以黨的十九大精神為統領依法依規開展煤礦事故調查處理工作

文/國家煤礦安全監察局 事故調查司司長 史寶中

黨中央、國務院歷來高度重視煤礦安全生產工作，近年來出臺一系列重大決策部署，推動了全國煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉。但煤炭行業安全生產基礎依然薄弱，部分企業主體責任落實不力，煤礦重特大安全事故頻發勢頭尚未得到有效遏制，與人民對美好生活的向往的奮斗目標仍有差距，針對上述問題，國家煤礦安全監察局事故調查司認真學習領會、深入貫徹落實黨的十九大精神，結合工作職責，就如何扎實有序開展業務工作，作了一些思考和實踐。

黨的十九大報告中提出了“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”的專門論述，《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出“到2020年，安全生產監管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產安全事故總量明顯減少，職業病危害防治取得積極進展，重特大生產安全事故頻發勢頭得到有效遏制，安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應”的目標任務，指明了煤礦事故調查處理工作的努力方向。

嚴格事故調查處理推動安全生產責任落實

國家煤礦安全監察局事故調查司，承擔著依法組織指導煤礦事故調查處理的職責。包括組織開展特別重大事故調查處理，督辦、審查重大事故調查報告，跟蹤較大事故結案情況等。事故調查司要運用十九大精神學習成果，進一步加強事故調查處理工作，推動落實安全生產責任制。2017年以來，事故調查司完成了2起特別重大事故調查處理工作。依法組織開展重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”和內蒙古自治區赤峰寶馬煤礦“12·3”兩起特別重大瓦斯爆炸事故。查明了事故發生的原因和經過，認定了事故的性質，提出了對有關責任單位和責任人的處理建議以及事故防范和整改措施。國務院對2起特別重大事故進行了嚴肅處理，責成重慶市人民政府、內蒙古自治區人民政府作出深刻檢查，對省級政府有關負責人予以通報，由相關地方和部門對其他64名責任人員包括廳局級15人、縣處級27人依法依紀作出處理。另外，司法機關對57名責任人依法立案偵查并采取刑事強制措施。同時，依法吊銷金山溝煤礦、寶馬煤礦有關證照并實施關閉。各省級煤礦安全監察局、監察分局完成了8起重大事故和14起較大事故的調查處理工作。8起煤礦重大事故共處理人員337人，其中移送司法機關追究刑事責任129人，黨政紀處分204人，罰款5 242萬元，5處煤礦被地方政府予以關閉。

嚴格執行“四項制度”認真吸取事故教訓

嚴格執行通報、約談、警示和督辦四項制度，對典型重大事故進行通報。以國務院安委會辦公室名義對2017年發生的6起重大事故和3起典型較大及以下事故進行了通報。對發生煤礦重大事故的4個地區，約談省政府有關部門、市（地）政府及其相關部門和國有煤礦企業主要負責人，督促相關單位認真吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作。對4起重大和典型較大事故，分別以國務院安委會和安委辦名義向省政府下達掛牌督辦通知書，督促地方政府及有關部門積極配合駐地煤礦安全監察機構開展事故調查。

加強防范措施檢查促進事故問題整改

為促進事故防范和整改措施的有效落實，按照國務院安委會辦公室統一部署，組織評估小組對山西省大同煤礦集團同生安平煤業有限公司“3·23”重大事故調查處理整改措施和責任追究落實情況進行了評估。對各有關單位落實事故整改措施、相關責任人員責任追究、責任單位行政處罰等情況進行了逐項核查。督促有關部門認真落實對事故責任單位、責任人員的處理意見，促進事故防范和整改措施的落實。并針對評估核查過程中發現的問題，對進一步加強事故防范和整改措施的落實提出了具體要求。

開展警示教育強化事故超前預防

針對部分地區煤礦事故多發的情況，及時組織召開煤礦事故警示教育視頻會議，要求煤礦企業深刻汲取事故教訓，警鐘長鳴，并提出進一步加強煤礦安全生產工作的措施。2017年，分別召開了黑龍江和山西煤礦安全生產警示教育會，深入學習習近平總書記等中央領導同志關于安全生產的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，深刻吸取近年來煤礦事故教訓，分析山西、黑龍江煤礦安全生產存在問題和面臨形勢，采取針對性措施，有效防范和堅決遏制重特大事故。針對2016年發生的兩起煤礦特別重大事故和典型重大事故，制作了重慶永川金山溝煤礦“10·31”、內蒙古赤峰寶馬煤礦“12·3”兩起特別重大事故和部分典型重大事故警示教育片，組織事故企業負責人現身說法，增強警示教育效果。對發生事故的企業和責任人實施聯合懲戒。公告重慶金山溝煤礦、內蒙古寶馬煤礦等發生重特大事故的煤礦企業共15名責任人終身不得擔任煤炭行業的主要負責人；按照總局統一部署，將河南興峪煤礦等10處發生較大以上事故的煤礦企業及其有關人員列入安全生產不良記錄“黑名單”管理。針對煤礦事故暴露出的突出問題以及汛期水害事故易發的特點，向全國煤礦企業和煤礦安全監管監察部門發送警示信息34次、43萬余條，提醒各地、各煤礦企業認真吸取事故教訓、切實保持高度警覺，防范同類事故發生。