嚴格準入 淘汰落后 規范執法破解煤礦安全領域不平衡不充分問題

文/國家煤礦安全監察局 安全監察司司長 劉云濤

習近平總書記在十九大報告中作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大歷史判斷，社會主要矛盾發生根本性變化。總書記在新時代社會主要矛盾論述中提及的“不平衡不充分的發展”，在煤礦行業同樣存在，我國煤礦行業長期面臨著煤礦大小規模不平衡、安全保障能力不充分、地區間開采條件不平衡、安全技術管理水平兩極分化的發展不平衡不充分狀況。著力破解不平衡不充分問題，增強煤礦安全生產發展的整體先進性，是我們今后開展工作的重點。

國家煤礦安全監察局安全監察司主要負責煤礦準入安全監察執法、指導煤礦淘汰退出、檢查指導地方政府煤礦安全監督管理等工作。

淘汰落后產能，是安全監察司目前及今后的重點工作之一。以安全標準倒逼資源條件差、安全保障度低、安全投入不到位、人員素質差的小煤礦退出是基本的工作思路。多年來，小煤礦以每年1 000多處的幅度穩步減少。下一步，我們將采用“七個一批”手段進一步推進淘汰落后煤礦產能，即：“注銷一批”到期不申請延續辦證的，“停產一批”達不到安全生產條件的，“看住一批”長期停工停產的，“整頓一批”未做到真整合、真投入、真管理的兼并重組煤礦，“撤銷一批”審批后一年不開工的，“取消一批”整合無進展的，“提請關閉”一批整改不達標的。

此外，國家煤礦安全監察局于2017年對全國所有煤礦進行了一次全覆蓋的“體檢”，對這次“體檢”查出的問題，我們將狠抓隱患整改到位，逐一梳理每個煤礦的主要安全風險和薄弱環節，建立“一礦一冊”，明確重點監管監察的主要內容，做到“一礦一策”，實施有針對性的監管監察。

“抓執法”是安全監察司另一項重點工作。回顧2017年，通過煤礦全覆蓋“體檢”執法和安全生產大檢查，執法工作取得了顯著成效。各地區共“體檢”煤礦7 758處，共查處隱患16萬6 656項，其中重大隱患1 086項，責令停產停工整改煤礦472處。暫扣、吊銷安全生產許可證218處，提請關閉煤礦22處。

我們學習貫徹黨的十九大精神和總書記要求，弘揚公平、正義、文明、廉潔、高效的法治精神，從“規范執法”和“信息化執法”兩方面雙管齊下，扎實推進執法工作。

在規范執法方面，安全監察司組織編制了《煤礦安全監察執法手冊》用以指導煤礦監察系統的執法工作，并組織開展了以“煤礦安全監察執法”為主題的視頻講座和現場培訓。同時編制了與《煤礦安全監察執法手冊》相對應的“煤礦安全生產違法行為和事故隱患描述標準庫”，規范行政執法自由裁量權、專項檢查表和相對應的處理處罰辦法，規范了“查什么？怎么查？查出來怎么辦？”的全閉合執法行為。

在信息化執法方面，目前信息化執法系統正在建設，通過信息化系統實時掌握煤礦監察執法、監督執法行為，將進一步促進廉潔高效執法。

按照檢查全覆蓋、檢查礦次不降低、突出重點的要求，安全監察司近期正在組織編制審核2018年執法計劃。2018年將加大監察執法工作力度，提高執法頻次，對災害嚴重、安全上不放心、重大隱患未及時整改的煤礦實行“體檢”常態化，真正做到“查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故”。

檢查指導地方政府煤礦安全監管工作也是安全監察司的重點工作之一。根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求，國家煤礦安全監察局擬將原有的行政許可移交地方。為了保證煤礦安全生產準入工作不弱化，安全監察司將加強行政許可移交后的事中事后監管，修訂完善相關配套規章，對不具備安全生產條件的企業，責令其停產整頓，同時移送發證部門處理。同時，結合各省實際情況，制定相應移交方案，確保移交事項“放得下、接得住、管得好”無縫銜接。

煤礦安全生產工作責任大、任務重，在此歷史轉折之際，全面提升煤礦安全水平刻不容緩，我們將加快推進煤礦安全監察標準化、系統化、信息化、規范化工作，以嚴格的監察執法，有效遏制重特大事故，全力開創煤礦安全生產的新局面！