大力推進職業健康監管工作

文/國家安全監管總局 職業健康司司長 吳宗之

黨的十九大指明了黨和國家事業的前進方向，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標，對職業健康監管工作提出了新的更高的要求。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是人民群眾享受小康生活的基本保障。習近平總書記強調，沒有全民健康，就沒有全面小康。職業健康是全面小康的必然要求，也是全面小康的重要內容。勞動者的職業健康水平必須與全面小康社會相適應。近年來，我國職業健康監管體制機制逐步完善，職業健康監管工作取得積極進展，但發展不平衡、不充分的問題十分突出。職業病防治形勢依然嚴峻，塵肺病等職業病危害尚未得到有效遏制，每年報告的新發職業病病例均在3萬例左右，職業健康工作與全面建成小康社會的要求還存在不小的差距，成為明顯的短板。一是一些地方政府對職業病防治工作重視不夠，沒有把職業健康工作納入政府工作的議事日程，有關部門對職業健康工作存在著不想管、不敢管、不會管的現象；二是部分地區職業健康執法“寬松軟”，檢查不執法、執法不處罰、處罰不到位等問題突出；三是相當多的企業職業病防治主體責任不落實，工作場所缺少基本的職業病防護設施，職業病危害因素超標嚴重；四是部分地區職業健康工作基礎薄弱，監管力量嚴重不足，正常監管執法工作難以開展；有的地區片面理解安全生產與職業健康一體化監管執法的要求，削減職業健康監管人員，使職業健康監管工作進一步弱化、邊緣化。

新時代、新形勢對做好職業健康監管工作提出了新的要求，國家安全監管總局職業健康司深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記關于安全生產和職業健康的一系列重要指示批示精神為指引，弘揚生命至上、安全第一的思想，深化職業健康監管改革創新，完善職業健康監管監察體制機制，健全落實職業健康監管工作責任體系，強化依法治理，有效遏制塵肺病等職業病高發勢頭，到2020年，基本實現重點行業企業粉塵和化學毒物等重點職業病危害因素的有效遏制，切實保護廣大勞動者的職業健康權益。

2018年職業健康監管工作的主要任務是：

大力開展“職業健康執法年”活動。以強力執法推進塵毒危害治理工作，把塵毒危害嚴重超標的行業企業作為重點檢查對象，督促企業將職業病危害因素濃度（強度）超標納入隱患治理。組織為期3年的粉塵危害治理專項行動，將煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材等粉塵危害嚴重的行業領域作為重點，從源頭控制、生產工藝、防護設施和個體防護入手開展專項治理，遏制塵肺病等職業病高發的勢頭。

組織實施工業企業職業病危害普查。從2018年開始，利用2年時間組織實施全國工業企業職業病危害普查，掌握全國工業企業職業病危害基本情況，為制定科學有效的職業病危害防治對策、實施分級分類監管、有效遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭提供決策依據。

加強職業健康法規標準建設。加快起草《生產經營單位職業病危害防治條例》，進一步完善職業病危害防治法規體系。推動修訂《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》，制定《高危粉塵作業管理規定》《高毒作業管理規定》《放射性職業病危害防治監督管理暫行規定》。聚焦塵毒危害治理，出臺一批急需的職業健康監管標準和規范。

強化源頭防控和科技創新。加強職業病危害源頭預防治理，督促指導各地安全生產監督管理部門對建設單位組織的職業病防護設施驗收活動和驗收結果進行監督核查，確?！叭瑫r”制度落實到位。制定職業健康領域推廣先進與淘汰落后技術目錄，組織推廣一批塵毒危害治理先進技術、工藝和裝備，以科技進步推動治理工作，從源頭上消除和控制職業病危害。推動建設3～5個國家級區域職業病危害綜合防治平臺，提升職業病危害治理技術和裝備水平。

加強職業健康監管隊伍和支撐能力建設。推動各地加強職業健康監管隊伍建設，強化職業健康監管業務培訓，提升監管執法能力和業務水平。推進安全生產和職業健康一體化監管執法，健全職業健康監管責任體系，擴大職業健康監管執法覆蓋面。完善國家、省、市、縣四級社會化技術支撐和服務網絡，提升職業健康監管技術支撐能力。加強專業技術人才培養，滿足職業健康監管和企業職業病危害防治工作人才需求。

積極開展職業健康宣教培訓。積極開展職業健康宣傳教育進企業、進校園、進機關、進農村、進家庭、進公共場所活動，提升全社會的職業健康意識。督促企業開展職業健康培訓，讓廣大勞動者了解職業病危害，增強自我防護和依法維權意識。加強職業安全健康文化建設，促進勞動者從“要我健康”到“我要健康”的轉變。