安全生產改革發展應先加強投入

文/鄭洋

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》指出，要完善安全投入長效機制。加強中央和地方財政安全生產預防及應急相關資金使用管理，加大安全生產與職業健康投入，強化審計監督。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。如此看來，現階段企業安全生產費用提取、使用管理落實情況應當是差強人意的。

《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）（下稱《辦法》），對我國境內直接從事煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金和機械制造、武器裝備研制生產與試驗企業的安全生產費用提取標準，作出明確規定，但對其他經濟組織規定太粗，并未明確提取標準，導致《辦法》在實際執行層面出現真空區域，尤其是部分中小微型企業并不在上述行業分類中，導致未能按規定實施提取和使用。雖然《辦法》第三十條規定：“本辦法第二條規定范圍以外的企業為達到應當具備的安全生產條件所需的資金投入，按原渠道列支。”但此條款對規定范圍以外企業的安全生產費用提取和使用并未起到促進作用。據此建議如下：

首先，建議《辦法》對其他經濟組織也應分類明確提取標準和使用要求，讓生產經營單位均有法可依、有法必依、違法必究，從根本上保障安全生產。

第二，以加強安全生產投入為突破口，有利于建立安全生產主動防范機制，在以往的將安全生產費用只用于滿足相關主管部門提出的整改措施或者達到安全生產標準的基礎上，建立企業自主提升安全生產管理水平的機制，并結合逐步健全的安全生產社會化服務體系，可以形成“政府優化監管、企業主動管理、機構按需支持”的安全生產監督、管理、服務新局面。

第三，建立安全生產費用提取和使用信息公開發布機制，做到透明、可追溯，結合審計監督形成約束機制，讓企業切實將安全生產費用用在刀刃上，專款專用。

第四，應建立健全安全生產費用的使用考核機制，視情況考慮對年度結轉超標情況進行通報或問責，并認真分析結轉超標原因，促使企業全力保證安全生產投入的有效實施。

綜上所述，加強安全生產投入有利于促進安全生產領域改革發展，符合當前安全生產嚴峻形勢下的新發展理念，對夯實安全生產基礎、完善監管體制、落實企業主體責任都有促進作用。