推動安全生產規劃科技工作上臺階

文/國家安全監管總局總工程師 規劃科技司司長 吳鑫

黨的十九大從貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系等9個方面對當前和今后的主要工作進行了全面部署。其中，在“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”部分，對安全生產工作提出了明確要求：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”

圍繞黨的十九大作出的戰略安排，結合《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）要求和《安全生產“十三五”規劃》確定的奮斗目標，國家安全監管總局規劃科技司充分發揮安全生產規劃科技的基礎性、前瞻性、保障性作用，認真分析安全生產規劃科技面臨的機遇和挑戰，找差距、補短板、上水平，為防范遏制重特大事故、促進安全生產形勢的持續穩定好轉，實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

發揮規劃約束引導作用

習近平總書記強調：規劃要堅持戰略性和操作性相結合，既要強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估。黨的十九大報告要求：樹立安全發展理念；創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用。《意見》要求：地方各級政府要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，制定實施安全生產專項規劃。安全生產規劃是踐行安全發展理念的先導，是落實《意見》的重要載體，集中體現了未來五年發展思路、發展方向和發展著力點，必須確保規劃目標指標如期實現、主要任務按期完成、重點工程發揮實效。下一步要在如何發揮規劃約束引導作用上下功夫，確保藍圖落地生根：一是結合落實黨的十九大報告提出的兩個階段性目標，組織開展“基本實現現代化”“社會主義現代化強國”安全生產表征指標及量化特征課題研究，完善安全生產規劃指標體系；二是指導地方制定規劃實施考核辦法及執行評價指標體系；三是利用中央投資項目審批監管平臺，及時調度跟蹤重點項目審批情況等。

加強科技基礎保障

習近平總書記強調：發揮科技創新引領發展的第一動力作用，加快突破核心關鍵技術，全面提升經濟發展科技含量；防止認不清、想不到、管不到等問題的發生。黨的十九大報告指出：要強化戰略科技力量，深化科技體制改革；強化基礎研究；促進科技成果轉化。《意見》要求：建立安全科技支撐體系。科技是提高安全生產的可控性和把握性的重要手段，要實現事故持續下降、特別是防范和遏制重特大事故，必須依靠科技改變傳統的人盯死守和行政管制模式，大力提升科技保障水平、提高勞動者素質、創新管理方式。下一步要在如何加強科技基礎保障上下功夫，全面提升本質安全水平：一是整合優化安全生產科技資源；二是加強重點監管領域安全科技攻關；三是加快安全科技成果推廣應用；四是探索建立形成多渠道、多層次、多元化的安全生產科技創新投入體系等。

強化執法保障體系建設

習近平總書記強調：要加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，著力提高安全生產法治化水平。黨的十九大報告要求：提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。《意見》要求：制定安全生產監管監察能力建設規劃，明確監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準。加強監管監察執法保障體系建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化、提升依法行政水平的重要手段，必須不斷強化政策引領，拓寬多元投入渠道，進一步夯實安全監管監察基層基礎。下一步，要在如何強化執法保障體系建設上下功夫，提高監管執法效能：一是修訂《安全監管監察能力和應急救援中央專項資金管理辦法》；二是建立安全監管監察部門執法裝備配備標準動態調整機制；三是統籌謀劃省級事故預防與鑒定分析專業中心實驗室建設；四是積極推動安全監管監察部門交通工具列為行政執法用車范圍等。

加快信息化建設

習近平總書記強調：信息是國家治理的重要依據，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九大報告指出：推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合；更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。《意見》要求：加快安全生產信息化建設，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制。信息化是提升安全風險辨識管控能力、事故隱患預測預警能力和事故應急救援處置能力的重要手段，是創新安全監管監察方式的基礎工具，必須按照“一盤棋、一張圖、一張表、一張網”總體要求，加快安全生產信息化建設與應用。下一步要在如何加快信息化建設上下功夫，創新監管執法手段：一是加快推進重點工程建設；二是持續完善安全生產信息系統頂層設計和相關配套技術文件，加快推進政務系統整合共享；三是依托“安監云”，建設集礦山、危化品和化工等重點高危企業安全生產風險預警與防控系統；四是加大應用培訓力度，及時做好系統完善和技術保障。

發展安全生產第三方服務市場

習近平總書記強調：要發揮社會治理的協同作用，努力實現社會事務的多方共同參與治理；提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。黨的十九大報告要求：深化簡政放權，創新監管方式；加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。《意見》明確要求：健全社會化服務體系；支持相關機構開展安全生產和職業健康一體化評價等技術服務。安全生產社會化服務機構是社會主義市場經濟條件下參與和推進安全生產工作的重要力量，必須不斷健全安全生產社會化服務體系，發揮評價檢測機構支撐作用。下一步要在如何發展安全生產第三方服務市場上下功夫，加快建立社會化服務體系：一是按照“合并、精簡、移交”的改革方向，制定新的《安全評價與安全生產檢測檢驗機構管理辦法》；二是系統修訂《安全評價通則》等行業標準，提升評價檢測機構服務安全生產工作水平；三是建立全國評價檢測機構信息公開查詢系統，實行聯合懲戒。