科研型事業(yè)單位黨務檔案管理現(xiàn)狀及對策研究

文/中國標準化研究院 謝晨

一、科研型事業(yè)單位黨務檔案的重要性

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上所作的《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》報告中指出：“要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平?！痹谌鎻膰乐吸h新時期，黨務檔案管理作為黨建工作的重要組成部分，是科研型事業(yè)單位黨組織在推進黨的建設工作的真實記錄，是科研型事業(yè)單位貫徹黨的政策方針、開展全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等工作落實的具體寫照，也是客觀反映黨建工作歷史進程的有效憑證。黨務檔案對科研型事業(yè)單位在新形勢下不斷發(fā)展，不偏離黨的正確方向起著指引、導向作用。隨著我黨全面從嚴治黨的深入，如何科學化、規(guī)范化、標準化管理黨務檔案，已經成為當前黨務工作中迫切需要解決的問題，也是提高黨務檔案利用價值的前提和基礎。

二、黨務檔案的概念及內容

黨務檔案尚沒有相關定義，結合相關法規(guī)以及工作實際，本文對黨務檔案的定義為黨建工作（黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設等）中形成的真實記載和憑證，是具有一定查考利用價值的，按照一定歸檔制度保存起來的文件材料（包括影片、照片、錄影帶等）。

三、科研型事業(yè)單位黨務檔案管理現(xiàn)狀

（一）黨務檔案管理制度不健全，管理意識弱化。在科研型事業(yè)單位中，檔案管理工作重點通常在行政公文檔案、人事檔案、會計檔案、科技（科研）檔案等方面，在上述檔案管理中均配有相應的管理制度、配備專職檔案管理人員以及檔案室。與此相比，黨務檔案工作就明顯表現(xiàn)出重視程度不夠、管理意識不強、檔案制度不健全等問題。在科研型事業(yè)單位各級領導干部著重關注當前的黨建工作，對既往黨建檔案材料的收集整理存檔重視不夠。多數(shù)科研型事業(yè)單位沒有獨立的黨務檔案管理規(guī)定，在現(xiàn)有的檔案管理制度中缺乏對黨務資料收集、整理、立卷、歸檔、管理、利用等工作的詳細規(guī)定和要求，黨務檔案管理遠未達到規(guī)范的檔案管理要求?？蒲行褪聵I(yè)單位中普遍存在不同的黨務檔案管理工作隸屬不同的行政部門，這種分散領導的管理體制，造成了黨務檔案管理自成系統(tǒng)、各自為政的局面。導致在現(xiàn)階段黨務檔案長期缺乏專業(yè)系統(tǒng)的歸檔管理，存在黨務檔案管理思想上不重視、歸口管理不明確、責任分工不清晰的現(xiàn)象。

（二）重視黨務公文材料管理，非公文黨務材料缺乏規(guī)范管理?？蒲行褪聵I(yè)單位受管理體制和運行機制的限制，在公文管理以及科研成果管理相對完善成熟，因此黨務工作中的公文材料有穩(wěn)定而規(guī)范的存檔管理流程，而黨務部門和黨務工作中其他內部流轉的非公文材料存檔存在管理意識弱化、管理松散或處于無人管理狀態(tài)。在黨務工作中，黨組織換屆會議以及過程資料、黨委會會議記錄、中心組學習記錄、開展重大教育活動文件材料、黨員黨費收繳憑證、黨組織關系轉接以及回執(zhí)、精神文明建設、統(tǒng)戰(zhàn)工作等工作資料以及黨務工作中形成的照片、影像等資料并沒有明確、系統(tǒng)地納入單位檔案管理中，大部分由實際從事具體工作的黨務工作人員留存。伴隨黨務工作管理人員的流動變化，不僅會影響黨務檔案收集管理的連續(xù)性完整性，而且對查閱、整理、編研本單位黨務歷史資料等工作造成極大的不便。

（三）普遍存在重黨委、輕支部的檔案管理方式。科研型事業(yè)單位黨務資料管理中往往側重黨委工作資料收集整理，對于基層黨支部黨務工作資料管理相對薄弱。在科研型事業(yè)單位具有科研課題任務重、壓力大的工作特點，黨建工作在基層黨組織中普遍存在弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。根據(jù)2017年某部委直屬科研型事業(yè)單位對基層黨支部建設工作檢查結果顯示，黨支部開展年度黨建述職評議工作資料不完整占39%，黨支部組織生活會資料不完整占33%，“三會一課”記錄不完整、開展次數(shù)不足占61%，這三項工作資料保存完整的黨支部僅占22%，這充分說明科研型事業(yè)單位基層黨支部黨務資料的收集管理歸檔工作亟須加強管理?；鶎狱h支部缺乏對黨務檔案的收集、整理和歸檔工作的重視，沒有明確的黨務檔案管理負責人或管理人經常變動，是導致基本黨務資料散失的主要原因，這也是基層黨支部黨務檔案管理“三化”的現(xiàn)實表現(xiàn)。

四、加強黨務檔案管理的對策研究

（一）建立完善黨務檔案管理制度，提升黨務檔案管理意識?！稒C關檔案工作條例》第十一條規(guī)定：“機關應建立、健全文件材料的歸檔制度。凡機關工作活動中形成的具有保存價值的文件材料（包括黨、政、工、團以及人事、保衛(wèi)、財會等工作中形成的文件材料），均由文書部門或業(yè)務部門進行整理、立卷，并定期向檔案部門歸檔?！笔聵I(yè)單位應該參照《機關檔案工作條例》做好本單位的檔案管理工作，對黨政工團工作中有保存價值的材料應當納入檔案管理范圍，科研型事業(yè)單位應該建立與單位屬性和職能相匹配的檔案管理制度，在檔案管理制度中明確黨務檔案的管理機構和職責、檔案收集范圍、黨務檔案保管借閱等工作。切實保障黨務檔案的科學管理以及黨務檔案工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性和延續(xù)性。對黨務檔案實行統(tǒng)一指導的原則和歸檔制度，明確職責，建立獎懲機制，提升黨務檔案的管理意識和重視程度。

（二）編制黨務檔案保管期限表，保障黨務檔案明確標準。檔案保管期限表，是用表冊的形式列舉檔案的來源、內容和形式并指明其保管期限的一種指導性文件。根據(jù)鑒定檔案價值的原則，認真總結鑒定工作經驗，經過反復討論研究而形成的。編制黨務檔案保管期限表其目的就是明確鑒定黨務檔案的標準，可以按照黨務檔案保管期限表中的條款開展收集整理黨務檔案，可以避免個人認知上的局限性和片面性而錯誤地判定黨務檔案的價值。建立黨務檔案保管期表有利于黨務檔案工作的順利開展，有助于完善黨務檔案立卷歸檔工作。一般來講，編制黨務檔案保管期限表主要針對有黨委的科研型事業(yè)單位。

（三）推行建立黨務臺賬，加強基層黨支部檔案標準化管理。黨的十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?；鶎狱h委、黨支部建設為科研型事業(yè)單位全面推進從嚴治黨提供堅實保障，黨務檔案作為基層黨建工作的重要體現(xiàn)，也應該成為基層黨組織建設的重要內容之一，所以做好基層黨組織的黨務檔案管理工作具有重要意義。筆者建議根據(jù)基層黨支部的八項工作主線分別建立黨支部黨務工作臺賬。黨支部黨務工作臺賬就是黨支部開展黨建工作的真實記載和寫實記錄，可作為基層黨支部黨務檔案的基本構成。內容主要包括：一是組織設置，包括黨組織成立或換屆的批復、黨員花名冊、組織管理制度等。二是組織生活，包括“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員等。三是黨員教育，包括黨員學習、集中教育、宣傳工作、思想政治工作等。四是黨員管理，包括發(fā)展黨員、黨組織關系接收轉移、黨費收繳等。五是黨員監(jiān)督，包括黨務公開、違紀處理等。六是工作考核，包括黨建述職評議考核方案報告等。七是獎勵表彰，包括申報先進、表揚表彰決定、感謝信等。八是群團工作，包括基層調研、調查活動、群團活動等?；鶎狱h支部按照以上分類，逐步建立完善黨支部工作臺賬，并以黨支部工作臺賬為基礎，加強基層黨組織檔案完善以及標準化管理。