠、涵養發展后勁。“建議國家在幫扶時，更多從激發內生動力、增強造血能力著手。”

“要以‘第一力度’抓好‘第一要務’。”北京大興區委書記周立云代表表示，新版北京城市總體規劃賦予了大興面向京津冀協同發展示范區、科技創新引領區、首都國際交往新門戶、城鄉發展深化改革先行區的功能定位。需要注意的是，謀發展不一定只能做加法，某種意義上，做減法也是謀發展。個別部門、企業對疏解非首都功能的認識還要進一步到位，落實還要進一步深化。“當前大興區轉型升級任務重、改革攻堅難題多，要以更大力氣用好‘加減法’，持續釋放發展活力。”

“堅持以人民為中心的發展思想，不斷造福人民。”全國人大代表、浙江省湖州市市長錢三雄表示，地方政府要更加關心老百姓的煩心事、瑣碎事，不因事難而推諉、不因善小而不為，把報告中提到的政策措施盡快化作行動、變為現實。

安徽代表團全體會議

“基層最盼望人才，最缺人才，也最留不住人才。”河南寶豐大黃莊村支部書記馬豹子代表表示，基層條件艱苦，要想留住人才，就得想方設法為他們提供良好的創業環境。“返鄉青年是實現鄉村振興的重要人才資源，這些年輕人在城市里見過世面，更不缺夢想和干勁，回來就是想為自己和家鄉再奮斗一把。”馬豹子建議，對于返鄉人才，要舍得搭平臺、給配套，通過“互聯網+農業”、一二三產業融合等舉措，完善產業結構、優化創業環境，讓鄉村真正成為人才向往的地方。

談及政府工作報告中提到的大力實施鄉村振興戰略，全國人大代表、安徽省安慶市潛山縣黃鋪鎮黃鋪村黨委書記王紹南“有話要說”。近年來，黃埔村因地制宜發展花卉苗木等特色產業，從遠近聞名的“貧困村”一躍成為當地村級集體經濟發展的“領頭羊”。“目前最迫切的任務就是讓農民富起來，讓經濟強起來，讓環境美起來，真正推進鄉村振興。”王紹南說。

作為廣東數千萬外來工的一員，中山市霞湖世家服飾有限公司客服部總監米雪梅代表在發言中講述了她到廣東務工創業20多年的酸甜苦辣。“總書記說，共產黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”習近平總書記的話，讓米雪梅感到暖意滿滿。

新疆生產建設兵團黨委副書記、司令員彭家瑞代表說，5年來，兵團堅持以黨中央治疆方略和對兵團的定位要求為指引，牢牢扭住圍繞總目標發揮特殊作用這個根本，強化維穩戍邊看家本領，堅定深化兵團改革，加快向南發展步伐，各項事業取得了新成績新進步。生產總值年均增長12.6%，固定資產投資年均增長17.9%，社會消費品零售總額年均增長19%，全體居民人均可支配收入年均增長11.3%。

“越是關鍵時刻，越需要思想引領、方向明確。”長期在脫貧攻堅一線的河南省輝縣市張村鄉裴寨村黨支部書記裴春亮代表說，確保脫貧攻堅任務全面完成，尤其需要思想不搖擺，力度不放松，把各項工作落到實處。

“裴寨村設立了‘農民紅色課堂’等平臺，為的就是讓村民更加深刻地理解新發展理念。”裴春亮說，鄉村振興，全面小康，脫貧是前提。必須從我們的“村情”出發，盡力而為，量力而行，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，讓人民的生活一年更比一年好。

“打贏三大攻堅戰不輕松。眾人拾柴火焰高，大家擼起袖子加油干。”來自全國工商聯的南存輝委員表示，要積極弘揚企業家精神、工匠精神，在推動經濟社會發展中作出新貢獻。

全國政協委員、臺盟湖北省委會主委江利平說，政府工作報告中提到的“教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜”令他印象深刻。“我在調研中發現，一些農村和貧困地區學前教育質量亟須提升，有些地區仍缺乏規范建設的普惠性幼兒園。”江利平說，“要加快發展普惠性幼兒園，進一步完善學前教育公共服務體系，破解‘入園難’‘入園貴’問題。”

“我這里也有一個廣大群眾普遍關心的問題。”全國人大代表、重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭說：“當前校外培訓可以說是‘席卷全國’，給學生和家長帶來沉重負擔和普遍焦慮。”政府工作報告提出，著力解決中小學生課外負擔重問題。“民生問題要久久為功。”劉希婭說，相關部門應以更大的決心規范補課機構，解決監管不足、教學內容督導不夠、培訓學校與升學掛鉤等關鍵問題。

脫貧攻堅是最大的民生工程。全國人大代表、重慶酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村委會主任冉慧建議整合社會各方資源，推動農村“三變”改革，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，為農村搭建起致富平臺。

中國電子科技集團公司首席專家沈泉代表說：“陜西創造條件吸引創客來陜西實現夢想，在醫療、子女就學等方面為他們提供一系列便利條件。”

高質量發展，最終要落在民生上。作為北京冬奧會賽區之一的延慶，正在努力實現辦大事、促發展、惠民生的有機統一。通過生態保護、基礎設施建設、發展綠色產業等方式，“延慶正走出一條綠色發展、綠色富民的道路。”全國人大代表、延慶區副區長羅瀛說。

浙江省委書記車俊代表表示，“最多跑一次”改革現在還在路上，還是進行時，離完成時還有一定的距離。“下一步，我們要在深化機構改革中繼續深化‘最多跑一次’改革，加快完善政府信息系統互聯互通，充分發揮‘最多跑一次’的龍頭作用，以此撬動經濟體制、公共服務體制、權力運行機制等各領域改革，最大限度釋放改革紅利。真正把浙江打造成審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強的省份之一。”車俊說。

全國人大代表、河北省滄州市中心醫院院長溫秀玲說，政府工作報告對醫療事業改革發展提出了要求，明確了方向。“醫改是一道大難題，我們面對的緊迫任務是提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。作為醫療戰線的一名代表，我感覺肩上的責任重大。”

遼寧區域內發展不平衡不充分的矛盾較為明顯。既有沈陽、大連這樣的區域中心城市，也有阜新、朝陽等發展較為落后地區。針對遼寧區域發展的實際和短板，遼寧提出了深入實施以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、突破遼西北、沈撫新區、縣域經濟為主要內容的“五大區域發展戰略”。其中，大力發展縣域經濟，落實鄉村振興舉措讓遼寧團的農民代表倍感振奮。全國人大代表、遼寧喀左縣水泉村黨支部書記唐廷波說，這幾年我們穩步推進土地流轉，打造集觀光旅游、采摘、餐飲住宿為一體的休閑農業觀光園，這不僅使入股農民有穩定收入，村集體收入增加后還可以帶動貧困戶脫貧。

代表委員在大會堂外留影

天津代表團全體會議

“關于鄉村振興，我認為要做好四件事——鼓勵人才進村、因地制宜規劃產業、打通資金下鄉渠道、加強農村基層黨組織建設。”全國人大代表、重慶市榮昌區委書記曹清堯說，目前鄉村最大的問題是缺乏人才，要制定人才返鄉下鄉政策，吸引和鼓勵懂技術、懂市場的人才進村。“給錢給物不如建個好支部。”曹清堯認為，在實施鄉村振興戰略中，要注重在返鄉下鄉人員中發展黨員，以知識、能力充實黨支部，提高支部領導、服務發展的能力。

以法治建設保民生

黨的十九大對加強法治建設、推進改革開放作出了新部署、提出了新要求。在討論中，代表委員認為，要高度重視法治思維和法治方式，進一步加強立法工作，及時做好涉及改革的法律立改廢釋，堅持立法主動適應改革需要，充分發揮立法引導、推動、規范、保障改革的作用，讓人民群眾感受到公平正義。

如何讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義？山東省高級人民法院院長張甲天代表認為，深化司法體制改革，建設智慧法院，以公開促公正，以公開保廉潔。“山東省三級人民法院建設了從立案、審判到執行全流程的網上辦案系統，人民群眾可以在每個訴訟環節實時參與互動，公平正義不再抽象，看得見、聽得到。”

張甲天說，目前山東高院公開開庭審理的所有民商事案件一律網上公開，全省有340多萬件生效裁判文書全部上網。

“近5年，全國人大及各專門委員會在推進法治建設方面做了很多工作，我所在的法律委員會開了150多次會議，平均每個月近3次會議，都在討論法律案。”清華大學法學院中國司法研究中心主任周光權代表說。

財政部部長肖捷參加記者會

談起近5年立法的最大特點，周光權認為，在確保改革于法有據方面，在保障民生立法方面成績單可圈可點。“比如，修訂了環保法和食品安全法，保障了人民群眾呼吸和舌尖上的安全。”周光權說，立法與每個人緊密關聯，特別需要匯集眾人智慧，“立法越民主，法律就越容易被公眾所信仰。”

最高人民法院工作報告中，湖北等地法院在山區推廣“背包法庭”的做法被寫入其中。“‘背包法庭’，是部分法院針對轄區山高路遠、訴訟不便的實際，推行的特色便民服務。”全國人大代表、湖北省高級人民法院院長李靜介紹。

把法庭開在田間地頭、鄉村社區，是湖北落實法治惠民的一個縮影。湖北檢察機關不斷解決執法司法領域人民群眾反映強烈的突出問題，持續開展了危害食品藥品安全犯罪專項監督，并加大提起公益訴訟力度。

“通過對直接侵害公共利益的民事主體提起民事公益訴訟，對怠于履職導致國家和公共利益受損的行政機關提起行政公益訴訟，有效保障了群眾的合法權益。”全國人大代表、湖北省人民檢察院檢察長王晉說。

“推進法治政府建設，應更加重視構建良好的營商法治環境。”全國人大代表、華工科技產業股份有限公司黨委書記馬新強認為，政府部門要加大對于商業賄賂的打擊力度，為企業營造公平的競爭環境。

全國人大代表、湖北省咸寧市市長王遠鶴說，為發展營造更好的法治環境，需要堅持“一張藍圖繪到底”，絕不能“新官不理舊賬”。

王遠鶴講起一個小例子——2017年，咸寧高新區晉升為國家高新技術產業開發區。“這是一個從2006年開始建設的經濟開發區，能夠一步步成為省級、國家級開發區，得益于堅持法定職責必須為、法無授權不可為的理念，一屆屆市委市政府領導‘接力’，依法行政、為發展做好服務。”

“建設法治政府，還應體現在破解難題的過程中更多展現作為。”長期參與公益事業的全國人大代表閻志，提交了對拐賣兒童違法犯罪開展綜合治理的建議。“‘打拐’問題，社會關注度很高，政府部門應該更多借助法律手段強化相關治理工作。”閻志建議，政府部門應探索設立常態化的專門協調機構，制定聯動機制，高效打擊犯罪，解救失蹤兒童。

“防治污染、打贏藍天保衛戰，需要更有針對性地出臺相關法規、政策，切實促進新能源產業的發展。”全國人大代表陳義龍說。

“總書記在講話中專門提到，要堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾，這給未來社會治理的發展和創新提出了新目標和新要求。”中國社科院法學所研究員孫憲忠代表說。

湖南省桂陽縣縣委書記彭生智說，我們要抓好基層基礎，將資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，努力建立起基層統一協調的治理體制和機制，充分發揮社會各方共建共治的作用，進而形成長期穩定高效的治理格局。

全國人大代表、遼寧三溝酒業有限責任公司總經理吳京耕說，優良的營商環境勝過任何優惠政策。各級政府大抓營商環境后，“門難進、臉難看、事難辦”的現象得到了有效解決，“馬上辦、立即辦”的作風已初步建立，這都堅定了企業扎根遼寧發展的信心。

老有所養是最基本的民生

《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：2015年中國13.74億人口中，60歲及以上的老人有2.2億，占總人口比例16.1%；65歲及以上人口數1.43億人，占比10.5%。中國的老齡化程度已達到國際標準的1.5倍，更可怕的是老齡化程度還在不斷加速。預計到2050年時，中國60歲以上的老人占比將超過1/3。面對來勢洶洶的老齡化問題，代表委員們認為，居民的養老保障水平要進一步提升，養老保障網也要織得更牢固。

基本養老保險基金是老百姓的“養命錢”，是實現老有所養的重要保障。政府工作報告提出，繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。

“基本養老保險是養老的第一重保障，政府的責任是要確保其公平可靠，能切實保障退休人員的基本生活，給居民吃下養老的‘定心丸’。”中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成代表說。

隨著經濟社會發展和老齡人口的增加，如何管好用好養老資金？鄭功成說，當務之急是根據實際工作中遇到的問題，深化養老保險制度改革。政府工作報告提出，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。這一制度是指從各省登記的社會保險費或者養老保險基金里提取一部分由中央支配，形成中央調劑金。這部分籌集資金加上中央財政轉移支付，在全國各省區市間調整使用，可用來緩解收不抵支地區、困難地區的養老金支付困難。

四川省民政廳廳長益西達瓦委員認為，應繼續采取多種方式，為養老金擰緊“安全閥”：劃轉部分國有資本充實社保基金，增強基本養老保險制度的可持續性；建立職工基本養老保險基金投資機制，實現養老保險基金的保值增值。

本次兩會首開“代表通道”便于記者采訪

“我國老齡化社會已成現實，養老是每個人不可回避的話題。”四川大學華西臨床醫學院院長李為民代表說，傳統單純靠子女的養老模式難以為繼，市場對專業養老需求日益旺盛。但當前產業發展與養老需求還難以匹配，特別是優質服務比較短缺。因此要加強養老服務人才培養，為養老事業發展破題。

李為民建議，借力醫生資源，將家庭醫生簽約制度與居家養老產業相融合。各級醫院充分發揮輻射引領作用，建立醫養結合規范化培訓基地，培養醫養結合的基層醫學人才，提升基層照護人員識別、評估老年人各種風險的技能。加強養老專業人才隊伍培養，發揮職業院校的作用，加強校企合作，開展養老從業人員的崗前培訓和在崗培訓。

受傳統文化影響，老人們更愿意選擇居家養老，養老院入住率偏低。但兒女們大多有自己的工作和家庭牽絆，難以兼顧。加之老年人多患有疾病，需要專業照護，傳統家庭養老方式難以為繼。重慶市渝中區委書記黃玉林代表認為，可以依托社區力量，結合居家養老和社區養老的優勢，構建居家社區養老模式。社區可為居家老人提供康復保健、家政服務、短期托養、精神關愛等多樣化養老服務。

增加養老服務供給，還需要激發社會力量的積極性。黃玉林說，養老服務行業回報周期較長，企業普遍處于微利狀態，影響了投資積極性。建議政府在水、電、氣、房租等方面，對民營養老機構給予優惠，為企業減輕負擔。在信貸政策上予以傾斜，解決其融資難題。

截至2016年底，我國失能和半失能老人超過4000萬人，7%的家庭有需要長期護理的老人。黃玉林說，他們的護理工作大部分由配偶、子女或親戚承擔，提供專業照護服務的第三方機構比較少，且收費較高。建議國家針對經濟困難的高齡、失能老人制定專門補助政策，并做好與長期護理保險的銜接。

“當前我國人口老齡化趨勢加快，空巢老人、獨居老人等群體增加，他們多患有慢性病，甚至是失能半失能老人。不少人不得不在醫院和家庭之間來回奔波，增加了家庭負擔，甚至會延誤病情。”新華錦集團有限公司董事長張建華代表建議，應改變醫院和養老分離的現狀，更好地實現醫養結合。張建華建議，具備資金、管理、人才等條件的養老機構，建立自理、介護、介助一體化養老模式，提供無縫隙、全時段的養老服務，實現養老和醫療的結合。在政策上鼓勵養老機構內設中醫科或康復科，推進中醫藥與養老產業結合，建立健全“醫、養、康、護”綜合服務體系。

“我們在調研居家養老時發現，有些老人長期在各大醫院輪流住院，原因是出院后沒有正規的上門康復服務。”上海市衛生計生委副主任吳凡委員說，如果市場能夠提供優質的康復服務，不僅能緩解大城市醫療資源緊張的狀況，還能讓老年人在家養老。

“養老是朝陽產業。除了基本的養老服務外，當前市場對康復、預防等方面的醫療需求也有很多。”吳凡建議，養老機構加強市場調研，精準對接消費新趨勢，盡快搶占市場，從而走出當前存在的養老困境。

云南省紅河哈尼族彝族自治州民政局局長鄧進秀代表說，“當前存在的養老院床位一床難求、服務水平參差不齊等問題，反映了養老供給還無法很好地滿足市場需求。”鄧進秀建議，破解養老瓶頸，不能全靠政府投入，需要引入社會力量參與，提高養老行業供給數量和質量。近年來，國家出臺了不少促進養老產業發展的政策，各地應完善配套措施，確保政策落地。比如進一步簡政放權，不斷降低社會力量進入養老產業的門檻；依靠以獎代補等措施扶持產業發展；加強人才隊伍建設，營造良好的發展環境。

代表委員們認為，養老服務要更加精細化，提供更有針對性的服務，能精準滿足不同群體的需求。養老服務不僅要解決“有沒有”的問題，還要解決“優不優”的問題。實現老有所養，應增加有效供給，提供更加多元的養老服務，使更多的老人能夠實現老有所養、老有所樂。