立足新時代推進危化品煙花爆竹安全發展再上新臺階

文/國家安全監管總局 監管三司司長 孫廣宇

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代關鍵時期召開的重要大會。黨的十九大報告站在歷史和時代高度，圍繞堅持和發展中國特色社會主義這條主線，深刻洞察把握世界發展大勢和當代中國現實，深刻闡明了未來一個時期黨和國家工作的大政方針與戰略部署，提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，指明了新的歷史方位、開啟了新的歷史征程。

立足主要矛盾轉變準確分析新挑戰新要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是對我國發展形勢作出的重大判斷。

對照我國現階段社會主要矛盾，在危險化學品、煙花爆竹監管領域，主要體現在化工、煙花爆竹企業安全生產基礎薄弱的問題尚未得到根本轉變；化工產業發展迅速、新的安全風險不斷出現；化工行業快速發展與人才成長匹配度不夠；城鎮化、工業化進程加快帶來“城圍化工”等新問題；新媒體的發展給安全生產帶來新地壓力與動力。對于上述挑戰，需要采取更加有力有效舉措，才能更好地滿足人民群眾的安全需求，才能更好地應對新時代我國社會主要矛盾。

立足問題短板在“五個強化與五個著力”上下功夫

針對目前危險化學品領域、煙花爆竹行業安全生產工作面臨的形勢挑戰和存在的短板問題，下一步我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在“五個強化與五個著力”上下功夫。

強化源頭管控，著力在嚴守安全發展理念上下功夫

一是科學規劃，大力推進實施“多規合一”，統籌布局危險化學品產業，做好石油化工、油氣管道安全規劃與城市總體規劃銜接。二是嚴格準入，積極推動建立“兩重點一重大”危險化學品建設項目多部門聯合審批機制，指導重點地區加快制定危險化學品“禁限控”目錄。三是強化源頭，積極推動在設計、施工建設階段加強質量管控，努力做到“優生”。四是加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。

強化綜合治理和專項治理，著力在構建安全風險防控體系上下功夫

一是深入推動開展危險化學品安全綜合治理，加速解決一批影響制約危險化學品安全生產工作的深層次體制機制“老大難”問題。二是制定《危險化學品安全法》，明晰我國危險化學品安全生產工作方針、戰略、原則、體制、機制，構建危險化學品全生命周期、全過程安全風險管控體系；加快推動一批成熟、有效的危險化學品安全有關規范性文件固化為標準要求；加快制定修訂頒布安全風險、安全防護距離、安全設計與建設等方面急需的標準。三是推動制定危險化學品安全監管權力和責任清單。四是持續深入開展罐區等儲存場所管理、動火和受限空間等特殊作業管控以及煙花爆竹分包轉包、“三超一改”(超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)、經營、“三庫”(中轉庫、藥物總庫、成品總庫)等專項治理。五是全面深化安全生產領域改革工作，有序推進危險化學品安全生產許可證、經營許可證、使用許可證“三證合一”，調整優化安全評價實施模式，探索實施積分制管理模式，健全完善保險機構、行業協會等社會組織參與支撐安全生產的有效途徑方法。

強化本質安全，著力在提升安全保障能力上下功夫

一是大力推廣自動化控制系統、安全儀表系統、危險與可操作性分析（HAZOP）、過程安全管理、定量風險評估等危險化學品安全先進技術裝備及管理方法。二是嚴格穿越城市人口密集區、地質災害區等高后果區、各類敏感地區的緊急切斷裝置、自動化監控聯鎖、腐蝕檢測、完整性管理等油氣管道安全先進技術裝備及管理要求。三是大力推動煙花爆竹生產設備機械化自動化研發進程，大幅降低煙花爆竹生產企業涉藥作業人員的數量。

強化問題導向，著力在補齊安全生產短板上下功夫

一是強化動火等特殊作業安全風險防控，支持鼓勵由第三方對企業特殊作業實施專業化監管。二是加強精細化工安全管理，督促精細化工企業高度重視并準確認識管控反應安全風險。三是推進機械化換人自動化減人專項行動，實現重點監管危險化學品和化工工藝裝置自動化、重大危險源安全預警自動化、間歇式化工生產自動化以及煙花爆竹生產機械化自動化，實現人機隔離、遠程控制。五是積極加強化工過程安全管理，全要素整體推進，強化風險管控，突出識別大風險、消除大隱患，堅決防范較大及以上事故以及影響惡劣的一般事故，全面提升化工企業管理水平。

強化人才支撐，著力在落實安全生產責任上下功夫

一是積極會同教育部推動加快建立高校與企業、地方聯合培養化工安全復合型人才模式。二是以2017年4月黨中央國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》為契機，推進“雙元制”(雙元制是源于德國的一種職業培訓模式，是指職業培訓要求參加培訓的人員必須經過兩個場所的培訓，一元是指職業學校，其主要職能是傳授與職業有關的專業知識；另一元是企業或公共事業單位等校外實訓場所，其主要職能是讓學生在企業里接受職業技能方面的專業培訓)化工產業工人培養。三是抓關鍵人，督促全面有序開展有關企業主要負責人安全培訓教育，提升企業主動自發落實主體責任的意識和能力。四是督促指導重點地區安全監管部門認真執行安全監管人員培訓重點內容要求，創新監管方式方法，提升安全執法檢查的專業性、有效性、權威性，通過加強政府監管，倒逼企業主動自發落實主體責任。