國有企業廉潔風險防控途徑研究

文/中國運載火箭技術研究院 劉偉

“蠹眾而木折，隙大而墻壞”。黨的十八大以來，中央查處了一批國有企業腐敗案件，其中不乏央企一把手，如一汽集團原黨委書記、董事長徐建一，華潤集團原黨委書記、董事長宋林，中國鋁業公司原黨組成員、總經理孫兆學等，這些腐敗案件的發生嚴重削弱了黨的執政根基，損害了黨同人民群眾的血肉聯系，敗壞了社會風氣，產生了極其廣泛的惡劣影響。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨風廉政建設是國有企業獨特的政治優勢，是國有企業最重要、最珍貴的軟實力，也是其無可替代的競爭能力。為貫徹習總書記堅定不移把國有企業做強做優做大的重要講話精神，鞏固黨的執政地位和物質基礎，深入推進國有企業黨風廉政建設工作至關重要。廉潔風險防控是黨風廉政建設工作中的重要環節，我們必須切實分析國有企業在廉潔風險防控方面存在的薄弱環節，制定有效措施，有效防范廉潔風險。

一、廉潔風險防控促進國有企業競爭力提升

根據黨的十九大精神這一新的歷史起點和時代要求，國有企業綜合改革將繼續全面深化，改革的難度、深度和廣度將進一步增強，廉潔風險防控工作會更加艱巨而繁重。廉潔風險防控作為黨風廉政建設工作中的重要組成部分，直接關系國有企業的競爭力和抗風險能力，廉潔風險防控不到位，企業管理漏洞就多，競爭力就不足，抗風險能力就弱。廉潔風險防控發揮著“助推器”作用：一方面使國有企業聚焦關鍵領域健全制度、堵塞管理漏洞。另一方面，規范國有企業商業行為，引導摒棄“潛規則”，把注意力更多放在提升技術創新、管理創新和商業模式創新等競爭實力上來。因此，我們必須深刻理解國有企業廉潔風險防控工作的重要意義，在實踐中找到防范廉潔風險的有效方法和途徑。

二、國有企業廉潔風險防控現狀分析

從近幾年中央巡視情況和中央紀委監察部網站通報來看，發生在國有企業的各類違紀違法問題依然層出不窮，體現出國有企業黨風廉政建設責任落實力度不夠，廉潔風險防控工作還存在許多問題，主要表現在以下三個方面：

（一）教育實效性不高。思想決定行動，思想教育強化黨員干部的政治立場和使命擔當。廉潔風險防控工作中，黨員干部思想教育尤為關鍵，如果落實不到位，則容易產生價值觀偏離、紀律意識淡薄，或將造成腐敗滋生。現階段，國有企業的黨風廉政教育工作還缺乏實效性、靈活性和針對性，重點不夠突出，貼近實際且具有震懾力、感染力的教育方式還不足，沒有真正發揮出理論指導實踐的作用。主要表現為：實施教育的主體（人或組織）權威性不夠，受教育對象從內心抵觸被教育；實施教育沒有區分受教育對象的崗位及層級，未做到因材施教；教育內容的針對性不強，使受教育對象產生不了觸動；教育載體和手段有限，可接受性不強；受教育對象參加學習的動機不純等。

（二）查找風險點能力弱。找準找實風險點，關系到廉潔風險防控工作全過程開展的效果和質量，是廉潔風險防控工作的關鍵。廉潔風險具有隱蔽性、復雜性、多變性，既要分清客觀風險與主觀風險，梳理好業務風險與廉潔風險，還要處理好單位風險與個人風險。多數國有企業在風險點的查找及歸類時，難以把握全局，找準、找全、找實、找細還存在不足之處。如：主觀風險會隨個人思想意識而變，標準很難統一；業務風險中會存在廉潔風險，但不能與廉潔風險畫等號；單位風險在個人風險查找的基礎上，難以進行有效統籌管理等。一些單位提起廉潔風險查找有畏難情緒，認為找起來難度大、經驗少、阻礙多，查找梳理廉潔風險只是簡單地照搬照抄已有的或者借鑒其他單位的，防控針對性大打折扣。

（三）制度執行不到位。十八大以來，黨中央高度重視、全面推進黨風廉政制度建設，黨中央、國務院等部門先后出臺了一系列關于廉政建設的重要規定。國務院國資委黨委印發了《關于加強中央企業廉潔風險防控工作的指導意見》，近期，為貫徹落實黨的十九大精神，確保國家“走出去”和“一帶一路”倡議的順利實施，中央紀委駐國資委紀檢組又印發了《關于加強中央企業境外廉潔風險防控的指導意見》通知。在推進廉潔風險防控工作中，國有企業充分認識到制度的根本性作用，也制定了很多制度，這些制度對規范國有企業權力運行起到了顯著作用。但是，制度出臺后是否得到徹底執行，取決于黨員干部的自覺性、主觀能動性和責任心，群眾對權力運行、制度執行情況的監督有限，相關部門發現執行制度搞變通、甚至不執行制度的問題，問責處理寬松軟，導致規章制度在執行過程中“剛性”不足、“彈性”有余。因此，國有企業的違紀違法行為仍然高發易發。

三、廉潔風險防控有效性途徑研究

推進國有企業廉潔風險防控工作，要立足于風險排查，著眼于風險防范，致力于肅本清源，認真做好清權確權、查找風險、制定措施、完善制度等各項工作，重點抓思想教育、抓源頭查找、抓風險控制，解決好防什么、怎么防和如何深化防范的問題。

（一）創新方式，強化思想引領作用。突出思想引領，把加強黨員干部思想教育作為廉潔風險的第一道防線，強化紀律法規學習，樹牢責任意識、廉潔意識、風險意識。廉潔教育是一個系統工程，構建一套內容體系尤為關鍵，這個內容體系既要滿足通用性，又要體現針對性，根據紀律教育的施教者和教育對象的不同，探索分層次、分業務模塊的教育內容，實現“理”與“例”相結合。第一，通用黨規黨紀教材，這是統一全黨思想和行動的理論和要求，需要每一位黨員干部不折不扣執行。第二，領導干部“一崗雙責”責任清單，提醒領導干部在落實自己業務工作職責的同時，還要切實履行黨風廉政建設責任。第三，關鍵崗位負面行為清單，這是教育取得實效性的關鍵內容，即針對關鍵崗位梳理其負面底線行為，對照清單進行一針見血的教育；第四，身邊警示案例，根據各單位實際，用身邊事教育身邊人，達到事半功倍的警示作用。通過“一體系、四層次”的教育內容，將廉潔風險防控的部分過程轉化為黨員干部自律、自醒、自警的思考，真正使黨紀國法、規章制度入耳、入腦、入心。

（二）積極探索，明確廉潔風險源頭。廉潔風險的存在源于權力，有權力就存在濫用權力的可能，聚焦國有企業決策權、執行權和監督權，把準權力運行脈搏，根據權力運行的“關節點”，查找企業管理的“薄弱點”，明確問題多發的“風險點”，切實找準找實風險源頭。一要對照廉潔從業各項規定的禁止行為，認真查找、深入分析內部管理、業務流程與黨風廉政建設的風險交叉點。二要圍繞權力運行軌跡，確保廉潔風險查找瞄準關鍵崗位不走偏，緊盯關鍵環節不漏項。三要對照群眾意見訴求，充分聽取服務對象、基層群眾的心聲，充分吸納信訪舉報、民主評議等工作中反映的突出問題，找準潛在風險。四要總結經驗教訓，對普遍發生、反復發生的問題情況，分析問題發生的規律，從體制機制上找原因，提高風險查找的針對性和有效性。在查找風險點和準確評估風險等級的基礎上，制定切實有效的防控措施，跟蹤風險點變化，保證及時糾正偏差失誤，切實規范用權行為。

（三）健全制度，扎緊扎牢制度籠子。廉潔風險防控要把制度建設擺在突出的位置，以健全制度體系為切入點，以加強權力運行監督為核心，努力構建不能腐的制度“籠子”。一是改進制度空白，由于缺失制度存在的廉潔風險，亟須劃出制度界線和行為底線，確保有權力就有制度約束原則，讓權力運行有制度保證，切實把權力關進制度的籠子里。二是修正制度缺陷，對已有制度約束，仍然存在廉潔風險的，要從風險點本身出發進行深入分析，研究風險點存在的原因，找到制度上的漏洞，及時修訂完善，提高制度有效性。三是促進制度創新，制度具有時效性，需要不斷適應變化了的事物，要針對工作方法的改進、工作領域的拓展、工作職能的轉變、腐敗滋生的新動向等情況，及時做出新規定，嚴防權力運行不受控。通過健全完善規章制度體系，努力實現用制度管權管事管人，使權力在正確的軌道上運行，提高國有企業管理效力及競爭力。

（四）勇于擔當，強化權力監督制約。各級紀檢監察機關作為全面從嚴治黨監督責任落實部門，要積極作為、主動擔當，強化對腐敗問題易發多發的重點領域、關鍵環節權力運行過程的監督制約。一要加強重點領域的監管，對工程建設、物資采購、外協外包、選人用人等重點領域，不定期開展監督檢查，對責任落實不到位、制度執行搞變通的嚴肅追究責任，督促業務部門嚴格執行有關政策規定。二要加強對重點崗位的監督，把掌管人事權、審批權、監管權等權力的領導干部及其涉及的重點崗位人員作為重點監督對象，推進權力運行過程公開透明。三要加強對重點環節的監控，緊盯重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排以及大額資金使用等重要活動，進行事前、事中、事后監督全覆蓋，推進民主決策和科學決策，防止權力失控、決策失誤、行為失范。對監督過程中發現的問題，準確把握運用監督執紀“四種形態”，堅持抓早抓小、動輒則咎，拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”，維護國有企業良好政治生態，促進企業健康發展。

總而言之，加強廉潔風險防控工作是推進國有企業權力運行公開透明、健全權力運行制約和監督機制的重要舉措，是提高國有企業預防腐敗工作水平的有效途徑。國有企業應高度重視、積極探索、大膽嘗試，結合自身實際，創新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，確保廉潔風險防控工作順利推進，為企業健康穩定和諧發展創造良好的環境。