邊疆地區基層黨校發展困境及其對策研究

文/中共錫盟委黨校 母興旺

錫林郭勒盟（以下簡稱“錫盟”）位于祖國正北方，與蒙古國邊境線長1098公里，是典型邊疆民族地區。所屬13個旗縣市（區）均設立地方黨校，負責當地干部教育培訓等工作。

一、邊疆地區基層黨校發展存在的問題及制約因素

（一）基礎設施建設薄弱。教室、宿舍、圖書館等設施是黨校開展正常辦學必需的基礎設施。長期以來，基層黨校建設相對滯后，資金投入不足，制約了基層黨校的發展。在2015年12月以前，基層黨校中基礎設施較完備，能夠滿足辦學需要的僅有4所，占總數的30.8%；基本滿足教學需要的有7所黨校，占總數的53.8%；暫時租用辦學辦公場所的有2所。

（二）教學形式單一，缺乏創新力度。盡管部分基層黨校因地制宜，積極探索創新辦學模式，不斷提高培訓效果。有的黨校推進干部教育培訓自主選學工作，形成“四自選”教學模式，實現授課內容、授課時間、授課教師、授課語種自選。有的黨校開展“四式”教學法。還有的黨校實現了“菜單式”教學。但絕大部分地區由于師資水平的限制，教學仍以傳統教學為主，難以適應現代干部教育培訓的需要。

（三）科研能力和科研水平不高。絕大部分地區黨校教師科研能力和水平不高，科研成果不多，層次偏低。

（四）師資隊伍建設有待加強。教師與行政后勤人員比例不合理，行政后勤人員比例偏大。除3所黨校行政后勤人員占到教職工總數的1/3以外，其余黨校行政后勤人員至少占到教職工總數的一半以上，甚至更大比例。教師隊伍年齡相對偏大，影響黨校健康發展。教師外出培訓相對較少，少數教師長時間沒有外出培訓的機會。

（五）經費投入不足。多數黨校的財政撥款一般只能維持日常基本運轉，用于基礎設施建設、教學設備更新、教師外出培訓學習的資金較少，多數培訓班均是臨時向財政申請經費。

二、邊疆地區基層黨校發展的建議

（一）進一步加強對辦黨校管黨校建黨校和干部教育培訓工作重要性的認識。各地黨委要把辦好管好建好黨校作為履行黨建工作責任制的重要內容，把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨建的總體安排，每年至少專題調研1次黨校工作。加強和改進黨校工作，充分發揮“三個陣地、一個熔爐”的重要作用，切實提高干部教育培訓的效果；逐步建立和實行領導干部到黨校講課制度，落實好領導干部到黨校講課、作報告、座談制度。重視黨校基礎設施建設和辦學經費保障，健全黨校經費保障機制，黨校辦學經費納入同級財政預算統籌考慮。

（二）進一步重視黨校領導班子建設和教師隊伍建設。

選優配強黨校領導班子，選拔政治立場堅定、理論功底扎實、有實踐經驗、年富力強、勇于開拓創新的優秀干部擔任主持日常工作的副校長，主管教學和科研的副校長人選一般從教師隊伍中選拔產生。加強黨校教師隊伍的建設。針對各地黨校教師年齡偏大、比例結構不合理等現狀，各級黨委要重視黨校教師的招聘、流轉等工作，逐步改善年齡結構和提高專職教師的比例。根據學員對象和教學計劃的實際需要，繼續聘請地方黨委政府或部門領導或專家學者進行相關專題講座，也可以利用學員當中在特殊行業或有特殊身份或有其他學術特長的人進行教學。

（三）完善教學內容。各地黨校針對不同班次的學制長短，安排充分的教學內容和時間，確保黨性教育課不低于總課時的20%。按照分級分類和規范班次學制的要求，基層黨校培訓類班次班訓時間一般不低于1個月。此外，還要根據黨委政府對領導干部新的要求和學員自身工作需要，開設相關課程，不斷豐富學員的知識面。

（四）豐富教學形式。要聯系實際創新思路，不斷增強教育培訓工作的針對性和實效性。盡管課堂講授依然是黨校教學的基本形式，但需要加以豐富。可以采取課堂講授與社會實踐相結合的交叉式教學；根據黨委政府的中心工作，選定具體課題的命題式教學；學員和教師圍繞專題展開座談討論的討論式教學等。

（五）構建信息交流的平臺。充分發揮黨校集中學習、信息交流的樞紐作用，調動黨校教師和學員的積極性，將黨校教師的理論知識優勢與黨校學員的實際工作經驗優勢相結合，形成教學相長、學學相長的機制。通過座談會、問卷調查、命題討論、情況交流、工作經驗研討等形式，促進教師與學員、學員與學員之間廣泛、深入的信息交流。在信息交流過程中，教師要發揮主導作用，引導和組織學員相互交流學習。

（六）提高科研水平。要在認真學習研究中央精神的基礎上，列出科研重點，完善激勵政策，制定和調整科研規劃及年度計劃，不斷推出新的有分量的科研成果。

（七）加大經費投入力度，逐步完善基礎設施建設。借用的、沒有獨立校園的黨校，應逐步建成獨立校園。同時，要進一步改善教職工辦公和辦學條件，能夠滿足教職工辦公和學員培訓的需要。

（八）發揮盟委黨校的指導作用。一是加強對基層黨校的工作指導，不斷提升辦學水平和管理能力。搭建基層黨校教師的教學平臺，選調優秀骨干黨校教師到盟委黨校講課，實現資源互補。二是加強對基層黨校科研工作的指導。利用全盟黨校系統“科研月”活動，與基層黨校教師加強交流與合作，推動基層黨校科研發展與進步；盟委黨校教師在申報課題時，要鼓勵吸納基層黨校教師參與到課題調研，推動基層黨校科研能力和水平的提高。