全面推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管改革發(fā)展

文/國家安全監(jiān)管總局 監(jiān)管二司司長 唐琮沅

黨的十九大，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。十九大報(bào)告不僅是一份政治報(bào)告，還是一份治國理政的管理學(xué)報(bào)告、一份經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)，也是一份戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平總書記在大會(huì)上作出“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷，具有十分重大的意義，對(duì)于安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作主要存在事故總量大、重特大事故多、新風(fēng)險(xiǎn)新隱患不斷涌現(xiàn)、綜合監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新不足等問題，面對(duì)當(dāng)前國家對(duì)安全生產(chǎn)提出的新目標(biāo)、新要求和人民群眾對(duì)美好生活的需要，我們監(jiān)管二司將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一是牢固樹立“大安全”理念，統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一盤棋”思想，把公路、水運(yùn)、鐵路、民航、建筑、消防、農(nóng)業(yè)、水利、電力、軍工、民爆、特種設(shè)備、旅游、教育、郵政、電信、體育、林業(yè)、氣象等行業(yè)領(lǐng)域納入全國安全生產(chǎn)大格局中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，推動(dòng)地方和部門深化安全發(fā)展理念，樹立全局觀念，將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前的預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)遏制重特大安全事故的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為行動(dòng)指南，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管改革發(fā)展，加強(qiáng)綜合監(jiān)管系統(tǒng)治理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，進(jìn)一步厘清行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責(zé)分工，推動(dòng)理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)化、智能化、網(wǎng)格化水平，形成安全生產(chǎn)信息互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)的共享格局。

三是強(qiáng)化源頭治理力度，著力打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理“組合拳”。針對(duì)道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)部門深化消防電氣火災(zāi)和高層建筑消防安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)和車輛監(jiān)管，加大腳手架、超重機(jī)械、深基坑支護(hù)等專項(xiàng)治理力度，持續(xù)做好水上交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理組合拳，著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

四是嚴(yán)格事故調(diào)查處理，完善法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真組織開展特大事故調(diào)查工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事故掛牌督辦制度，梳理和總結(jié)事故教訓(xùn)，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺陷和不足，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門及時(shí)修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和事故預(yù)防針對(duì)性措施，提升行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全。同時(shí)，加大安全生產(chǎn)失信懲戒力度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是發(fā)生重大以上責(zé)任事故的單位納入國家級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，推送至全國信用信息共享平臺(tái)，對(duì)其開展聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育作用。