基于X-ROAD系統的我國信息孤島問題研究

文/安徽大學管理學院 李政

我國的信息化建設取得了許多不錯的成績，但是由于我國受地理環境、發展歷史、制度標準、意識形態等的影響，導致在信息化建設過程中很難做到信息資源的共建共享，出現了“信息孤島”“數據孤島”等現象。“信息孤島”問題的出現很大程度上阻礙了我國的信息化發展，成為制約我國信息社會進程的一大阻礙。

一、電子政務領域“信息孤島”問題成因

國內許多學者提出了自己的觀點和意見，大多數學者認為造成我國“信息孤島”問題的原因多是非技術層面上的問題。如，學者黃萃認為，我國的“信息孤島”問題多是由于政府各部門內部利益關系造成的，還提出了一種電子政務資源共享的利益補償機制來解決“信息孤島”問題。學者劉強、盧思鋒等認為，我國“信息孤島”問題的產生取決于深層次的體制和機制障礙，各個部門在進行信息化建設過程中所掌握的信息資源的多寡進一步加深了信息鴻溝。陳勇躍和夏火松認為，“部門私有化”是造成“信息孤島”的主要原因，要想促進信息資源的交流共享，必須要改變人員觀念，進行信息標準化建設。大多數學者是從意識形態和制度問題探討“信息孤島”形成的原因，本文主要從技術方面提供能夠解決我國“信息孤島”問題的思路。筆者認為思考造成我國電子政務“信息孤島”問題的原因可從以下幾個方面入手：

（一）組織結構條塊縱橫。我國政府組織機構是條塊分割的模式，上下溝通為條，地方區域為塊，這種模式最直接的影響就是條與條之間缺乏有效的溝通，很難做到統一。從古至今，政府都是占據信息資源的大頭，先別人一步擁有信息是一種權威的體現。電子政務在網上公開增加了信息的透明度，可能會被一部分部門視為剝奪自身權利的行為，因此，在信息公開的過程中，一些部門會在一定程度上阻止本部門有價值的信息公開。

（二）標準不統一。電子政務發展之初，我國一昧借鑒國外的成功經驗，過度盲從使得信息化建設與我國國情不符，在經過發展的陣痛期，我國學者結合國外經驗和本國實際情況提出了各種屬于我們自己的理論觀點，各種試驗田層出不窮，許多想法和標準尚在實踐之中，信息技術的更新換代快，各類電子政務的標準也是改了又改，增了又增，東、中、西部地區對國外信息技術更新的靈敏度和接受度也不同，標準不統一必然會導致政府之間的信息交流困難，造成效率低下。

二、解決“信息孤島”的技術性措施：X-Road系統

信息共享是雙方的，而不僅僅是政府對外信息公開，政府也要從群眾那里得到自己想要的信息，這樣的信息共享才是平等的。要想很好解決這一問題不僅要依靠國家的政策和法律支持，同時還要有良好的設施基礎，雖然建立起全國的網絡基礎，但信息傳輸的安全問題仍然需要解決，網絡規則需要進一步完善，促進政府間的信息溝通。

X-Road保護系統內的用戶和通道中的信息，不干涉信息傳輸內容，而對于社會公眾來說又能直接接觸X-Road，因此它是面向公眾的幕后系統，對于愛沙尼亞來說，信息通道X-Road像是一條公路，各種信息系統、數據庫像公路兩側的房子，公路和房子之間有防護措施，這樣既保護了個人隱私，同時方便了信息的快速傳輸。

三、借鑒X-Road系統的思考

（一）可行性。1.節省建設時間，節約資源。X-Road并不是一種根本上的全新發明，它只是愛沙尼亞利用現有的技術并把它們以一種新的方式運用到政務環境中去。我國經過長期的信息化發展，各種網絡基礎設施和信息技術日漸完善，將這些基礎設施進行整合，將技術銜接起來，這要遠遠比發明一種新的信息安全保障措施要省時省力。2.格式統一，便于交流。我國東、中、西部地區信息化建設差異明顯，各地政府所使用的標準，建設數據庫的編程語言和結構不一致，若是要統一標準，對于已建好的數據庫來說，工程量大，還容易造成信息亂碼和泄露的狀況。X-Road在進行數據傳輸時只使用一種語言，對于我國來說，進行數據傳輸時可以統一標準。各個數據庫存儲信息的格式不變，但要是將信息提取出來進行傳輸，需要按統一的標準進行重新轉化，以統一的形式編輯交換的信息。

（二）借鑒X-Road系統時需要注意的問題。注重政策和法律保障，并且要與我國的國情相結合。X-Road要想成功實施，必須要有法律的支撐。愛沙尼亞電子政務的項目建設都是在有關法律的基礎上建立實施的，各種項目啟動之前，都要由國家起草并通過相關的法律文件。在X-Road的內部也有法律結構的部分，確保通道傳輸的數據交換行為受法律保護。政府需要為系統的運行制定一系列的政策和規范，最好能使安全規范符合我國現有的安全框架。愛沙尼亞的人口和地域面積小，這就意味著全國的信息量和各類數據庫要遠遠少于我國。并且，除了鄉村地區，愛沙尼亞全國各地的信息化發展差距較小，這與我國的狀況也有很大的出入。因此，我國在套用X-Road系統時要注意與我國各地的信息化發展狀況相結合，靈活運用。